浙江浦江经济开发区

• 【杭州招商】多措并举优化服务 杭州银行赋能民营经济高质量发展

  作为立足杭州的金融机构，杭州银行始终以服务民营和小微企业为核心定位，近年来通过强化信贷支持、创新服务模式、深耕特色领域、推进金融科技应用等多元举措，全方位助力民营经济纾困解难、发展壮大，为区域招商引资和实体经济高质量发展注入持续金融动能。 一、聚焦融资需求，强化信贷资源保障。杭州银行将民营和小微企业作为信贷投放的重点方向，2022年以来持续优化信贷结构，明确民营企业贷款占比提升目标，确保信贷资源向民营经济倾斜。针对小微企业融资需求“短、小、频、急”的特点，该行设立专项信贷额度，2023年新增小微企业专项授信超百亿元，优先满足符合产业政策的民营小微企业融资需求，通过动态调整授信政策，确保金融活水精准滴灌实体经济薄弱环节。 二、创新服务模式，构建小微金融生态。为破解小微企业融资难题，杭州银行探索形成线上线下“双轮驱动”的服务模式。线上方面，2021年起加快数字化转型，依托自主研发的线上融资平台，实现贷款申请、资料提交、审批放款全流程线上化操作，部分产品最快可实现当日申请当日放款，切实践行“最多跑一次”改革要求；线下方面，通过设立小微专营支行、配备专属客户经理团队，为小微企业提供“一对一”融资咨询、财务规划等综合服务，形成覆盖企业初创、成长、成熟全生命周期的金融服务体系。 三、深耕科技文创领域，培育经济发展新动能。杭州银行长期将科技文创企业作为特色服务领域，致力于打造专业化金融支持体系。针对科技型企业轻资产、缺抵押的特点，2022年创新推出知识产权质押、股权质押等融资产品，有效盘活企业无形资产。截至2023年末，该行服务的科技文创企业客户数量持续增长，累计发放科技文创金融贷款规模突破千亿元，助力一批科技型中小企业实现技术突破和市场拓展，为区域经济转型升级培育新增长点。 四、推进金融科技赋能，提升服务质效。为适应数字经济发展趋势，杭州银行积极运用金融科技手段提升服务民营经济的效率和覆盖面。2023年，该行进一步优化线上信贷产品功能，通过大数据分析和智能风控模型，实现对企业信用状况的精准评估，减少对传统抵押物的依赖，降低企业融资门槛。同时，通过线上化服务减少企业跑腿次数和时间成本，切实降低民营小微企业的综合融资成本，让金融服务更加便捷高效。 通过一系列精准有效的举措，杭州银行在支持民营经济发展中实现了自身与实体经济的良性互动。未来，该行将继续坚守服务民营和小微企业的初心，持续创新金融产品和服务模式，为杭州及周边区域民营经济高质量发展提供更有力的金融支撑。

  2025-07-30

• 【淳安县招商】2016年王阜乡政府工作报告

  王阜乡第十七届人民代表大会第一次会议2016年12月22日徐新平各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，立足自身特色和资源优势，坚持差异发展，按照“生态美、人文美、产业美、工作美”要求，扎实推进生态环境、特色产业、基础设施、社会民生工程，全力打造“山区特色经济强乡”，全乡呈现出经济发展、社会稳定、人民安居乐业、社会各项事业健康协调发展的良好态势，到2015年底，全乡农村经济总收入达8.28亿元，比2010年增长122%；农业总产值1.75亿元，工业销售产值1.2亿元，农民人均纯收入达11134元，分别增长48%、30%和89%；财政总收入148万元，较好地完成了“十二五”时期的各项目标任务，为“十三五”奠定了坚实的基础。――过去的五年，产业多元化发展，特色产业崭露头角。1、农业产业提质增效。山核桃是我乡老百姓收入的主要来源，五年来积极实施省级山核桃示范园区建设，继续扩大山核桃投产面积，采取统防统治、矮化培管、水土保持等措施逐步推广落实；作为传统产业，五年来，山核桃种植面积达32000亩，产量5008吨，实现山核桃总产值近2亿元。推进土地流转，强力推动林下经济发展，在山核桃林地发展油茶、前胡和黑麦草等3000余亩；扩大野菊花种植规模及产业链发展，依托金紫尖和板桥基地，种植面积近500亩，同时，建立菊花产业协会，实现“金紫尖”品牌统一经营管理；发挥胡家坪村的高山蔬菜基地示范作用，扩大种植面积，实现了产销一体化；成功引进知名药企桐君堂，为茶叶及中药材产业发展注入了活力，增添了动力。 2、特色旅游点面开花。充分立足王阜的资源特色和产业基础，深化产业融合文章，依托金紫尖、金岙幽谷、严家水库、县委旧址等特色资源，积极推介培育特色乡村游，完成金紫登山驿站建设；龙潭峡谷漂流按2A级景区建设，基础设施和服务水平不断得到完善，知名度和游客量不断提升；在金家岙村建立了“八都麻绣馆”，加强省级非遗八都麻绣传承意识和保护措施；统一金紫尖菊花形象设计，建设“东篱馆”，打造“高、大、上”品牌；启动并建设完成板桥县委旧址改造提升和板桥、胡家坪民宿民居开发利用工程；举办了三届纳凉节，进一步提升王阜的知名度。3、百姓增收稳步推进。突破王阜交通的瓶颈制约，积极引导发展电子商务，乡成立了电子商务服务中心，鼓励和引导电子商务发展。全乡现有从事农特产品的电子商务网店27家，电商企业1家，电商总交易额突破3000万元，启动农产品电商中转中心建设，目前已基本竣工。线上与线下的互动为农副产品更多更好地走出大山开辟了新的途径。逐步发展以套笔、口罩为主的来料加工业，目前已发展来料加工专业村1个，经纪人20名，来料加工企业3家，五年来共发放来料加工费1000余万元，让1200人实现在家门口就业。――过去的五年，乡村面貌大为改观，生态建设成效显著。1、强势推进污水洁化。2014年启动农村治污工程以来，组建强有力的领导班子，按照时间节点、工程进度和质量的要求，历经两年时间，相继完成18个村和4所学校的农村治污项目，累计投入建设资金5000余万元；进一步建立和完善污水运维机制，确保民生工程做实有成效；建立了“河长制”，结合“双清集中整治”行动，以最大的力度、最强的举措推进采砂、洗砂业整治，采砂管理进一步规范，制砂厂整体搬迁稳步推进。实施以河道保洁、砂石管理、渔业管理、工程项目管理等四项内容为主的美丽河道建设，做到3个严禁，即禁渔、禁止经营性采砂、禁止垃圾入河，为保持云源港优良的水质打下坚实的基础。2、深入开展清洁乡村。抓好农村保洁员队伍建设，保证日常保洁工作；抓好门前三包，深化开展美丽庭院创建；建立暗访督查机制，乡党委政府每月进行一次暗访，对相关情况通过会议、短信等形式予以通报，对问题突出的村庄落实专人进行督办、跟踪、指导；开展农村环境综合整治提升比武活动，全面提升环境综合水平。加强农业面污染源管理，在各村设立1―2名农药废弃品回收员，实施有偿回收制度，同时对回收人员进行奖励和考核；加大对山核桃壳的管理，在山核桃采收期间，严禁农户将山核桃壳倒入河道内，以免造成河道的污染。――过去的五年，基础设施日益改善，形象建设不断提升。1、无违建创建成效显著。按照应拆尽拆的要求，共拆除近6万平方米，收缴有偿使用费近128万元。加大新建房巡查力度，建立完善防违控违体系，严控新增违建，加强农民建房、临时用地和设施农用地审批及批后监管，通过动态巡查及时发现和制止建章建筑、违规建房，实现新增违建零发生。深化“四边三化”、“两路两侧”和拆改用整治，村庄形象整体上升。2、民生项目实施有条不紊。五年来，乡政府统筹规划，集中精力推动全乡基础设施项目建设，改善生产生活设施，提高百姓的生活品质。一是交通改善。五年来，共投入3600万元，相继完成潭何线、宋甘线、长管线等18公里的村道工程和宋王线等10公里的大中修工程；完成潭唐线屏门至郑中段的征迁任务，并保障顺利施工；全面完成杭黄高铁项目施工场地的征地任务。二是水利设施改善。累计投入3000万元，修复堤坝5000米，堰坝18座，灌溉渠道12000米，除险加固山塘3座；完成投资1200余万元的云源港流域综合治理工程，有效提高了防洪能力，较好地改善了沿溪的河岸线景观；完成投资800万余元的农发项目；实施了华坪、长川、新畈、横路等14个村的农村饮用水改造提升工程和黄家坪、外岙等重要山塘的整治维修工程。三是村庄环境改善。完成了王阜中心村的建设任务，并通过市农办验收；完成金家岙、闻家、荷花坪、龙头、郑中、新合等15个村的环境整治项目；启动3.5万伏变电站建设项目，完成管家、长川、郑中、柳塘、新合、郑中等10个村的农村电网改造项目。3、联乡结村帮扶有序推进。抓住联乡结村的机遇，落实实施市县两级帮扶项目22个，镇街协作项目1个，共计投入资金达900余万元，这些资金大都投入到村道、林道、路灯亮化、村级物业、文化教育等基础设施方面，联乡结村帮扶、镇街协作和文明共建活动均有序推进，项目落地，感情增进，活动成效明显。――过去的五年，社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。1、民生保障持续加强。一是“两保”工作顺利开展，全面完成“两保”收缴和“代扣代缴”任务，每年有5000余人参加农村养老保险和13000余人参加医疗保险。二是社会救助力度加大，继续开展“春风行动”、“慈善一日捐”等慈善活动，五年来，共有3500余人次享受春风行动救助款。居家养老服务全覆盖，从2014年开始，实施政府购买服务200人。落实残疾人救助工程，600余人次享受护理补贴和生活补贴。低保户应保尽保428户,共发放低保金260余万元，实施其它救助50余万元共809人。三是村级便民服务中心进一步规范运作，社区服务中心规范建设和作用发挥得到加强。2、社会环境稳定和谐。针对王阜人口多、面积大、分布散的实际，积极推行并完善网组片管理模式，以完善综治网格化管理为切入点，网格化队伍建设实现纵向到底横向到边，充分发挥群防群治的作用，努力做到矛盾纠纷早发现早介入争取主动；坚持信访和不稳定因素半月一分析，紧急情况即时研究，注重发挥班子集体的力量，做到情况及时通报、对策认真研究、落实分工到人,特别是在G20期间整体平稳有序。圆满完成年度征兵工作，累计为部队输送52名合格兵员；强化乡村干部周二集中办公分析问题、接访群众制度，努力构建与群众的沟通渠道，听取民意；完成标准化警务站建设；开展“美丽王阜人”评选活动，并在在全乡进行宣传和表彰；同时在乡村重要地段设立“文化墙”，寓教于乐，增强村民行为养成;成功处置了闻家、金家岙2村高铁爆损问题，成功化解社会不稳定因素，得到了县委、县政府主要领导的批示和肯定。与此同时，科协、老龄、工青妇、关心下一代等工作健康发展。3、公共服务不断提升。在教育上，相继完成初中教学楼和塑胶跑道操场建设，各学校的教职工改造、食堂改造工程，全面启动了中心幼儿园、管家幼儿园和闻家幼儿园的建设工程，累计投入600余万元。同时增添了多媒体、电脑等教育教学设备；完成了王阜初中、严家小学标准化学校创建工作；积极探索尝试改善山区住校学生生活的爱心营养餐工程。2015学年初中中考上线率53%，创乡镇学校前列。在卫计上，投资130余万元新建卫生院防保楼投入使用，启动建设王阜社区卫生服务楼建设；启动并完成了卫生院改建项目，方便老百姓看病，完成了妇幼儿保五星级门诊创建工作；计生服务得到优化，1300余人次得到了上门环孕检服务，500多对夫妻得到了孕前免检，每年安排为流动育龄妇女提供技术服务活动，近600人受益。科学落实计生奖励扶助，1382人得到奖扶，落实奖扶特扶资金160万元，征收社会扶养费185万元。在文化上，完成了金家岙、管家村等4个村的文化礼堂建设，全面建设郑中桥、郑中文化活动中心和停车场，集镇所在地的群众文化活动无场所和路面交通拥堵现象有望得到缓解。全乡各村群众性排舞日益活跃，丰富了农村文化，促进了村风和农村和谐。――过去的五年，作风效能不断改进，执政能力务实增强。1、着力加强制度建设，各项政务服务日趋规范。通过规范、健全各项工作制度，坚持以制度管人、管事，营造风清气正、勤勉务实的良好氛围，促进各项职能由管理向服务的转变。制定了工程项目管理办法，完善实施工程招投标制度，严格实施责任追究制度，以制度规范干部的服务形象和服务效能。首推党政工作任务清单，确保制度制约,增强执行力。2、着力推进依法治乡，依法行政工作稳步提高。自觉接受人大的法律监督及媒体、公众监督，认真接受“两代表”的评议，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面的意见，政府工作得到较大改进。3、着力推动作风转变，勤政廉政意识显著增强。全面推进“三认”服务机制，积极推进干部作风建设，严格执行和落实上级关于加强作风建设的重要文件精神，全面完善机关管理制度，启用“钉钉”系统，对对上下班、请假、值班、财政审批、采购、接待等重点内容进行了细化和严格要求，实施干部工作日去向公示及佩戴工作牌制度。积极推进厉行节约，严格公务接待和财务管理，干部廉洁意识、服务意识得到显著提高。回顾过去五年，我们欣喜地看到，我乡发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，乡村更加美丽，社会更加和谐，开创了王阜乡又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委坚强领导的结果，是人大依法监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全乡人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表乡政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，经济社会发展还存在很多困难和问题，与其他兄弟乡镇相比工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济发展受交通瓶颈的影响，经济总量不够大，产业规模较小，第三产业发展相对不足，所占比重偏低；在生态环境建设方面，受经济条件和思想认识程度不够的影响，在村容村貌改善、五水共治等方面举措不够；社会稳定状况依然不容乐观，化解纠纷，减少信访的压力还很大；队伍建设方面，敢于担当氛围不够浓厚，少数干部“等靠要”、扯皮推诿思想严重，执行力不够等。这些问题和不足，我们将高度重视，认真审视，在今后的工作中着力加以解决。 今后五年工作的总体要求和奋斗目标各位代表、同志们，今后五年是我乡经济和社会发展重大机遇期，随着潭唐线、昌文路、千黄高速和杭黄高铁的相继竣工，我们的交通瓶颈、各项薄弱基础将会大为改观，良好的资源生态优势将进一步提升附加值，我们必须站在战略高度，树立王阜自信，锻造王阜团队，发挥王阜干事与发展激情，实现王阜经济社会飞跃式发展。今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和县委决策部署,按照乡党代会提出的把王阜建设成为山区经济综合发展示范、民风向善社会和谐示范、文明富丽绿色生态示范、民生事业统筹推进示范、保障有力党建引领示范的“五个示范”目标，立足自身特色、坚持差异发展，努力打造山区“四美”王阜。根据这一指导思想，今后五年我乡的奋斗目标是：围绕县“十三”五规划，打造蓬勃发展、温馨文明的淳北山乡，建设田园风光、乡土气息、物产阜美的富丽乡村，争当“生态好、发展快、人和谐、作风强”的山区乡镇，力争做到“四个全面”：一是生态保护要全面推进。保持云源港流域常年清澈见底、出境水质始终保持一类；巩固农村治污、治砂成果，实现对农村污水运维的有效管理，清洁乡村举措要更加有力。二是经济发展要全面提速。巩固传统产业，突出特色产业，加快一产和三产融合发展，实现经济增长的实际增幅、农民人均纯收入的实际增幅。三是乡村建设要全面提升。从形态、生态、业态、功能上布局谋划，加快村庄整治、交通、卫生、教育等民生项目建设，突出山区特色和符号，保护好自然生态和乡土味道，使整洁有序、温馨文明成为常态。四是社会治理要全面和谐。加强法治建设，进一步完善各项体制机制预案，在重要活动和关键节点上保障王阜不出大事、大事不出王阜，给王阜群众提供一个安宁和谐的社会环境。力争到2020年达到以下目标：工农业总产值达到4.75亿元，年均增长10％；农村经济总收入达到13.3亿元，年均增长10％，农民人均纯收入达到17900元，年均增长10%；财政总收入368万元，年均增长20%；人民生活水平明显提高，经济社会更加繁荣，各项事业全面发展。围绕这一目标，新一届政府应当努力做到：一是牢固树立加快发展的紧迫感。王阜因为长期以来受交通的制约，各项经济与社会发展与周边乡镇相比，与全县兄弟乡镇相比，还有较大的差距。今后五年要保持快速变迁，依然面临着较大压力和挑战，所以全乡上下必须增加忧患意识，增强加快发展的紧迫感。实践证明，落后就要挨打，落后就要奋勇直追。这是新一届政府所承担的责任，这是王阜党员干部所承担的责任，这是王阜百姓所肩负的期盼。二是牢固树立环境就是生产力的意识。王阜优质的生态环境是我们的资本，但不可否认的是在清洁乡村工作中，在污水运维工作中，在美丽庭院创建工作中，在人文发展环境上，我们还有很大的提升空间。虽说酒香不怕巷子深，但酒香仍需要勤吆喝，没有整洁有序的村容，没有过硬的人文发展环境作后台，吆喝也是有气无力的，所以我们要紧绷环境这根弦，引导全乡上下培养环境就是生产力意识。三是牢固树立和谐发展的理念。一个地方的进步应该是包括经济和社会各项事业整体的进步，我们要走一条符合王阜实际发展的路子，量力而为，近期实现不了超出范畴的远期目标则考虑暂缓实施，因此，要发展就会有矛盾凸显，我们要更加积极主动正视矛盾、化解矛盾，最大限度增加和谐因素，在经济、环境、民生保障等方面和谐促进。四是要大力倡导敢于担当的精神。要培养敢于担当的勇气，营造敢于担当的氛围；要强化争先进位意识，咬定目标，拉升标杆。全乡上下一定要有目标管理的概念，充分发扬“咬定目标不放松、不达目的不罢休”的坚韧精神，要有标杆要追，有第一要争，有先进要当；要迅速点燃激情、敢于争先、不能自甘落后，要切实增强亮剑精神，让“有信心，燃激情、高效能”成为一种工作常态，“高标准、敢争先、创一流”成为一种自觉追求。今后五年的主要任务一、坚持生态为基，村庄整治要全面发力，实现乡域面貌全面提升。    1、要在清洁乡村上强化举措。一是全力抓好两路两侧环境整治，积极开展道路两侧物品堆放清理，维护好新潭唐线、宋王线等主干道日常整洁有序，实施路肩绿化美化，推动美丽公路建设；二是活动与机制逐步完善。完善清洁乡村考核办法，明确奖惩措施，出台对保洁员的管理与关心关爱制度，做到集中整治与比拼相结合，通过乱堆乱放集中整治周、拆后利用大比拼、柴禾堆放比赛、党员干部晒庭院等活动营造氛围。      2、要在村庄整治上抓点作样。一是继续巩固无违建县创建成果，严控新建房超面积，对拆后利用加大美化绿化工作力度；二是要科学谋划全乡集镇建设，适时启动乡集镇建设。要按照“规划引领”的思路，立足全乡独特的生态、人文等优势，抓住全省小城镇综合治理的历史机遇，对王阜的集镇建设进行科学、系统规划，为集镇建设、区域发展提供保障，真正把王阜建设成为高山流水人家、自在养生小镇；三是根据“低投入、乡土化”的要求，结合各村资源、人文等要素，规划设计各村品牌，打造从金紫村一直延伸到板桥环境整治路线，每年分步实施，做到实施一个村，形象提升一个村。 3、要在水治理上合力推进。健全污水运维机制，完善河长制、明确沟渠负责人。继续实施全流域治理，启动生态水电修复工程，实施全流域禁渔和禁砂工作，推动美丽云源溪建设，保持云源港“最美河道”称号。二、坚持发展为要，产业发展要加速融合，实现山区经济可持续发展。1、加大农业品牌培育。在继续抓好山核桃、茶叶、高山蔬菜等已有的传统产业的同时，依托潭唐线建成和临岐中药材市场使用，加快土地流转，加大林下经济发展力度，尤其是要抓住中药名企桐君堂落户我乡的机遇，大力推动中药产业发展，使中药材成为我乡林下经济种植的主要品种，使中药产业成为我乡群众增收的主要来源。通过名企来带动名品，着力挖掘“严家大方”、“闻家大方”、“金紫尖”等一批具有浓郁王阜特色、八都人文的传统品牌价值，打造一批具有影响力名优农产品。2、做优多元化休闲旅游。要继续深化创建王阜避暑纳凉品牌，布局南、北两个旅游板块的建设，按照全乡旅游总体规划，一步一个脚印的抓好落实。北部重点是逐步建设严家水库垂钓、激流探险体验、金坳幽谷纳凉、县委旧址瞻仰、板桥民宿赏菊、高山基地采摘等精品乡村旅游访问点，形成一条集山水风光、人文风俗、亲子体验为一体的乡村旅游路线；南片重点是逐步建设金紫尖徒步、提升龙潭峡漂流、打造廿五里青山自驾等乡村旅游元素。同时要在全乡推出一批以高山、古村、名木、风情河道等精品摄影点和户外运动的精品旅游项目，将王阜的纳凉经济推向一个新的高度。3、做实家门口就业渠道。按照工厂化发展的思路，在潭唐线沿线发展来料加工专业村，真正让群众在家门口就能够就业创业。在深化口罩、航空袋等现有来料加工项目的同时，积极走出去，引进一批具有一定技术含量、有劳动附加值的新型来料加工项目。继续深化电商产业培育，努力推动王阜特色农产品“触电”，让王阜农产品更好更快地走向市场。在做好金紫尖菊花“农户电商化、电商品牌化、品牌产业化”的基础上，研究分析金紫尖菊花电商化发展的路径，并加以借鉴。适时打造山核桃、茶叶等农产品电商化发展路子。让王阜的农特产品通过电商打出品牌、闯出市场、提高价值、富裕群众。三、坚持民生为重，惠民实事要突出实干，实现社会事业统筹和谐。1、提升民生基础上台阶。教育上，不断改善中小学校、幼儿园软硬件设施条件，继续加大学校基础设施投入，完善中小学及学前教育布局；医疗上，积极推进医疗卫生服务体系，提升乡卫生院、村级卫生室责任医生签约服务水平，落实好卫生工作中以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。计生上，加强育龄妇女服务水平，扩大宣传，提高“国免”率，做好特扶奖扶政策实施，让惠民政策深入育龄夫妻心中。2、注重民生保障入人心。以社会保障为重点，全力抓好民生建设，推动公共服务均等化，努力构建面广质高、利民惠民的社会事业网络；加大道路交通改善力度，完成马严线、荷郑线、闻郑线、郑韭线等乡村道路的大中修，实现区域内道路交通全面改善；加大农村水利设施建设，实施小农水重点县项目，修复引水堰坝、引水渠道，保障农田灌溉顺畅，适时启动王阜乡自来水厂建设，解决集中、安全供水，加大河道治理投入力度，让云源溪水更清、岸更绿。3、强化民生治理促和谐。一是要强化属地管理意识，明确工作责任主体，乡村两级党组织都要把提升民风、抓好稳定作为我们工作的重要任务来抓，要通过典型带动、组织引导、法制规范，锻造淳厚向善的社会风气，始终坚持把维护社会稳定作为硬任务，牢固树立“稳定是第一责任”的思想，扎实推进“平安王阜”建设。二是要加强协作共赢理念，要加强条块共管，责任共担，推进矛盾问题化解，促进社会稳定。三是要认真落实信访领导包案化解、下访约谈工作制度，健全矛盾纠纷化解长效机制和重大事项社会稳定风险评估制度，全面实施综治网格化管理。4、做实民生实事树形象。2017年，乡政府将通过实施民生实事工程来进一步提升形象，在交通上将投资1400万元，完成马严线、荷郑线局部拓宽改造大中修；在生态保护上，将投入670万元，建设垃圾处理厂，启动集镇环境综合整治和6个村的村容村貌改善提升工程；在产业发展上，投入100万元，建设严家水库至严家高山蔬菜基地4000米游步道，投入100万元扶持中药材产业种植基地；在教育文化上，投入255万元，建设乡综合文化服务中心，对中心小学的宿舍楼厕所及盥洗室进行改建和食堂改造；在机关服务上，计划将王阜初中建筑面积1650平方米的闲置教学楼按机关办公要求进行修缮。投资100万元启动王阜乡集中供水工程前期工作。四、坚持文化为底，传统文化要延续弘扬，实现文化附加值可呈现。1、加强文化阵地建设。计划在2017年选址上仙庵，建设1300平方左右的综合文化服务中心，功能配置齐全。在条件成熟的村实施文化礼堂建设项目和大会堂修缮工程，配齐电子阅览室、读书室、文体活动室等。2、强化传统文化继承。“八都麻绣”和“严家大方”是我乡文化线上的两颗明珠，继续对金家岙村的“八都麻绣”馆做好形象提升，通过在中学开设乡土教材课，加大培训力度，完善鼓励麻绣原材料种植扶持政策等举措，来做好深化文章。抓好“严家大方”展陈和工艺流程建设，使菊花与茶叶融合，让王阜花茶走出大山。3、组织民间文化宣传。文化的宣传必须通过多种载体，积极参与县有关部门组织的文化展览和才艺展演活动。对舞蹈“八都麻绣情”节目继续深入编排，使之成为一张宣传民间手工技艺的金名片。通过开展群众喜闻乐见的文化活动，促进基层文化的健康发展。   五、坚持法治为准，作风建设要扎实过硬，实现政府自身建设公正廉洁。1、坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，始终做到为民用权、依法用权、阳光用权，自觉接受人大代表、人民群众和社会舆论的监督，提高政府依法行政水平。高度重视人大代表建议办理，不断提高建议办理质量和水平。2、坚持务实勤政，建设服务政府。坚持勤政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。牢固树立“我是王阜人”的主人翁意识，努力做到层层抓推进，级级抓落实，切实加强干部队伍建设，提高整体素质和公共服务水平。进一步转变政府职能，狠抓目标制定、运行监督、考评奖惩，促使乡村干部在工作中讲责任、重行动、抓运作、比奉献，着力营造干事创业，加快发展的良好氛围。3、坚持真抓实政，建设有为政府。加快发展，重在担当，贵在创新。必须始终保持与时俱进、开拓进取的精神状态，善于破旧用新、推陈出新，用新思路开拓新局面，用新方法闯出新天地，进一步增强勇于创新、敢于担当的魄力，“真”字当头，“干”字为先，在王阜经济社会发展的关键部署上，敢于决策拍板；在重大工程项目的建设推进上，敢于担负重任；在群众关注的热点难点问题上，敢于直面矛盾；在各项目标任务的督办考核上，敢于追责问效。以敢想敢干、敢抓敢管的豪迈气概，扫除发展障碍，抢占发展先机，奋力实现各项工作的新突破。4、坚持从严治政，建设廉洁政府。进一步弘扬为民、务实、清廉工作作风，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设要求，加大廉政风险防范措施落实力度。全面推进行政权力公开透明运行。加强对农村“三资”管理，加大审计力度，完善政府采购、工程招投标、基建审计等一系列制度。加强节约型机关建设，严格控制“三公”经费。加强腐败源头治理，进一步强化重点领域、关键部门和岗位的重点监督，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了王阜人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了王阜人民昂首阔步的前行。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全乡人民，迎难而上，再接再厉，为王阜更加灿烂的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【浙江招商】2015年浙江省政府工作报告

  ——2015年1月21日在浙江省第十二届人民代表大会第三次会议上浙江省省长李强各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，省政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“八八战略”，全面落实省委十三届四次、五次、六次全会精神，认真执行省十二届人大二次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，突出转型升级主线，守住百姓增收、生态良好、社会平安“底线”，抓改革、促转型、治环境、惠民生，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，打好转型升级组合拳，各项工作取得显著成效。（一）抓改革、增活力。大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。制定实施省市县政府权力清单，省级部门行政权力从1.23万项精减到4236项，其中直接行使1973项。制定实施企业投资负面清单，开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，启动“零地”技改项目不再审批改革。制定实施省市县政府责任清单，明确省级部门主要职责543项。制定实施省级部门专项资金管理清单，出台省级政府部门一般不再直接向企业收取行政事业费的具体办法，省级财政转移支付专项由235个整合为54个。建设并开通集行政审批、政务公开和便民服务于一体的浙江政务服务网。深入推进行政审批制度改革，省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消，40多个部门全部实行一站式网上审批。积极推进嘉兴市行政审批层级一体化改革试点。在富阳市开展权力清单制度改革试点，在嘉兴市、舟山市等地开展综合行政执法改革试点，在全省各市县推进市场监管体制和商事制度改革。加快推进经济社会领域相关改革。全面推进海宁市资源要素市场化配置、绍兴市柯桥区企业投资项目高效审批改革试点并总结推广，切实抓好德清县城乡体制、平湖市产业结构调整机制、开化县和淳安县重点生态功能区建设、宁波市保险综合创新、台州市小微金融等改革创新试点，创新金融风险防范机制，制定实施深化国有企业改革的意见。积极推进各类综合改革。加快“四大国家战略举措”相关改革，设立省海洋开发投资集团公司，赋予舟山群岛新区116项省级行政审批和管理权限，义乌市市场采购新型贸易方式正式落地，“义新欧”中欧班列开通，温州市民间融资管理条例全面实施，嘉善县域科学发展示范点建设配套改革全面推进。杭州市、湖州市、丽水市生态文明先行示范区建设等国家改革试点稳步推进。积极推进对内对外开放。外资外经外贸取得新突破，外事侨务、港澳台等工作取得新进展，援藏援疆援青援川取得新成绩。（二）调结构、促转型。努力保持经济平稳增长。集中精力抓工业，重点支持工业大市大县、优势产业和重点企业发展，加强企业帮扶，规上工业增加值增速逐季上行。积极扩大有效投资，完成固定资产投资23555亿元、增长16.6%，浙商回归项目到位资金2236亿元、增长27.6%，实际利用外资158亿美元、增长11.6%。创新促进出口的政策举措，外贸出口2734亿美元、增长9.9%。积极培育信息、旅游等新的消费热点，社会消费品零售总额16905亿元、增长11.7%，网络销售5642亿元、增长47.6%。全省地区生产总值40153亿元，增长7.6%。一般公共预算收入4121亿元，增长8.5%。切实加强科技创新。加快杭州青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城等创新平台建设，加大重点企业研究院建设力度，积极发展网上技术市场，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.34%。积极调整产业结构。大力发展现代农业，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，粮食等主要农产品增产提质，养殖过载区生猪总量大幅下调，东海渔场修复振兴和“一打三整治”专项行动扎实推进。深入推进“四换三名”，加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，突出以互联网为核心的信息经济引领作用，成功举办首届世界互联网大会。省交通运输物流公共信息平台加快建设。加强企业技术改造，完成工业技改投资5420亿元，主动淘汰3500家企业的落后产能，关停高污染小作坊1.88万家。积极推进城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地10.5万亩。大力发展电子商务，交易额突破2万亿元，增长25%。制定实施建设标准强省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企业的意见。积极调整城乡结构。大力推进新型城市化，研究制定杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划，加快中心镇改革发展和小城市培育试点，积极推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”等农村产权制度改革和城乡一体化发展相关体制改革，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件。积极调整区域结构。大力实施主体功能区战略，研究编制省域总体规划，推动先进制造业向产业集聚区和开发区集中、现代服务业向中心城市集中，加强生态功能区保护，促进全省人口和生产力优化布局。（三）治环境、美家园。加强水环境治理。全面实施“十百千万治水大行动”，建立健全五级“河长制”，消灭垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管网3130公里，33家城镇生活污水处理厂完成一级A提标改造，没有污水处理设施的69个建制镇全面启动污水处理设施建设、完成61个。城市防洪排涝、城乡供水等水利设施建设全面推进。加强大气环境治理。全面实施大气污染防治行动计划，启动实施20台燃煤机组“近零排放”技术改造，淘汰改造燃煤小锅炉3353台，淘汰黄标车和老旧车38万辆，积极做好油品升级。全省雾霾天数比上年下降17%，PM2.5平均浓度下降13%，设区市空气质量优良率达到75.5%、提高7.1个百分点。加强城乡环境治理。深入推进“三改一拆”，健全依法治违长效机制，改造旧住宅区、旧厂区、城中村1.84亿平方米，拆除违法建筑1.66亿平方米。深入推进城市治堵，新增专用和公共停车位16.9万个，设区市城市公共交通分担率平均提高2个百分点。积极推进农村生活污水治理，6120个村完成治理、受益农户150万户。加强节能减排。强化能源消费总量和能耗强度控制，实施主要污染物总量指标量化管控制度，推进高耗能重污染行业整治，依法严厉打击破坏环境犯罪行为。全省单位生产总值能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等减排指标全面完成国家下达的目标任务。（四）惠民生、促和谐。努力增加城乡居民收入。鼓励创业、促进就业，制定实施促进城乡居民持续普遍增收的政策意见，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高10%，城乡居民低保标准分别提高11.6%和20%，四档最低工资标准均提高12%以上，省级以上生态公益林最低补偿标准提高到每亩27元。城镇居民人均可支配收入40393元、增长8.9%，农村居民人均可支配收入19373元、增长10.7%。大力发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，开展高考招生制度改革试点，实施第二轮学前教育三年行动计划，推进标准化中小学校建设，启动省重点高校建设计划，加快职业教育改革发展，扎实做好特殊教育工作。积极推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，深化基层医疗卫生机构改革，健全基本药物制度，认真做好重大传染病疫情防控工作。加强重大文化工程建设，完善城乡公共文化服务体系，新建农村文化礼堂1742个，大运河申遗成功。加强社会保障，全面建立大病保险制度，加大困难群体医疗救助力度，加快养老服务体系建设，新增基本养老保险参保人数220万、基本医疗保险参保人数119万，新增机构养老床位3.7万张，新建居家养老服务照料中心8147个。加强农民建房土地保障和农村危旧房改造，解决13.3万户农民建房用地，完成农村困难家庭危房改造1.4万户。开工建设城镇保障性住房20.6万套、竣工13.3万套。积极发展人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教等事业，广泛开展全民健身活动，成功举办第十五届省运会。全力做好民生实事。加大民生投入，全省卫生计生、教育、就业及社会保障等领域的财政支出分别增长23.7%、8.5%和9.7%。健全民生实事工作推进机制，加大督查考核力度，十个方面民生实事年度目标任务全面完成。加强社会治理创新。深化平安浙江建设，坚持和发展“枫桥经验”，完善食品药品安全监管体制，加强安全生产管理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降6.2%和9%。深入推进立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。支持国防和军队建设，扎实推进国防动员、人民防空、双拥优抚等工作。各位代表，过去的一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，完善作风建设常态化机制，切实规范和监督权力运行，行政效能明显提升，政府服务不断加强，各级政府“三公”经费支出减少25亿元，下降34.4%，全部用于“五水共治”。各位代表，经过全省人民的共同努力，我们较好地完成了省十二届人大二次会议确定的主要预期目标和各项任务。这一成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确、坚强领导的结果，是全省人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻浙人民解放军和武警部队官兵，向在浙中央机构和金融单位，表示衷心的感谢！向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。在经济社会领域，主要是结构性问题比较突出，保持经济平稳较快增长、生态环境不断好转、城乡居民持续增收、社会和谐稳定依然面临不少困难和压力，部分企业生产经营比较困难，低收入群众增收难度加大。在政府自身建设方面，主要是职能转变有待进一步深化，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识还不够强，一些部门和地方形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风依然存在，一些领域消极腐败现象依然时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，积极采取有力措施认真加以解决。二、2015年目标任务和重点工作2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。做好今年工作，必须深刻认识和全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，突出制度供给，强化创新驱动，坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”组合拳推进结构优化，以改革开放、科技创新加快动力转换，着力打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统，促进我省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移全面深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡区域协同发展，坚定不移保持社会和谐稳定、加强民生保障，努力促进平稳发展创新发展，确保完成“十二五”规划目标任务，为“干好一三五、实现四翻番”奠定坚实基础。建议2015年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标衔接，节能减排相关约束性指标完成或超额完成国家下达的目标任务。重点工作是：（一）全面深化改革开放，不断提升发展活力。深化“四张清单一张网”改革。建立健全“四张清单”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升，着力提高行政效能，推动政府治理体系和治理能力现代化。深化行政审批制度改革。全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批，全面实行企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法，建立健全以市场准入标准为基础、以施工监管、竣工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。深化经济体制改革。总结海宁、平湖、德清、开化、淳安等地改革试点经验，制定综合改革方案，全面推广要素差别化定价制度、企业分类指导制度、“三权到人（户）、权跟人（户）走”制度和生态环境财政奖惩制度。积极开展国家新型城镇化综合改革试点。深化商事制度改革，推进区域通关一体化改革。加快投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。积极推进国资国企改革，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。鼓励支持民营企业加快股份制改革、参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。深化社会领域体制改革。加快教育、卫生、社会保障、文化体制改革。建立各类事业单位统一登记管理制度和年度报告公示制度。创新社会治理体制，启动实施海盐县基本公共服务均等化和桐庐县基层社会治理机制创新等改革试点。进一步扩大对外开放。统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，构筑开放型经济新体系。支持企业“走出去”开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种形式的对外投资，支持企业大力发展跨境电子商务，加大国际营销体系建设力度，加强“名特优”产品出口，在全球逐步打响“浙江制造”品牌。支持企业加强先进技术、关键装备、能源资源进口，加大利用外资外智力度，充分发挥企业招商引资主体作用，积极引进优质外资项目。进一步加强与港澳台的经贸合作。办好第三届世界浙商大会、中东欧国家投资贸易博览会、浙江投资贸易洽谈会。切实做好我省企业和公民海外合法权益保障工作，加强和谐侨团建设。（二）大力实施创新驱动发展战略，不断强化发展支撑。积极推进科技创新平台化，有效集聚创新要素。按照注重质量、强化特色、优化布局的要求，加强杭州青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城、舟山海洋科学城建设，支持有条件的中心城市谋划建设新的科技创新平台。积极推进科技创新市场化，充分发挥企业创新主体作用。深化科技体制改革，建立健全主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善重点企业研究院扶持政策，充分发挥大企业创新骨干作用。大力发展网上技术市场，加强企业与科技、金融双对接，充分激发中小企业特别是科技型企业创新活力。积极推进应用型技术研发机构市场化、企业化改造，推进科研院所科研仪器设备和服务向社会开放，加快建设区域创新体系。积极推进科技创新产业化，促进创业创新联动推进、经济科技紧密结合。鼓励支持大众创业、万众创新，进一步加强人才培养引进工作，研究制定鼓励人才创业特别是海内外高端人才、青年人才创业的政策举措，加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制，使浙江成为全国高端人才创业创新高地。研究制定促进科技成果转化的政策，加强知识产权保护，支持企业开展产学研协同创新，加大新产品新技术研究开发和生产应用力度，联动推进技术创新、管理创新、商业模式创新、风险投资机制创新，促进科技成果资本化、产业化。（三）认真落实国家重大战略，着力提升浙江发展在全国的战略地位。积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施。大力推进宁波—舟山港一体化，积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设，积极谋划和推进港口经济圈建设。加强江海联运、海陆联运体系和远洋船队建设，稳步推进“义新欧”中欧班列运行常态化。加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，支持杭甬温等节点城市与沿线国家相关城市开展友好结对交流，深化务实合作。更加主动接轨上海、积极推进长三角一体化发展。突出重点区域、重点领域、重点项目，在更高层次更广领域加强长三角区域合作交流，切实加强人才、科技、信息、金融、公共服务等领域的对接，重点做好对接上海城市轨道交通、建立江南水乡联动保护机制等相关工作。积极推进与周边省市的合作交流，促进浙皖闽赣交界地区生态环境保护和文化旅游发展。进一步加大“国家战略举措”实施力度。联动推进海洋经济发展示范区与舟山群岛新区建设，积极推动温州金融综合改革和义乌国际贸易综合改革互促共进。加快推进舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设，积极创建杭州国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，积极发展民营银行，加快设立义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站。加快国家清洁能源示范省建设，推进能源结构优化、技术进步和体制创新。加快信息化和工业化深度融合国家示范区建设。积极参与“海峡西岸经济区”建设。办好第二届世界互联网大会。继续做好援藏援疆援青援川等对口支援工作。（四）大力发展高端制造业和现代服务业，加快产业转型升级。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业。设立省产业转型升级发展基金，切实抓好七大产业发展规划的落实，各项要素重点向七大产业投资项目倾斜，加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。把发展以互联网为核心的信息经济作为重中之重，加快培育云计算、大数据、物联网等产业，加快发展电子商务、软件、信息产品制造等产业。支持桐乡创建国家互联网创新发展试验区。加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。积极推进各类开发区整合优化提升。实施省级产业集聚区、开发区、高新区、海关特殊监管区、工业园区优化提升计划，进一步明确各开发区的产业定位、亩均产出标准和节能减排标准，建立健全与之相应的要素配置机制。支持宁波加快建设中意产业园、温州加快建设中韩产业园、衢州加快建设中关村科技产业园，支持有条件的地方积极申报国家级高新技术产业开发区。大力实施标准强省、质量强省、品牌强省战略。研究制定浙江标准，积极打造“浙江制造”品牌，加快培育一批龙头大企业、品牌企业和高新技术企业，继续大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大小微企业扶持力度，积极化解企业资金链、担保链风险，着力提高浙江经济竞争力。深入实施“411”扩大有效投资行动计划。切实抓好重大基础设施项目投资，积极推进铁路建设“八八计划”、杭甬综合交通枢纽、宁波—舟山港集疏运体系等国家重大工程包建设。加强重大产业项目谋划和建设，重点抓好一批高端制造业大项目。研究制定加快技术改造的政策意见，鼓励和支持企业开展大规模、高强度技术改造。进一步加强生态环保领域的投资，促进生态环境持续好转。继续加强浙商回归和激发民资、引进外资、对接央企等工作。（五）切实加强农业农村工作，促进城乡统筹发展。大力发展现代农业。坚持高效生态农业发展方向，加快建设绿色农业强省。坚持农民主体，尊重经济规律，加大政策扶持，突出绿色发展，进一步加强粮食生产功能区和现代农业园区建设。稳定粮食生产，落实新增地方粮食储备规模，守住粮食安全红线。优化种植业、提升畜牧业、发展现代林业、拓展远洋渔业、修复振兴浙江渔场，促进农业结构调整和发展方式转变。实行最严格的耕地保护制度，禁止毁林开垦，启动永久基本农田划定工作。加快农业科技创新和现代种业发展，加强农田水利设施建设，推进农业机器换人，大力发展农村电子商务，积极推进生产、供销、信用“三位一体”改革，加快培育新型农民。深入推进农村改革与发展。联动推进农村“三权”改革和户籍制度综合改革，有序开展农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权等改革试点，积极推进宅基地空间置换，促进农民增收和有序转移。加强乡土人才队伍建设和农民培训，切实做好非物质文化遗产和传统技艺保护传承工作。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加强村庄规划和农房设计，切实抓好千村“浙派民居”改造和万村污水治理及环境整治，抓好1000个古村落和10000幢古民居保护，抓好古道、古桥、古井等古建筑和古树名木保护，加快建设美丽乡村。坚持以新型城市化引领带动新农村建设。认真实施杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要，加快中心城市功能平台建设和都市区轨道交通体系建设，积极推进中心城市与都市区内各市县一体化发展。支持湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等区域中心城市加快发展，不断提高集聚能力。加强美丽县城建设，深化中心镇扩权改革，推动特大县域镇区规划调整。支持相邻县市一体化发展。大力开发地下空间，加强城市绿道网建设。积极推进住宅产业化，促进房地产业健康发展。（六）继续加大生态环境整治力度，加快建设美丽浙江。以治黑治臭治劣为重点，切实加强水环境治理。制定实施“消灭黑臭河和劣Ⅴ类水三年行动计划”，加大黑河、臭河整治力度，加快污水管网建设和截污纳管，全面推进污水处理厂一级A提标改造，加强重污染行业整治和畜禽养殖污染防治，稳步推进农村生活污水处理设施建设，力争到2017年消灭黑臭河，省控监测断面劣Ⅴ类水比重下降到5%左右。以雾霾治理为重点，切实加强大气环境整治。制定实施“燃煤电厂‘近零排放’技术改造三年行动计划”，力争到2017年，全省所有燃煤电厂和热电厂实现清洁排放。以永久基本农田保护为重点，切实加强土壤污染防治。制定实施“农业‘两区’土壤污染防治三年行动计划”，力争到2017年改善提升农业“两区”土壤质量。以深化“三改一拆”为重点，全面推进治违治堵治乱等各项工作。制定实施“创无违建县三年行动计划”，力争到2017年有30%的县（市、区）建成无违建县。深入实施交通拥堵治理工程，坚持公交优先，以“智慧交通”为抓手，进一步缓解城市交通拥堵。深入开展“四边三化”行动。积极推进垃圾分类处理。切实加强生态文明制度建设。完善生态补偿机制，在重点生态功能区实施生态环境财政奖惩制度，省级以上生态公益林最低补偿标准提高到每亩30元。完善山海协作机制，突出生态绿色导向，鼓励和支持衢州、丽水等浙西南山区走生态富民之路。创新节能减排机制，完善区域性环境治理联防联控机制，在全省各县市实施主要污染物排放财政收费制度，促进能源资源节约和环境保护。（七）积极推进社会事业发展和社会治理创新，切实增进民生福祉。加快教育改革发展。高标准推进义务教育均衡化，大力实施第二轮学前教育行动计划，加大标准化中小学校建设力度，办好特殊教育。高质量推进高等教育大众化、普及化，认真组织高考招生制度改革试点，加快重点高校建设和重点学科专业建设。建成浙江音乐学院。高起点推进职业教育社会化，鼓励和支持大企业大集团参与职业院校改革发展，推进职业教育产教融合、校企合作。高水平推进终身教育网络化，建立健全以社区为基础、以互联网为载体的终身教育体系。加强就业创业和居民增收工作。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，重点做好高校毕业生和失业人员的就业服务工作。建立健全行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，促进职工工资稳步增长。适时提高企业退休人员基本养老金待遇标准。研究制定以最低生活保障制度为基础的新型扶贫机制。进一步加强社会保障。实施全民参保登记，加快社会保险制度城乡统筹，实施机关事业单位养老保险制度改革，积极推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。加快养老服务体系建设，重点发展社区居家养老服务。创新住房保障机制，支持各地把部分存量房转为公租房。加快医疗卫生事业改革发展。加强区域公共卫生服务资源整合，建立优质医疗资源下沉长效机制，提升基层医疗服务能力，完善合理分级诊疗模式，鼓励社会办医。积极发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。选择若干县市，开展做强做优公益性医院、放开放活营利性医院改革试点。加快文化事业和文化产业改革发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“务实、守信、崇学、向善”的浙江人共同价值观。加强公共文化服务体系建设，深入推进文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。全面推进国有经营性文化单位股份制改造，大力发展民营文化企业，促进文化产业加快发展。积极推进全民健身，做好奥运会备战工作，加快发展体育产业。加强广电、新闻出版工作。推动文艺事业繁荣发展。加强人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推进社会治理创新。深入开展法治宣传教育，加强普法工作，加快社会信用体系建设。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强公共法律服务体系建设。积极引导社会组织健康有序发展，充分发挥基层自治组织的功能和作用，推进基层治理法治化。加强食品药品和农产品质量安全监管，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，创新安全生产管理体制，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系，探索建立巨灾保险制度。完善立体化社会治安防控体系，加强网络监管，依法严厉打击暴力恐怖活动、宗教极端违法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉枪和“黄赌毒”等违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。支持驻浙部队和武警部队建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，大力推进军民融合发展。（八）全面推进依法行政，加快建设法治政府。依法全面履行政府职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强部门职责体系和组织体系建设，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。贯彻落实好新预算法。加强地方政府性债务管理。积极推进政府购买服务。健全依法决策机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，严格行政规范性文件制定程序，完善政府立法机制，全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革。加快推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，积极探索和推行跨部门综合执法，坚持严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。规范行政机关合同管理。严格控制和审计公务消费。加大行政问责力度，健全行政机关依法出庭应诉制度。开展行政复议体制改革试点。全面推进政务公开。加强财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。切实加强廉政建设和作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，进一步加大“四风”整治力度，高标准落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”要求，健全廉政风险防控机制，严格依法规范行使权力，把权力关进制度的笼子，全面整治庸政怠政，以严明的政治纪律和组织纪律确保中央和省委的各项决策部署落到实处。各位代表，认真研究制定“十三五”经济社会发展规划，是今年的一项重要工作。我们将围绕全面深化改革、推进法治建设、实施创新驱动、加快转型升级、改善生态环境、保障改善民生等重点，谋划好重大工程、重大项目、重大政策，为实现更长时间、更高水平、更好质量发展打下扎实基础。各位代表，每年办好十个方面的民生实事，是我省坚持多年的一项重要制度。今年，我们按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，明确了十个方面的民生实事。省政府将进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，切实把十个方面的民生实事办实办好。1、加大雾霾治理力度。50%的省统调燃煤机组启动实施“近零排放”技术改造，30%实现清洁排放，淘汰改造燃煤小锅炉，基本淘汰黄标车，做好油品升级相关工作。2、加强农产品质量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城镇农贸市场为放心市场，500家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；大型、特大型餐饮企业和学校食堂的阳光厨房建设率达到30%。3、加强水环境治理。基本完成全省5000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ类水质断面比例下降1个百分点，钱塘江、太湖流域未执行一级A排放标准的城镇污水处理厂全部实施一级A提标改造。4、加快电商服务网络建设。在城乡社区新建6000个以上“E邮柜”等电子商务投递终端，解决电子商务“最后一百米”问题。5、改造提升农村公路，积极发展公共交通。提升农村公路技术等级3000公里以上，完成路面维修3000公里以上，实施安保工程3000公里以上，建成港湾式停靠站3000个以上。加大公共交通工具投放，加密公交车次，设区市公交分担率平均提高2个百分点以上。6、加快推进农村生活污水治理和城市垃圾分类处理。新增农村生活污水治理受益农户110万户以上，设区市城区垃圾分类收集覆盖面达到50%。7、加强低收入群众和困难群众帮扶。打好扶贫攻坚战，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。城乡居民最低生活保障标准同比提高8%以上。将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围。将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。各县（市、区）财政设立临时救助专项资金。8、加快公共文化体育服务体系建设。公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放。新增农村文化礼堂1000个，农村应急广播体系实现村级全覆盖。9、加快养老服务体系建设。新增机构养老床位2.8万张，建设护理型床位1.5万张，新建5000个城乡社区居家养老服务照料中心。10、加快推进义务教育均衡化。标准化中小学校比例提高到80%；在3000所中小学校新建加热保温饮水设施；改造完成400所中小学校塑胶跑道运动场地。各位代表，时代赋予我们重任，实干铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为“干好一三五、实现四翻番”，加快建设美丽浙江、创造美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【温岭市招商】2016年新河镇政府工作报告

  2016年12月31日在新河镇第十七届人民代表大会第一次会议上林国华各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾镇十六届人大一次会议以来的五年，是新河发展历程中不平凡的五年。面对复杂多变的宏观形势和持续加大的下行压力，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，主动适应新常态，坚定打好组合拳，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了各项目标任务。2016年，预计实现财政总收入2.66亿元，地方财政收入1.38亿元，规模以上工业总产值25.1亿元，限额以上固定资产投资21亿元，城镇居民人均可支配收入34355元，农村居民人均可支配收入24965元，分别比2011年增长19.8%、27.8%、16.7%、95.3%、39.3%、64.9%，创造了新河历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民福祉增进最多的时期之一。五年来，我们致力调结构、促转型，全力做大经济总量，经济发展更加扎实稳健。工业经济提质扩量。预计完成镇本级工业性投资10.82亿元，年均增长13.8%。“四换三名”深入实施。完成设备技改149项、厂房扩建技改19项、零地技改5项，完成个转企347家，浙江股权交易所创新板挂牌上市11家，新增中国驰名商标2个，规上企业实现品牌全覆盖。产业集聚有效提升。新增工业用地175亩，科技园区、城北工业区和雅雀、花篮小微企业园加快建设。重点企业培育成效明显。新增规上企业13家、亿元企业1家、5亿元企业1家，北平机床荣获全国机床行业春燕奖。科技创新能力持续增强。新培育国家高新技术企业5家、省级科技型中小企业36家、省级研发中心2家，参与国家与行业标准制定9项，专利申请900多件，坦头工业区列入省级智慧小企业创业基地。开放型经济平稳发展。预计实现自营出口4.4亿元，比2011年增长5.5%，北平机床、长城机械等企业实现与国外知名企业合作，重点招商项目上海水泵电站石化用泵项目实现落地。现代农业提速增效。预计实现农业总产值6亿元，比2011年增长58.7%。粮食生产保持稳定。完成3万亩农综开发项目建设，建成2万亩粮食功能区。推进粮食高产整乡制创建，建成4个水稻万亩示范方，年粮食播种面积4.1万亩、产量1.8万吨。农业产业结构调整加快。完成13个村整村土地流转，全镇平均土地流转率达50%以上。建成茭白主导产业示范区，建成下章精品水果采摘园、南国风情观光园、老后生果园等精品农业园区，禾博食用菌公司创建中央园艺作物标准园。推动农村集体产权制度改革，农村经济合作社股份制改革、农村土地承包权确权赋权登记基本完成。成立农民合作经济组织联合会。启动第三次农业普查。着力推进“一打三整治”工作，取缔“三无”渔船10艘，发放渔民转产转业、生活困难补助资金39.3万元。加强农机安全建设，创建省平安农机示范镇。现代服务业提升壮大。预计实现第三产业增加值14.55亿元，比2011年增长60.3%。着力加快市场建设，下张钢铁市场一期扩建工程主体完工，万盛商厦顺利开业。加快汽车内饰、帽业等特色街区建设，举办中国（台州温岭）首届汽车用品展览会。坚持全城景区、全域旅游，编制文化旅游发展专项规划，编印新河旅游手绘地图，文化节点建设逐步推进。全力开展长屿硐天创5A工作，重点项目建设进展有序，景区周边立面改造全面实施，横淋线段通景道路整治基本完成，2016年预计接待游客100万人次、实现门票收入2200万元，入选全国旅游价格信得过景区，荣获中国科普教育基地称号。连续三年举办旅游美食节，共吸引游客100多万人次。金融支撑不断加强。积极搭建银企合作平台，开展商标权质押融资，实现银行、企业、评估机构有效对接。成立金港投资发展有限公司。五年来，我们致力筑基础、强功能，着力强化项目支撑，城乡建设更加集约高效。城镇形象日益丰满。规划引领作用明显。完成中心镇总体规划、土地利用规划和水系规划调整，推进新一轮市域总体规划新河区块修编，工业文教城镇、历史文化名镇和旅游特色强镇地位更加突出。核心区项目加快建设。金森大厦、财富大厦、江南铭楼、规划分局大楼、农商银行大楼相继建成，清水湾、春江豪庭等31幢16层以上高楼完成结顶，新商大厦、机新线安置小区等项目开工建设，鑫业佳园遗留问题积极处置，城市客厅完成出让前期工作。旧城旧村改造有序启动，六闸、渡南头、前蔡、塘家洋、山后鲍、长屿等区块改造分步推进实施，中心城区集聚度日益提高。城乡设施整体推进。全力构建重大交通路网布局，路桥机场至新河公路加快建设，台州绕城高速南移工程、104复线东延、沿海高速连接线新河段等快速通道启动前期工作。城乡路网不断完善，天开路南段、新新南路等20余条市政道路完成建设和改造，文运天开桥、市民大道西延、文化路东延、港南路、振新路南延、环城东路拓宽等路网工程加快推进，横淋线、塘双线等100余条乡村道路、40余座桥梁改造及修复完工，建成省级乡村公路养护站，创建市级乡村公路养护管理示范镇。加快水利设施建设，新建浮桥头抗旱闸，改建西岸郑抗旱闸，完成官路头泵站修复，覆盖农田受益面积1万多亩。完成金清大港二期及16公里沿港绿化和漫步道工程，江滨公园、后行入口公园等城市绿地相继建设。公共自行车系统建成并投入使用，新建台州肿瘤医院、屿詹等公共停车场4个，增加停车泊位223个。生态建设持续深化。森林新河建设成效显著，四边三化全面推进，新增绿化面积2251亩，台州市级生态村、台州市级绿化示范村覆盖面分别达80%和38%，荣获省级森林城镇称号。美丽乡村建设扎实开展，建成精品村3个，完成4.9公里精品线路、7.5公里重点线路建设，岙里、城南、六闸创建省级历史文化村落项目。“十百”工程和清洁家园活动深入实施，完成8个整治村、15个示范村、54个菜单式项目建设，农村环卫保洁、河道长效保洁实现全覆盖。深入开展农村土地综合整治，实施整治350亩，完成验收200亩，盘活存量建设用地的同时，改善了农村环境面貌。五年来，我们致力克难关、治环境，强力实施专项行动，城乡环境更加优美宜居。安全整治轮动实施。全面实施“四化融合”、“三位一体”的安全监管防控体系，调整完善安全管理体制，制定出台安全生产全员责任制实施办法和安全生产主体责任告知书，深化落实安全生产监管责任和主体责任。狠抓安全生产，开展重点行业、重点领域专项治理工作，累计完成54家规上企业和75家500万上企业安全生产标准化建设，安全生产保障能力大幅提升，近五年来未发生较大以上安全生产责任事故。加强消防监管力量，成立易燃行业消防安全协管办公室和消防巡查队，镇消防中队通过省一级消防站验收。基本完成4288家居住出租房整治任务。积极探索居住出租房“旅馆式”管理和合用场所常态化整治模式，安全面貌实现持续改变。三改一拆纵深推进。坚持敢抓敢为，全面开展治危拆违，持续推进沿河违建、“低散乱”企业违建、两路两侧、蓝色屋顶和危旧房屋等专项整治，重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城乡形象、拆后可成片利用等四类违法建筑，共拆除各类违法建筑223万平方米，拆除危房115间。加快拆后建筑垃圾清理和拆后土地利用，完成复耕334亩、覆绿88亩，27宗129亩村集体办使用拆后利用项目完成供地手续办理，雅雀一期项目完成主体结顶，被评为台州市最佳三改一拆项目。五水共治持续发力。全区域建设城乡污水处理设施，投资近2亿元，完成污水处理厂准四类提标改造工程，建成投运2座污水泵站，新建城镇污水主干管网29公里、二三级管网85公里，完成49个村农村生活污水处理设施和17个村提标改造工程建设，新增受益农户数1.98万户。严格落实河长制，开展“清三河”万人行动，清理垃圾河18.2公里，完成黑臭河治理16.9公里，整治河道10公里，疏浚河道30公里，溪堤整治7条。实施农业面源污染治理，全面关停市级河道200米范围内畜禽养殖场，有序推进镇村级河道20米范围及面上畜禽养殖治理，建成5500亩市级“肥药双控”示范方，回收废弃包装物20万只。全面开展“斩污除患”行动，加大环境执法力度，立案155起，拘留4人。通过经年奋战，金清大港省控劣五类水质断面实现消劣目标。多城同创全面开展。以创建卫生城镇、文明城镇为目标，大力整治城乡环境和秩序。着眼城乡卫生死角、乱堆乱放等突出问题，清理垃圾1735车次、2509吨。完善市政设施，开展重点街区街景立面改造，清理灯箱广告牌等3156个。持续推进交通治堵，开展违法停车专项整治，将城区范围内的22条主干道列入严管路段，抄告处理违停车辆7216辆。开展马路市场、占道经营综合整治，打击流动摊贩983个，取缔马路市场摊点756个，扣没四小车313辆，建成环城东路、山后鲍两个疏导点，完成环城东路马路市场的专项整治，严格规范经营行为。注重常态长效，开展全天候巡查，提高整治效率，巩固整治成果。五年来，我们致力办实事、增福祉，倾力提升公共服务，社会事业更加繁荣进步。教育优势更加凸显。优化教育资源配置，完成校网调整，形成1所高中、2所初中、7所小学、19所幼儿园的新格局。实施教育普惠政策，义务教育阳光招生全面实施。加快教育基础设施建设，累计投入5000万元完善学校软硬件，长屿小学、中心幼儿园迁建工程加快推进，新河小学东扩、塘下小学迁建、高桥小学综合楼等工程顺利完工。教育质量稳步提升，镇域中学中高考成绩再创新高，新河中学入选全国百所最具特色中学、省一级普通高中特色示范学校，新河小学荣获全国教育系统先进集体，被评为全国社区教育示范镇、全国“两基”工作先进单位。文化体育蓬勃发展。文化阵地建设不断加强，完成国家级文保单位闸桥群修缮，启动镇综合文化站建设，新增13个农村文化礼堂，六闸村被评为台州市示范性文化礼堂。群众性文化活动不断兴起，“越聚新河”全国越剧名票演唱会成功举办，镇文联被评为台州市“双十佳”群众文艺示范社团，镇人口文化艺术团登上央视舞台，并受邀赴香港参加国际文化交流活动。全民健身运动广泛开展，举办第三届、第四届全民运动会，承办全国象棋国手赛，被评为省体育特色乡镇。卫生计生全面进步。基本医疗和公共卫生服务水平持续提高，完成镇卫生院迁建工程前期工作，顺利通过省卫生镇复评。食品药品安全监管不断加强，成功创建台州市食品、药品安全示范镇。计划生育优质服务继续深化，开展计生特殊家庭帮扶试点，被中国计生协会授予先进单位。“两非”打击力度不断加大，征收社会抚养费3167万元。社会保障持续增强。社保扩面工作继续推进，新型农村合作医疗参合率达98%。社会救助、助残、慈善等事业不断发展，发放低保金1861万元，发放各类助残补助1696万元，完成困难群众危旧房改造61户，“消除4600”扶贫攻坚任务全面完成。规范提升养老机构，完成5家养老院改造，新增居家养老服务照料中心55家。建成农村社区78家，完成避灾场所验收13家。村邮站、便民服务中心运行管理进一步提升。五年来，我们致力重实干、转作风，大力推进依法行政，履职尽责更加透明高效。社会治理不断加强。平安新河、法治新河建设扎实推进，各种违法犯罪活动打击有力，社会治安、公共安全态势稳定，人民群众满意度稳步提升。综治工作站、护村队规范化建设全面开展，天网工程深入实施，社会防控体系得到加强。积极探索大调解工作机制，矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。突发事件应急体系逐步完善。工资集体协商制度继续推进，被全国总工会评为工资集体协商三年规划先进集体。基层民主法制建设扎实推进，被评为市“六五”普法先进镇。婚丧礼俗整治取得明显成效。依法行政深入实施。健全行政决策机制，坚持重大事项向人大报告制度，主动听取人大意见和建议，认真办理人大代表建议和党代表提案210件。实施政府重大决策民主恳谈，科学民主决策水平不断提升。深化政府信息公开，积极实施政府权力清单公开制度，深化“五张清单一张网”建设，健全完善行政审批事中事后监管。行政服务持续优化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，增强政府服务意识和能力。严格落实即办制，规定80个即办事项和122个限办事项，落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。实行专人跟踪负责审批项目，推动项目审批提速。严格执行财经纪律，“三公”经费逐年下降。全面完成公车改革和机关办公用房清理。民族宗教、统计、档案、征兵、双拥、老龄、关心下一代等各项事业取得新的进展。各位代表，回首五年的征程，我们有跋涉的艰辛，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考。五年来，全镇上下风雨同舟，携手共进，经受了严峻考验，战胜了重重困难，展示了新常态下的新作为。这是全面贯彻落实上级决策部署和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，更是全镇干部群众真抓实干、大干苦干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和外来建设者，向所有为新河建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们更清醒地看到存在的问题和短板：一是传统产业提升任务艰巨，企业低散乱现象仍然突出，平台建设进展不快，转型升级不够到位；二是城乡发展一体布局不够，交通等重大基础设施投入不足，土地、资金、人才等要素制约明显，空间动能有待提升；三是城市建设总体滞后，城镇规划管理不够精细，环境脏乱、交通拥堵、安全隐患等问题始终存在；四是民生事业提升不快，公共供给不够完善，社会矛盾容易激化，公共治理体系和治理能力亟需加强；五是干部队伍工作理念、作风、状态有待改进，政府行政效能和执行能力还有较大提升空间。我们将保持清醒，增强定力，落实措施，持续改变。二、今后五年奋斗目标站在新的历史起点上，描绘新河未来五年新蓝图，续写全面建成小康新篇章，我们既不能因为取得一些成绩而骄傲自满，也不能因为面临一些挑战而裹足不前。我们必须以归零的心态、翻篇的姿态、实干的状态，凝聚积蓄的原动力，释放奔跑的加速度，展示新河之老，体现新河之新。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻上级各项会议精神和镇十二届一次党代会决策部署，主动践行五大发展理念，深化完善四大发展战略，以经济更加繁荣、社会更加文明、环境更加秀美、群众更加满意为总目标，坚持创新引领、全域发展、城乡一体，坚守安全、民生、生态三条底线，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年全镇经济社会发展的主要目标为：财政总收入和地方财政收入年均增长8%以上，规模以上工业总产值年均增长8%以上，限额上固定资产投资年均增长20%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。为实现上述目标，必须做到五个坚定不移：坚定不移推进转型升级，力促产业发展新提升。坚持把产业集聚作为重要路径，加快科创园、小微园、孵化园建设，推动资源差别配置、项目集中布局、功能集合构建、产业集群发展，改变产业低散乱格局。坚持抓大扶中育小推上市，实施企业绩效综合评价，强化品牌建设，推动企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，着力培育亿元企业方阵。聚焦主导产业，坚持引进与培育相结合，做大做强龙头骨干企业，做优做精配套中小企业，着力发展创新型企业，推动产业链不断延伸。坚持服务业与制造业互动融合，推动专业市场、金融、商贸等现代服务业集聚发展。加快发展现代农业，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，培育农业产业集聚区，提升农业效益、质量、竞争力。加快文化旅游产业培育发展，着力打造特色旅游产品，开发历史文化和乡村休闲旅游，实现景区观光旅游向观光、休闲、购物、度假体验旅游转变。坚定不移推进统筹融合，构建城乡建设新格局。坚持把新型城市化作为主攻方向，注重生产、生活、生态相互融合，通过规划、建设、管理协同发力，深入推进品质新河建设。围绕“一心两区三轴三组团”布局，加强规划引领，强化多规融合，实现规划一张图、建设一盘棋，做深重点区块城市设计，完成城市建设用地控规全覆盖。打好建新、改旧、提质组合拳，加快港南新区开发，推动港北旧城改造，重视港心两岸保护，推动城市开发空间有序、建设有度。坚持功能健体和环境塑形，完善市政配套设施，提升城市绿地系统，健全城市管理机制，确保城市高效运行。实施城市规划区、规划区外村庄分级管理，精准调整村庄规划，着力破解乡村两规不符、规划死板难题，推动乡村建设发展。坚定不移推进区域合作，提供对外开放新动能。全力以赴推进大交通建设，着力构建外畅内序、互联互通综合交通网络，统筹推进快速路、次干道建设，优化路网结构，促进区域道路连网成环，主动对接温岭组合城市发展，提升区位优势。坚持把特色融入作为发展导向，强化区域营销，注重项目推介，加强驻点招商、精准招商，重点引进创新能力强、产业关联度高的优质项目，注入新河发展后劲。加快企业走出去步伐，优化出口商品结构，开拓新兴市场，培育外贸新的增长动力，提升外贸发展水平。积极搭建电商营销平台，有效对接阿里巴巴・温岭产业带，扶持引导企业线上线下协同发展。坚定不移推进综合整治，拓展区域竞争新空间。深刻认识环境也是生产力、也是竞争力的理念，坚持把生态优先作为重要支撑，强化城乡环境综合整治的决心和毅力，绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康。系统推进五水共治、三改一拆、多城同创、交通治堵、四边三化、清洁家园等专项行动，深入开展小城镇环境综合整治，全力推进村庄整治，重塑城乡环境和秩序，拓展城乡发展空间。加快美丽乡村建设，加大生态环境修复力度，打造成片连线景观绿化，抓好古迹、古村落保护，让群众忆得起童趣、记得住乡愁。坚定不移推进和谐共享，实现民生保障新进步。坚持把人民对美好生活的向往作为民生社会建设的目标，尽力补齐公共服务领域短板。牢固确立立德树人根本任务，发挥教育资源优势，坚持学前教育普惠公益、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，加快教育基础工程建设，探索发展职业教育，做强做精教育品牌。充分认识文化是一个城市的血脉和灵魂，坚持传承、融合和弘扬并进，深入挖掘新河特有的多种文化元素，加强文化遗产保护开发，加快公共文化服务设施建设，丰富内容，构建品牌，繁荣创作，创建省级文化强镇。大力发展医疗、体育、社保、慈善、养老等社会事业，妥善解决事关群众切身利益的实际问题，积极创建国家级卫生城镇，不断提升社会保障水平。扎实推进平安建设、法治建设，坚持常态化安全整治，守牢安全发展底线，让新河更加安全有序。三、2017年主要任务目标指明了方向，接下来的任务就是实干，就是大干、快干、真干。具体抓好五个做：（一）做强实体经济提速工业经济。加快产业集聚，推进机械科技园区二期、城北工业区三期和雅雀、花篮、南栅等3个小微企业园建设，完成城西、南栅工业用地出让，启动上海水泵、云康液压机械、星星机械等项目建设，新增工业用地供给100亩以上。培育重点企业，加快实施绿驹车业技改扩建工程，大力扶持装备制造等优势新兴产业，新增规模以上企业6家，新增市级重点企业或亿元企业1家以上。深入实施“四换三名”，加快低效用地二次开发，积极探索工业地产试点，推进兴达拉丝技改项目建设，完成技改投资9亿元以上。鼓励企业自主创新，新增国家高新技术企业2家以上，新增省级科技型企业10家以上。实施现代企业家培育工程，提升企业家综合素质，激发创业创新热情。巩固农业基础。加快高标准农田建设，继续推进粮食高产整乡制创建，稳定粮食总产量1.8万吨。培育发展品牌农业，实施10个村土地整村流转，推动农业园区规模化、精品化，做强南国风情园、广博蘑菇栽培基地、杨扬家庭农场、老后生果园、下章精品采摘园，打造沿石松一级公路农业产业集聚区，创建金清大港六闸区块无公害农业精品园区。鼓励发展“互联网+”农业，完善镇农村产权交易平台运行体系，确保200亩以下土地转出交易进镇级平台。加强农产品质量安全监管，引导农业企业开展标准化生产。完成第三次农业普查。实施三产兴镇。深化文旅资源融合，加快重要文化节点建设，推进长屿硐天创5A工作，打造长屿硐天和金清大港“一心一廊”旅游路线，实现景点区块化整合。加大旅游营销力度，建设旅游购物一条街，扶持发展特色民宿，提升乡村旅游发展，推动旅游业态不断丰富。积极发展特色商贸，围绕锦云商业中心和城市新区商业街，规划、引导商业网点分布，提升下张钢铁市场，推进汽车内饰、羊毛衫、帽业等特色街区建设，实施长屿硐天旅游服务综合体、石雕市场和城北汽车装饰城项目精准招商。提升中国（台州温岭）汽车用品展览会影响力，逐步打造成固定的国家级专业品牌展会。（二）做精城市品质加快城市扩容提质。突出城市总体规划的引领作用，积极衔接各类专项规划，全面启动多规合一工作。围绕“建管一座城、打造一条港、开发一个区”整体框架，提高城市控规覆盖率。加快新区商贸、休闲产业发展，继续推进新商大厦建设，全力推动城市客厅、星级酒店项目开工。加快城市商住开发，推动月亮轩小区、机新线安置小区、前蔡综合楼等项目及时开工，继续推进春江豪庭、清水湾、鑫业佳园建设，适时推出城市综合体低密度房地产项目。突出文化内涵，加快金清大港两岸城市设计和控制性开发，启动建设金清大港沿港漫步道二期、大港亮化工程和金清大桥两侧沿港整治。推进城市有机更新。大力实施旧城旧村改造和危旧房改造，加快启动六闸、前蔡、塘家洋、长屿和锦绣桥区块、交警队区块项目建设步伐。加强入城口改造建设，全面实施横淋线塘家洋至渡南头段两侧环境工程、新新北路城北大转盘渠化改造、金森大厦和江南铭楼周边市政工程。全力打造环山亲水城市绿地系统，实施环城河沿河绿化、锦绣路绿化带改造等项目，改造提升披云山公园，扩建江滨公园，续建后行入口公园，彩化、美化城市，提升城市人居环境。建设完善市政配套设施，改造城市公厕，增设地面停车位，推进屋顶平改坡，实施老水泵厂地块、清水湾周边环境改造工程，不断增强城市承载能力。提升城市路网功能。全力打造区域快速交通网，加快推进机新线、104复线东延、沿海高速连接线、台州绕城高速南移工程等项目建设，积极争取椒新线改道、铁场至城东高架连接线项目，启动新河大道南段前期工作，打开对外联系通道。围绕加密、贯通、成网目标，加快建设文运天开桥、市民大道西延、文化路东延、振新路南延、霞辉路东延、环城东路拓宽等重点市政道路，提高道路通达性，增强城区对外交通疏散功能。（三）做美城乡环境实施城镇环境整治。科学编制小城镇环境综合整治规划，注重城市重要节点设计，串联整合城市空间，整体提升城市环境品质。聚焦环境卫生、城镇秩序、街容镇貌三大重点，全面整治道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉等“四乱”现象，持续推进沿街立面整治和低小散乱行业治理，实现城镇整洁有序。坚持严管严治、常态长效，健全管理机制，完善执法体系，加大环卫基础设施投入和保洁机制建设，提高保洁效率，巩固整治成效。全力攻坚治危拆违。坚持创无引领，全面完成现有建筑调查，重点拆除两路两侧、重点区块违建和违建危房。加快农村非法“一户多宅”整治，分类推进存量违法建筑处置，力争实现重点区域、重点类型无存量违法建筑。围绕腾出发展空间、重塑城乡环境，注重拆改、拆用、拆建结合，实施即拆即清，推进拆后利用项目和复耕覆绿建设。强化日常巡查、联合执法，杜绝新增违建，严厉打击违法用地。全面提升治水成效。坚持以水质论英雄，实施截污、减污、清淤三大行动，加强污水处理设施日常运行管理，巩固提升金清大港水质消劣成果。加快港北区块雨污分离改造、工业企业和十小行业排污整治，全面实施排水许可制度。加强畜禽养殖治理，创建“肥药双控”镇级示范区，持续削减农业面源污染。疏浚河道15公里，整治河道1公里，完成金清大港沿线支河清淤。继续推进农民饮用水一户一表改造工程。加快美丽乡村建设。坚持串点连线成片，着力抓好中厢、雅雀、桥下郑精品村培育建设，重点打造金清大港沿线精品线路，完成城南、六闸省级历史文化村落创建。深化推动清洁家园工作，全面实施农村生活垃圾“三化”处理，建成2个示范村和1条示范线路。坚持开展以清脏、治乱、增绿为重点的四边三化工作，推动美丽乡村从一处美迈向整体美。加强改地造田，完成农村土地综合整治80亩、启动整治40亩，持续推进旱改水和水域占补，增强土地要素保障水平，不断发展壮大村级集体经济。巩固森林城镇创建成果，创建国家级生态镇。（四）做实民生事业提升公共供给水平。重视基础教育发展，完成镇中心幼儿园迁建工程，完善学前教育公共服务体系，争创台州市学前教育示范镇。继续推进长屿小学迁建工程和新河小学体艺馆建设。加强文体设施，推进文化礼堂、桥头亭等文化阵地和农村健身广场建设，建成镇综合文化站并投入使用，启动公共文体服务中心前期工作。提升公共卫生服务能力，开工建设镇卫生院迁建工程，启动国家级卫生城镇创建。继续深化计划生育优质服务。持续提高保障水平，推进社保扩面提标，加大精准扶贫力度，加强社会救助，推进居家养老服务照料中心建设。协同推进食品安全城市创建，切实保障舌尖上的安全。创新社会综合治理。强化底线思维、法治思维，深化平安新河创建，推进立体化社会治安防控体系建设，坚持严打、严防、严管，严厉打击各类违法犯罪活动，着力提升群众安全感。深化“网格组团、四色管理、常态巡查、关整结合”安全整治工作机制，实施重大隐患问责制，严格政府监管责任，倒逼业主主体责任到位，夯实安全工作基础。深化居住出租房、合用场所综合整治，全面推行“旅馆式”管理模式，全力巩固整治成效。继续抓好矛盾纠纷排查，加强风险预警，强化应急管理，加大信访积案和累积性矛盾化解力度，促进社会和谐稳定。（五）做优政府服务着力建设法治政府。深入推进政府运行法治化、规范化，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为，全面推进政务公开。严格落实行政执法责任制，适应综合执法改革要求，完善政府法律顾问制度，增强运用法治方式解决问题的能力。坚持从严治政，强化公共财政和国有资产管理，努力降低行政运行成本。自觉接受人大监督，及时认真办理代表议案、建议。深入开展民主恳谈、工资集体协商、参与式预算，提高政府决策的科学化水平。全面打造新河铁军。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。坚持实绩导向，完善考核评价和多元激励机制，倡导主动作为、务实创新、善做善成的工作理念、态度和作风，做到一个声音喊到底、一个目标干到底、一个责任负到底，不断增强政府执行力、战斗力和公信力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决执行作风建设各项规定，实现作风建设常态化。各位代表，高水平全面建成小康社会，是历史赋予我们的神圣使命，是时代赋予我们的重大责任。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，不忘初心，实干争先，为新河加快建设温岭现代化中等城市的东北组团奋勇前进!

  2025-07-30

• 【余姚市招商】2015年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，牢牢把握稳中求进、转中求好工作总基调，坚持灾后重建与转型升级两手抓，深入开展经济社会转型发展推进年活动，全力推进“六项行动”，各项工作取得扎实成效，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值807.7亿元，增长8.5%；实现财政总收入119.4亿元，其中一般公共预算收入64.8亿元，分别增长12.3%和8.7%；完成固定资产投资515.6亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额388.1亿元，增长13.1%；自营进出口总额91.7亿美元，增长10.2%；实到外资3.91亿美元、内资66.7亿元，分别增长5.7%和56.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达到41921元、24312元，分别增长9.2%和10.5%，城镇登记失业率控制在1.28%。我市再次荣获“中国最具幸福感城市”称号。一年来的主要工作和成效是：（一）系统谋划，统筹推进，防灾减灾能力有效提升。把推进灾后恢复重建与提高防灾减灾能力作为重中之重，科学修编防洪排涝规划，启动实施“五水共治”三年行动计划，治水强基提标取得明显成效。126个对口帮扶项目全面完成，1100处水毁水利工程全部修复，供水、供电、供气、通信等公共设施得到提升，灾后重建工作基本完成。坚持远近结合，着力推进防洪排涝项目建设，长泠江堤防加固、食禄桥江整治等工程开工，陶家路江泗门泵站如期投用，姚江干流（中舜江至蜀山大闸）防洪整治主体工程完工，陆埠大溪整治等工程扎实推进，城区11个低洼地块、15处低洼积水点和22个排涝泵站完成改造，城区240公里雨水管网完成疏通检测，打通断头河8条，防洪排涝能力得到加强。扎实做好地质灾害防治工作，创建成为全国首批、宁波首个地质灾害防治高标准“十有县”。修编市、镇（街道）、部门防汛防台应急预案，规范提升避灾安置中心54个、安置点265个，健全镇村（社）基层应急组织网络，开展防汛防台、雨雪冰冻等应急实战演练，完善水库河网调度、信息发布、灾情研判、舆情引导等机制，科学应对8·19强降雨和“凤凰”台风，应急反应体系更加完备。（二）稳增促调，创新引领，经济发展质量转中向好。全面实施“工业强市提效”行动，实现规上工业增加值231.4亿元，增长9.9%；战略性新兴产业增加值66.9亿元，增长11.4%。“四换三名”工程深入推进，完成“机器换人”重点项目106个，减员9200余人；推进企业“腾笼换鸟”，加速淘汰不锈钢等落后产能，实施重大节能改造项目48个，万元工业增加值能耗下降7.3%；加强“质量强市”建设，名牌产品产值占规上工业产值比重提高到42%，出口电器（家电、灯具）质量安全示范区通过国家级验收。加大科技创新力度，设立科技金融风险池基金，新增发明专利授权261件，新认定宁波级以上企业工程（技术）中心16家，新增院士工作站1家，实现高新技术产业增加值100.8亿元，增长12%，“国家知识产权试点城市”创建通过验收。平台名片更加闪亮，“千人计划”产业园注册项目达32个，其中投产13个；中意宁波生态园正式开园并晋升“国字号”，首批3个项目开工建设；余姚工业园区“一区三城”稳步推进。着力培育创新创业主体，舜宇集团入选省首批“三名”培育试点企业，新增各类市场主体13085家、“个转企”745家、“小升规”130家，我市被列入省“小升规”重点市。中国塑料城被评为“中国优秀示范市场”，中国裘皮城二期等建成开业，慧聪家电产业新城、丰树物流产业园成功落户，实现商品市场成交额851.5亿元，增长12.1%。制定电子商务发展规划，“甬易支付”运营首年实现支付结算额500亿元，浙塑股份在区域股权交易中心挂牌，注册电商企业突破1300家。积极实施“走出去”战略，新批境外企业26家。加快休闲旅游发展，香泉湾养生度假区一期等建成投用，浙东“小九寨”创建成为国家3A级景区，我市荣获第二十届亚洲金旅奖“最美人文休闲旅游目的地”称号，实现旅游总收入82亿元。农业经济恢复到灾前水平并实现新的发展，滨海现代农业园区综合开发二期完成建设，临山现代农业园区成为省级现代农业综合园区，新增宁波级以上示范性家庭农场8家、无公害农产品基地17个，政策性农业保险参保率达到95%，被授予“全国农业机械化示范区”称号。224个农村经济合作社完成股改，农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进，农村发展活力得到新提升。（三）提升功能，优化环境，城乡融合发展呈现新貌。城乡规划体系日臻完善，市域总体规划启动修编，姚北新城核心区等完成控规编制，7个乡镇总体规划完成修编，8个精品村规划获省级奖项。中心城区品质有效提升，华润五彩城、四明广场建成营业，南雷南路两侧、西南组团功能形象日趋成熟，玉皇山公园正式开放。全面推进“阳光征收”，积极探索“模拟拆迁”、“房票”安置新模式，14个征收项目实现“清零”，完成房屋征收拆迁50.2万平方米。创新城市网格化管理模式，强化城市交通秩序管理，超载超限、餐厨垃圾、户外广告等专项治理有效开展，城市管理水平得到提高。特色城镇建设步伐加快，泗门、梁弄、陆埠入选全国重点镇，泗门镇获省小城市培育试点考核优秀，陆埠众安新区开发、马渚棚户区改造项目顺利签约，梁弄集镇农贸市场改造工程竣工投用。提升美丽乡村建设水平，新增宁波级全面小康村4个、美丽乡村建设先进乡镇2个，完成山区村庄整治提升9个，2个村入围中国名村影响力300强。城乡基础设施网络日益完善，杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、陆埠互通等工程进展顺利，梁周线、329国道（黄家埠段）等国省道提升扎实推进，浒溪线改造全线贯通，打通城区断头路3条，城区供水管网改造基本完工，铺设天然气管道40.2公里。以“生态环境提质行动”为抓手，开展打击环境违法行为百日专项行动，关停环境安全隐患企业65家，取缔非法线路板、废塑等企业269家，酸洗、化纤等行业完成整治，关停搬迁饮用水源地和主要河道规定范围内畜禽养殖场209家。扎实开展河道“三洁九无”治理，全市河道实现“河长制”全覆盖，68条“黑臭河、垃圾河”全部摘帽，泗门、牟山入选“治水美镇·浙江样本”50强。实施农村生活污水治理三年行动计划，112个村启动实施，61个村竣工运行。榨菜废水治理、城市污水处理厂提标扩建工程建成投用，新增污水纳管企事业单位860家。我市成为全国节水型社会建设示范区。建成城区天然气加气站，淘汰黄标车及老旧车8830辆，13家省重点废弃矿山生态治理基本完成。深入推进“三改一拆”，涉宗违法建筑得到有效整治，7个乡镇（街道）达到“无违建”创建标准。加强“森林余姚”建设，改造新建绿化面积1.25万亩，实现道路、河道绿化90公里，完成四明山区域生态修复2400亩，新增省级森林乡镇2个、森林村庄28个。（四）优质均衡，惠民安民，各项社会事业全面发展。扎实推进“社会建设提升行动”，全力办好十方面民生实事，一般公共预算用于民生支出63.6亿元，增长11.6%。出台支持姚籍大学生回乡就业创业等扶持政策，积极创建省级创业型城市，所有乡镇（街道）达到充分就业标准。社会保险扩面提标，本市户籍养老保险参保率达到92%，企业退休人员基本养老金平均提高13.6%，城乡居民大病保险政策范围内报销比例提高到72%以上。社会救助信息平台日趋完善，残疾人综合服务中心完成建设。全国义务教育发展基本均衡市通过评估，市八中、二职校完成搬迁，梨洲小学等6所中小学改扩建工程竣工交付，无证幼儿园得到有效整治，中德余姚职业教育项目顺利签约，高考取得历史最好成绩。县乡村卫生一体化综合管理试点全面推进，市二院迁建工程进展顺利，村卫生室标准化建设率达90%，创建成为国家慢性病综合防控示范区。“单独”二孩政策全面实施，出生人口性别比综合治理取得新成效。文化事业繁荣发展，公共文体场所全部免费开放，大运河（余姚段）被列入世界文化遗产名录，“阳明讲堂”正式开讲，电视艺术片《余姚四先贤》获得宁波市“五个一工程”奖，散文《被语言争夺的舌头》获得人民文学奖，“全国文化先进县”通过复评，荣获省“传统戏剧特色县（市）”称号。全民健身运动和竞技体育蓬勃发展，我市选手在仁川亚运会和亚残会上取得佳绩。深化“恪守信孝俭，做文明崇德余姚人”系列活动，开展市容秩序、经营秩序等六大整治行动，“全国文明城市”创建接受中央文明委考评。双拥工作再上台阶，连续三次荣获省“双拥模范城”称号。深化“平安余姚”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全市发案数、命案数和“两抢一盗”案件数实现“三下降”，安全生产事故发生起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失实现“四下降”，信访总量、市长电话、越级上访实现“三下降”。强化食品药品安全监管，创建星级食品安全示范店204家，食检中心通过国家实验室认证。创新服务管理，流动人口结构不断优化。社区网格化管理取得实效，小区物业管理得到加强，完成第十届村委会换届选举，基层管理水平和社会动员能力有效提升。推进村（社区）“五多”问题清理，机构牌子和创建达标、考核评比事项大幅削减。（五）优化服务，深化改革，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，带头查摆、整改“四风”突出问题，作风建设取得明显成效。努力打通联系群众、服务企业“最后一公里”，扎实开展“双带双走”走亲连心活动，出台防范化解企业金融风险、助企强企稳增促调、促进融资性担保行业健康发展等政策，扩大转贷基金规模，帮助企业周转资金156.7亿元。认真贯彻中央八项规定精神，清理各级超标机关办公用房2.15万平方米，会议、文件分别削减27.5%和22%，“三公”经费支出下降30.3%。制定政府职能转变和机构改革实施方案，调整整合政府部门职能，政府机构改革稳步推进。开展“四张清单一张网”改革，权力清单、责任清单公布实施，浙江政务服务网余姚分厅上线运行。行政审批制度、政府购买服务、工商注册登记等改革取得新的成效。着力破解土地要素制约，获批使用省级规划预留指标891亩。出台政府性债务管理和考核办法，规范投融资平台管理，加大闲置资产处置力度，有效防控政府性债务风险。推进乡镇（街道）国库集中支付改革试点扩面和税收征管改革，财政预决算和“三公”经费面向社会公开。完善依法行政考核制度，推行行政处罚结果公开，依法行政水平不断提高。规范重大行政决策程序，完善专家论证、社会公示等制度，开展重大决策咨询课题13项。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议260件、政协委员提案172件。推进政府信息公开，健全新闻发布制度，电子政务网络实现村村通，政务微博“余姚发布”走在全省前列。严格落实和履行党风廉政建设责任，开展勤政廉政“三带三查”活动，严肃查处违法违纪行为，干事创业氛围更加浓厚。与此同时，国防、征兵和优抚安置等工作进一步加强，民族宗教、台务侨务、统计、审计、档案、史志、外事、气象、工商联等工作有了新进展，老龄、慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展，对口帮扶、山海协作等工作取得新成效。各位代表，面对灾后重建和转型发展的双重任务，面对复杂严峻的宏观形势，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下奋力拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部，向民主党派、工商联和社会各界人士，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表，当前我市经济社会发展中还存在着不少问题，政府工作还有许多不足。受宏观环境影响，部分企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，投融资遭遇瓶颈，财政收支平衡难度加大；产业结构性矛盾比较突出，产业层次还不够高，创新能力还不够强，经济转型发展任务依然艰巨；新型城镇化推进、生态环境保护与发展要求、群众期盼还有差距，社会建设、社会治理等短板还比较多；少数政府工作人员精神状态不佳、责任意识不强等情况还一定程度存在，政务环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2015年主要任务2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。纵观国内外形势，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，增速略有回升，但总体复苏疲弱态势难以改变；我国经济发展步入新常态，消费、投资和出口需求、资源配置模式等已发生趋势性变化，经济发展减速换挡，经济结构加快调整，政府职能和运作方式也将发生较大转变；余姚发展仍处于转型爬坡阶段，但总体呈现“稳中有进、转中向好、改中放活”态势，国家“一带一路”和长江经济带战略更是给我市带来了发展新动力、新空间。我们将自觉把思想和行动统一到中央的战略判断和决策部署上来，坚定信心、保持定力，抢抓用好新机遇，积极应对新挑战，奋力增创新优势。根据市委十四届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕稳中求进总基调，坚持全面需求拉动、全面创新驱动、全面改革推动，扎实开展经济社会转型发展攻坚年活动，着力推进“六大攻坚突破”，加快转变发展方式、转换发展动力、提高质量效益、促进惠民利民，主动适应新常态，积极培育新优势，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为建设美丽富裕幸福新余姚奠定更加坚实的基础。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下六方面工作：（一）推进扩大有效投资攻坚突破。坚持扩投量、优投向、提投效“三投并重”，切实增强经济社会转型发展的后劲和潜力。强化项目攻坚。组织开展重大项目会战攻坚行动，带动完成固定资产投资550亿元。突出抓好“五水共治”、交通道路、供电供水等一批重大设施项目，深化做好东泄北排等防洪排涝工程和宁波—余姚城际铁路等项目前期，开工建设329国道大修、319省道中修改造、110千伏宪卿变等工程，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、陶家路江整治二期、姚江城区段堤防加固一期等建设，完成陆埠大溪整治一期等工程，不断提升综合发展承载能力。把扩大产业投资放在更加突出位置，促成一批高端化、龙头型产业项目开工建设或竣工投产，确保产业投资突破300亿元。激发投资活力。结合“十三五”发展规划编制、市域总体规划修编和土地利用总体规划调整，依托重点平台、重点区块和重点乡镇，积极谋划一批带动型的产业项目、提升发展质量的技改项目、事关长远发展的基础设施项目、提高城乡品质形象的生态环保和功能性项目。全面落实鼓励民间资本投资社会事业激励政策，推出生成一批医疗卫生、教育培训、文化体育、养老服务等民生产业项目，充分激发民间投资活力。提高投资绩效。注重项目前期工作，健全重大项目领导联系、联合督查等推进机制，强化项目审批、资金筹措、用地保障等统筹协调，建立全程跟踪与评估制度，促进项目建设提速增效。探索建立土地开发利用和盘活新模式，积极实施“低产田”改造和“零增地”技改，完成城镇低效用地再开发3000亩，消化处置“批而未供”土地4000亩。（二）推进产业转型升级攻坚突破。坚持三产联动、创新驱动，着力培育新的经济增长点，全面提升产业综合竞争力。优化升级工业经济。深化“六个一”工程建设，加快打造工业经济升级版，力争规上工业增加值增长8.5%。推动以科技创新为核心的全面创新，充分发挥市科创中心、兵器材料院余姚研究所等创新服务平台作用，鼓励企业建立产学研实体和技术创新联盟，切实增强自主创新能力。力争新认定高新技术企业10家、创新型初创企业100家、宁波级以上企业工程（技术）中心10家，实现新产品产值450亿元，研究和实验发展经费占GDP比重达到2.5%。推动传统产业高端化，以“四换三名”工程为抓手，加快推进家用电器、塑料模具等传统优势产业设备、工艺、技术和产品升级换代。完成现代化技改投入130亿元以上，实施“机器换人”项目130个。推动新兴经济规模化，深入实施“两化深度融合”专项行动，培育壮大光电信息、新能源汽车、机器人等一批新兴产业，力争实现战略性新兴产业增加值72亿元、装备制造业增加值145亿元。强化发展质量，推进“质优余姚”建设。重视企业家和职业经理人队伍建设，促进企业并购重组和管理创新，推动企业制度现代化。培育打造百亿企业1家，新增上市申报企业1家、新三板挂牌3家，实现“小升规”100家以上。提升壮大第三产业。大力发展电商经济，深入实施电子商务“七进工程”，加快慧聪家电产业新城、电子商务产业园等建设，规（限）上企业电子商务应用率突破50%。深入推进中国塑料城转型发展，加快裘皮产业园二期、国际模具城等建设，力争商品市场成交额增长7%。扶持发展现代物流业，加快构建普惠金融体系。引导城市综合体创新营销方式，投运高铁新城中心商业广场，探索邻里中心商业模式，培育“月光经济”特色街（区），加强乡镇商贸中心建设，力争社会消费品零售总额增长12%。强化“菜篮子、米袋子”保障，力争农批市场迁建工程开工建设。大力发展文化旅游，加快“一带四区”五大旅游功能板块建设，推进四明山区域运动、养生、创意、民宿等旅游新兴业态融合发展，旅游总收入突破90亿元。大力发展现代农业。坚持三产融合互动，加快农业产业化，加强农业基础设施建设，积极创建国家现代农业园区，力争建成农业主导产业示范区2个、特色农业精品园3个、宁波市级标准化粮食功能区2.4万亩。充分激发农民创新创业活力，强化新型农业经营主体培育和经营体系创新，推动农业适度规模经营，鼓励种养大户工商登记，力争新增示范性家庭农场20家，推广农业新技术20项以上，创建宁波级以上农机化示范园区3家。（三）推进深化开放合作攻坚突破。坚持开放发展、合作发展，主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略。打造开放合作大平台。推进余姚经济开发区创建国家级开发区。调整优化中意宁波生态园开发建设管理体制，加快规划修编和基础设施配套，全面推进核心服务区和中节能低碳技术产业园、浙商回归产业园等“园中园”建设，努力打造开放合作产业示范区。深化“千人计划”产业园开发，建成投用综合服务中心，加快机器人装备集聚区和新材料集聚区建设，力争新注册“千人计划”项目15个、投产12个。高度重视姚北新城开发，加快城市综合体等重大项目建设。全力推进高铁新城、城西区块、牟山湖休闲度假区和重点乡镇工业功能区开发建设，努力形成区域经济发展新引擎。拓展开放合作新市场。深入实施外贸企业“机器换精、产品换芯、经营换策、市场换新”工程，加快境外营销网络建设，提高贸易便利化水平，力争自营出口增长7.5%。积极扩大先进技术、核心装备进口。深化“走出去”战略，力争实现境外投资额1.5亿美元，境外工程承包额1.1亿美元。鼓励企业承接国际服务外包业务和发展跨境电子商务。积极拓展国内市场，大力发展会展经济，扩大余姚特色产品和优质名品内销份额，增强内需对经济增长的拉动力。扎实推进山海协作，继续做好对口帮扶工作。实施开放合作精招商。坚持引资引技引智相结合，强力推进招商引资“一号工程”，确保实到外资2.5亿美元、内资47亿元、浙商姚商创业创新资金19亿元。优化招商机制，整合各类招商资源，鼓励区域之间联动招商，积极开展专业招商、集聚招商、委托招商。突出抓好基地型、补链型、税源型项目的招引，加大闲置土地厂房、低效落后产能二次招商力度，助推产业转型升级。全面落实“3个500万元”等人才政策，完善“海智”与“民资”对接机制，着力引进一批高端人才和项目。（四）推进城乡品质提档攻坚突破。坚持把新型城镇化作为优化发展空间的重要举措，提升城镇综合承载能力和服务水平。建管并重提升城区品位。加快西南组团、南雷南路两侧等开发建设，推行“阳光征收”和“房票”安置，推进以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，打通黄山东路（城东路至南排江路）等城区断头路，加快停车泊位（场）建设，完善提升城市基础设施，不断优化城市功能形象。加快推进府前路历史文化街区改造、“三江六岸”贯通提升工程，着力彰显余姚历史文脉、山水特色。完善环卫属地管理机制，扩展城区网格管理区域，提高城市管理精细化、科学化水平。推进“智慧余姚”建设，完善提升智慧交通、智慧城管等系统，政府免费无线网络实现全市公共区域全覆盖。因地制宜打造新型镇村。坚持新型城镇化与新型工业化相融合、与美丽乡村建设相统一，高标准开展市域总体规划修编，全面完成乡镇总规编制，平原村庄规划实现全覆盖。高度重视姚东、四明山、环牟山湖、姚西北等片区乡镇联动发展，完善泗门城市客厅功能配套，加快陆埠江南国际水暖城建设和马渚棚户区改造，打造梁弄“浙东小延安”旅游品牌，着力培育一批特色小镇。注重“人的新农村”与“物的新农村”齐头并进，深化“三村一线”创建，完成11个美丽乡村精品村建设项目，整治提升老区村庄13个，下山移民350户。扬长补短建设生态文明。持续推进重点区域、重点行业污染整治，坚决对环境违法行为“零容忍”。强化水环境综合治理，加大劣Ⅴ类水质河道整治力度，打通断头河3条，新增农村生活污水治理达标村61个。推进大气污染治理，全面淘汰黄标车。加强环保基础设施建设，完成城区污水收集四期、市域污水收集一期，新增乡镇污水纳管企事业单位260家以上。加快高污染、高能耗企业关停并转，实施重大节能项目30个，新增清洁生产企业20家。科学划定生态保护红线，完成平原绿化2000亩、四明山生态修复3000亩。扎实推进“三改一拆”，力争50%的乡镇、村达到“无违建”创建标准。（五）推进社会建设治理攻坚突破。坚持以人为本，完善富民惠民安民机制，让发展成果更多更公平惠及全市人民。完善社会保障体系。深化实施城乡居民乐业增收三年计划，优化政府激励引导、高校企业对接等就业服务机制，力争建设全省领先的“充分就业市”。加强社会保障体系建设，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，本市户籍居民社会保险参保率达到92.5%以上。推进公立医院医保支付方式综合改革，实施医保按病种收（付）费制度。修订临时救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接，深化残疾人社会保障和服务体系建设，切实为弱势群体提供兜底保障。健全社会养老服务体系和保障机制，新增机构养老床位950张，城乡居家养老服务建设覆盖率达到90%以上。加快社会事业发展。以创建教育现代化县（市）为目标，优化教育网点布局，完成市实验高中主体工程，推进姚江中学、马渚镇小等中小学校和公办中心幼儿园建设，公办义务段学校省标准化率达到98%以上。顺应高考制度改革，推进普高多样化发展，探索创新拔尖人才培养新模式，推动职业教育与高校、企业合作办学取得突破。加强师资队伍建设，推行现代学校制度，重视学生素质教育，全面提升教育质量。推进县乡村卫生一体化综合改革试点，深化公立医院改革，探索药品采购制度、行业薪酬制度改革，试点发展混合所有制医疗机构，增强卫生事业发展活力。加快市二院、中医医院迁建工程建设，建成投用康复医院，深化“名医名院”工程，加强医疗联合体建设，推行契约式家庭医生制服务，提高医疗卫生服务水平。做好人口计生工作，促进出生人口结构优化和素质提升。积极创建省公共文化示范区，推进公共文化设施、农村文化礼堂、企业文化中心建设，深入实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。重视文化遗产传承、文化精品创作，做好国家历史文化名城申报工作，推动非遗产业化项目建设，出版发行《余姚市志（1988～2010）》。完善文化产业发展规划和扶持政策，积极培育阳明188、文山文化创意产业园等文化产业集群。健全文明城市创建长效机制，深入开展“做文明崇德余姚人”系列活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，深化未成年人德育工作，加强科普宣传，提升市民素质和城市文明程度。提升社会治理能力。继续深化“平安余姚”建设，完善立体化防控体系，着力构建“打击、防范、管理和控制”为一体的实战警务，切实增强群众安全感。继续推行重大决策社会稳定风险评估，推进涉法涉诉信访工作改革，增强运用法治思维调处化解信访问题和矛盾纠纷的能力。健全安全生产综合治理联合执法机制，加大基层基础和源头管理力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，做好重大疾病和疫情防控工作，保障人民群众生命健康安全。完善困难企业分类帮扶措施，防范化解企业资金链、担保链风险，严厉打击恶意逃废债，促进金融秩序稳定和企业健康发展。依法加强网络社会管理，弘扬主旋律、传播正能量。完善流动人口信息交流机制，推动产业结构调整与流动人口结构优化互促共进。深化“民主法治村”建设，开展“法律六进”工作，增强市民法治意识。推行城市社区网格化管理，创新小区物业管理模式。积极培育各类社会组织，支持志愿者队伍参与社会治理，切实形成共建共治共享的良好格局。（六）推进体制机制创新攻坚突破。坚持把全面深化改革作为促进转型发展的根本之策，通过全面改革引领科学发展。深化行政管理体制改革。抓好政府职能转变和机构改革方案的实施，确保改革任务圆满完成。深入推进行政执法体制改革，科学整合行政执法职能，实行综合执法，着力构建权威高效的行政执法体系。推进财税管理体制改革。建立政府部门权力清单和责任清单动态调整机制，编制完成企业投资项目负面清单和财政专项资金管理清单。坚持能放则放、能减则减，推进扩权强镇，深化行政审批制度改革，进一步提升行政效能。深化要素配置机制改革。推进投融资体制改革，完善统分结合的投融资运行机制，建立项目资金平衡方案论证制度和基建项目资金集中支付制度，切实提升投融资运作绩效。完善资金保障机制，推行政府和社会资本合作（PPP）模式，开展以基金为主导的金融工具创新，设立产业发展基金，制定政府购买服务指导目录，引导和鼓励社会力量参与公共服务事业。开展工业企业亩产效益综合评价和绩效评价，健全用电、用能、税收、产出等核算制度，建立实施差别化财政、信贷、供地等政策，推动资源要素高效配置。深化城乡一体发展改革。统筹城乡各类规划，争取成为省“多规融合”试点县市。立足打造一体化发展样板，抓好泗门、陆埠和朗霞城乡一体化改革发展试点工作。深化农村改革，坚持规范提升和改革扩面两手抓，基本完成农村经济合作社股改，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记，加强农村产权交易平台建设，充分激活农村发展活力。完善农村公共服务保障机制，促进村级集体经济发展壮大。三、努力建设法治政府和服务型政府不断强化法治思维，加快转变政府职能，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。（一）强化科学施政。坚持依法科学决策，全面落实重大决策程序规定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合的决策机制。重视重大决策研究分析，加强重大事项前瞻性研判，不断提高政府工作的科学化水平。注重重大战略、重大改革、重大工程的系统研究，科学谋划“十三五”发展规划。开展“干部执行力建设深化年”活动，强化重大决策落实、重点工作完成情况督查考核，加大行政不作为问责力度，形成刚性执行机制。（二）强化依法行政。完善领导干部和政府工作人员学法用法制度，提高运用法治方式深化改革、推动发展的能力和水平。提高行政规范性文件质量，完善行政机关违法行政问责纠错机制，依法规范行政行为。健全行政执法公示制度和法制审核制度，确保公正文明执法。拓宽行政复议申请渠道，推进行政调解工作，加强行政与司法良性互动，积极预防和化解行政纠纷。探索接受人大、政协、司法机关和社会舆论监督新机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。（三）强化为民勤政。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，全面整改“四风”突出问题，健全服务联系群众长效机制。深入开展“三严三实”专题教育活动，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，进一步提振发展信心。强化行政效能监察，深入开展服务基本建设项目效能评议活动，探索建立发现问题、调查问题和问责处理机制。完善四明热线、e政平台、政务微博等互动平台，健全民情信息反馈机制，充分听取和吸纳群众的意见建议。统筹整合行政服务中心、公共资源交易中心、市民服务中心，积极构建集中、高效、便捷的公共服务体系。（四）强化廉洁从政。坚持源头治理、制度防腐，严格落实“一岗双责”和责任追究制度，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全面深化“阳光政务”建设，加大政府信息公开力度，逐步实现全市行政机关权力阳光规范运行。加强公共财政管理，完善乡镇财政体制，深化国库集中支付改革，建立财政支出绩效问责机制。强化经济责任审计，健全重要岗位领导干部任期内轮审制度，加强重点领域、关键环节监管，推进全部政府性资金审计全覆盖。厉行节约，“三公”经费和会议经费只减不增。新的一年，我们将坚持量力而行、尽力而为，全力办好就业创业、教育均衡、医疗提升、饮食安全、百姓安居、交通优化、社会保障、文体惠民、环境治理、治水强基等十方面民生实事，积极顺应人民群众过上更加美好生活的新期待。各位代表，完成目标任务，关键在于实干。让我们在中共余姚市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2015年北仑区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，坚定信心、沉着冷静，克难攻坚、负重奋进，在改革开放中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。预计，2014年全区实现地区生产总值975亿元，增长6.5%；完成财政总收入347.6亿元，增长9.6%。其中，区本级1实现地区生产总值730亿元，增长7%；完成财政总收入200亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入39500元，增长10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：——深化改革开放，创新驱动能力持续提升经济领域改革迈出坚实步伐，启动实施要素资源市场化配置改革，制定市场准入负面清单2，推行排污许可证制度，实行商事登记制度改革3，新增市场主体10083家，增长39.1%。开展农村股份经济合作社终止试点，探索村级发展留用地多渠道安排新模式，扩大农村土地流转范围，流转率65%。招商选资取得新进展，新引进总投资超50亿元的优质产业项目2个，实际利用外资10.2亿美元，实际利用内资115亿元，浙商回归资金100亿元，均居全省前列。以宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设为依托推进贸易便利化，穿山港区、梅山港区成功创建国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收，实现外贸进出口总额190亿美元，占全市总量的17.5%。启动实施经济社会转型发展三年行动计划4，游艇基地等18个重大项目开工建设，吉利春晓整车一期等7个总投资20亿元以上产业项目建成投产，完成固定资产投资506亿元，其中工业投资233亿元，工业技改投资178亿元，均居全省前列。积极推进工业化和信息化融合发展，成为全省“两化”深度融合5综合示范区。深入实施“人才特区”战略，新增各类人才2.3万人。强化创新驱动，中科院城市环境观测研究站建成启用，新增省市级企业工程技术中心13家、高新技术企业10家、市级科技型企业10家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为19.4%和48.5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.7%。——加快转型升级，经济运行质量持续向好加强经济运行监测研判，落实“稳增促转、联企帮企”精准化服务，广大企业家专注主业、从容应对，经济增速逐季稳步回升。鼓励企业拓宽融资渠道，7家企业通过国家证监会IPO6预披露。加强金融风险防范处置，银行贷款不良率处于全市最低水平。出台财政、外贸、节能减排一体化产业政策，推进工业龙头骨干企业和高成长性小微企业培育，新增产值超十亿元、亿元企业7家和15家，“小升规”企业745家，实现规上工业产值2090亿元、增加值345亿元，分别增长6.5%和5%，实现利润108亿元，占全市总量的17.2%。加快现代服务业发展，规划推进集装箱堆场整治提升，梅山进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额955亿元，类金融产业8累计注册资本超2000亿元。实现限上商品销售额1890亿元、社会消费品零售总额162.7亿元、服务业增加值295亿元，分别增长27%、15%和9.5%。出台推进工业转型升级实施办法，开展工业企业体检工程，关停整治落后产能企业129家，盘活利用闲置厂房25万平方米，新实施“机器换人9”改造项目100项，110家低产田企业实现亩均税收提升，成为全省“腾笼换鸟10”示范区。实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施节能项目142个，36家企业开展清洁生产，15个循环经济项目加快推进，成为国家低碳试点工业园区。——统筹城乡发展，城市功能形象不断改善中心城区门户区建设加快推进，泰山路启动改造，银泰商业广场、北仑金融中心建成营业。滨海新城春晓镇、梅山乡完成改街道行政区划调整，港口博物馆等项目建成，梅山水道等项目加快推进。滨江新城油管移位完成前期准备，华生家居广场、小浃江景观提升工程建成。小港西片区、春晓三山片区新农村建设稳步推进，白峰上阳片区精品线启动建设，连续7年被评为省千村示范万村整治工作优胜单位。出台农业产业发展规划，精品农业建设加快推进，现代都市农业功能不断强化。轨道交通一号线、春晓大桥、穿山疏港梅山连接线等重大交通基础设施项目加快建设，高架桥下空间利用和管理得到加强。健全城市管理综合协调机制，推进智慧城市建设，无线城区、智能公交、数字医院、智慧环保、智慧社区等平台建成投用。稳步推进“三改一拆11”，5个街道（乡镇）积极开展“无违建12”创建，拆除违法建筑181万平方米，79万平方米拆后土地重新利用，改造老旧住宅、旧厂区、城中村138.8万平方米。加强环保执法和污染治理，化工、印染等九大重污染行业完成整治，提前一年完成“十二五”化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排任务。深化工业烟粉尘、矿山扬尘和渣土治理，加强交通组织管理，推进道路清爽行动，加快黄标车淘汰和限行工作，淘汰黄标车6666辆，新增清洁能源车辆478辆，新建改建绿化面积4084亩，空气质量优良率84.4%，提升3.6个百分点。统筹推进“五水共治13”，122个村基本完成生活污水治理，各类企业基本消灭污水直排，白峰污水处理厂建成投用，白峰农村二次水改完成，新增污水管网46公里，城镇生活污水处理率92%，主要河道基本达到Ⅳ类及以上水质标准，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，成为全省首批“清三河14”达标区。实现国家级生态街道（乡镇）全覆盖，通过国家级生态区创建技术核查。——着力改善民生，和谐稳定局面不断巩固坚持尽力而为、量力而行的原则，持续推进宜居城区和民生实事工程建设，投入财政资金48.4亿元，增长10.7%。实施学校布局调整，柴桥中学扩建等9项新建和改扩建工程完工，流动人口子女就学政策进一步完善，教育质量稳步提升。健全就业创业服务体系，新增城镇就业岗位12347个、创业实体10112家，带动就业40448人，城镇居民登记失业率维持在3.05%。新增各类养老保险、医疗保险参保47245人和27100人，推进土保转社保工作，落实大病保险制度15，社会保障水平进一步提升。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，中心福利院开工建设。投入社会福利和社会救助资金1.88亿元，惠及困难群众48535人次。建成保障性住房904套，新增缴纳住房公积金50600人，166人享受人才住房补贴。争创全国文明城市“四连冠”，举办开发建设30周年、港口文化节等系列文化活动，推进博物馆、图书馆等公共文化设施向市民开放，新建25家农村文化礼堂，开展有线电视停模送高清惠民行动，加强网络文化建设管理。深入开展全民健身活动，人均健身场地3平方米。深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化，白峰、春晓社区卫生服务中心扩建项目建成投用，“单独两孩16”政策稳妥实施。新辟、调整公交线路14条，新增公交车109辆、公共自行车920辆，公共交通更加便捷。严格规范社区工作准入，成为全国社会组织建设创新示范区。推进全省居住证试点改革，实行流动人口积分制管理。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率稳步下降。实行矛盾纠纷、信访积案包案化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善安全生产齐抓共管责任体系，开展重点区域、油气管网、有限空间、涉氨企业等隐患排查整治和打非治违专项行动，严肃安全生产责任追究。完成食品药品监管体制改革，实现食品药品安全全过程监管。防灾减灾体系进一步完善，区社会应急联动指挥平台建成运行，有效应对处置自然灾害和突发性事件。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委有关规定要求，围绕为民务实清廉主题，认真查摆“四风17”方面突出问题，切实加强和改进作风。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理350件人大代表建议、政协提案。加强政府依法行政能力建设，完善综合行政执法体制，建成行政执法电子监察系统。实施新一轮机构改革，规范编外用工管理，推进行政审批制度、财政体制和政府投资项目招投标制度改革，制定并公布权力清单18、服务清单19、负面清单和责任清单20，清理取消行政职权4346项，精简54.2%，确定服务事项1155项。开通浙江政务服务网北仑站，扩大政府信息公开范围，北仑之窗获全国新媒体融合领先奖。健全反腐倡廉大监督格局，深化政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，开展行政执法“不作为、乱作为”专项治理和正风肃纪专项行动，治理车轮上、舌尖上、会所里的腐败，“三公”经费21下降24%。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，北仑发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。去年，地区生产总值、外贸进出口总额、规上工业增加值、单位生产总值能耗4项指标22没有实现预期目标。在经济发展新常态下，转型发展、创新发展任务依然艰巨，资源要素制约等问题依然突出，信息经济23、城市经济24等新业态培育发展亟待加快；城区建设品质和集聚辐射能力有待提高，人口素质结构有待优化提升；城乡统筹力度有待加强，公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力；安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然比较突出，城市公共安全保障能力有待进一步提高；政府职能转变仍然滞后，一些部门和工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、协作配合不够，“四风”问题仍未能根除。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年奋斗目标及工作重点各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治北仑建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届七次全会确定的目标任务，坚持以“稳中求进、争先创优”为工作主基调，以全面深化改革为统领，以全面深化法治建设为保障，主动适应新常态，保持定力、精准发力，着力激发活力动力，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力惠民利民便民，确保经济社会平稳健康较快发展，为开启“十三五”和率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，坚持积极有为，确定2015年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长8%左右；固定资产投资增长12%；实际利用外资8亿美元，实际利用内资75亿元，进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”等省市重点工作年度任务，确保完成节能减排市定目标。保持社会和谐稳定。围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求，我们将重点抓好五方面工作：——坚持开放创新，增强经济发展内生动力，努力打造活力北仑全面扩大开放。以梅山保税港区为龙头，加快打造梅山产业集聚区“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛和国际化蓝海休闲岛”，积极融入国家“一带一路25”、长江经济带战略、浙江江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，不断提升国际化水平，再创北仑开发开放新优势。谋划推进宁波国际海洋生态科技城建设，促进国际物流与供应链创新学院落户，加快国际航运、国际贸易、海洋金融、海洋生态休闲、健康养生、海洋科技、海洋装备制造等产业发展，发挥对全省扩大开放和经济转型升级的支撑引领、辐射带动作用。坚持外企、央企、民企和浙商回归并重，加强新业态、新产业招商研究，大力引进国际高端产业项目、高端技术和管理人才，力争引进总投资50亿元以上优质产业项目2个。加快对接上海自由贸易试验区，实施口岸贸易便利化综合改革，探索离岸金融和人民币跨境贸易结算，争创全省贸易便利化示范区。推进国际海员综合服务基地、多用途码头等口岸硬件设施建设，拓展国际中转集拼、航运经纪、船舶登记等口岸服务功能。坚持进出口并重，完善进口商品内销体系，推进跨境贸易电子商务试点，扩大国际贸易规模。鼓励有实力的企业实施跨国经营，提升企业国际化水平。扎实开展“山海协作26”、产业合作和对口帮扶工作。强化创新驱动。深入推进“人才特区”建设，完善人才评价激励体系，创新金融支持人才机制，推进科技创业园、人力资源产业园等人才集聚平台建设，加大教育、医疗等社会人才培养引进力度，统筹解决优秀人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，使人才引得进、留得住。全年新增市“3315计划”27以上海外高层次人才4人、各类人才2.5万人，争创国家外专引智示范区。培育市场化创新机制，优化创业创新环境，推进国家智能装备质检中心、中科院宁波新材料创制中心等创业创新平台建设，加大全社会研发投入，促进创新要素向企业集聚。加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业梯队，新增高新技术企业8家、省市级企业工程技术中心6家。加强知识产权保护，深入实施质量管理和标准化战略。扩大有效投资。发挥重大项目关键支撑作用，改革投资管理体制机制，推行市场准入负面清单制度，深化商事登记制度改革，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域。以“一区三城”和九大产业功能区28为重点，围绕产业发展、平台建设、基础设施、社会事业、生态环境、城乡统筹等谋划生成一批重点项目。深入推进经济社会转型升级三年行动计划，完善重点项目建设服务机制，加强项目计划管理，实行重点产业项目代办制和跟踪服务责任制，力争项目早开工、早建设、早投产，促进总投资超850亿元的36个重大项目前期工作取得突破，总投资超1150亿元的96个重大项目加快建设或建成投产。加快产业基地生产生活配套设施建设，加强竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。——坚持发展为要，加快产业提质增效升级，努力打造实力北仑以优化存量推动转型升级。坚持区块、产城、基地联动，加快推进峙南区块、临港地块等新平台项目谋划和空间规划布局研究，发挥产业龙头集聚作用。提高产业政策精准度，深化“123”产业集群29和工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系，力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和10家，“小升规”企业30家。择优发展临港产业，推进LNG接收站二期等项目建设，建成投产吉利春晓SUV等项目。推动纺织、造纸等传统产业高端化发展，推进高档模具、亚浆技改等项目建设，建成大千纺织高档面料等项目。实施“四换三名三创30”工程。促进“两化”深度融合，加快“机器换人”，推动制造业数字化、智能化、网络化发展。鼓励工业企业“电商换市31”，促进电商与传统商贸业融合。以亩产效益为核心，加强工业企业体检评价，推进工业园区低产田改造，完善淘汰落后和低效产能退出机制，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。支持规模企业创立自主品牌，鼓励管理创新，加强企业家培养，全年促进2家以上企业实现上市，增强企业综合竞争力。以培育优质增量引领转型升级。大力培育信息经济，加快推进集成电路、汽车电子、智能装备等信息化产业发展。加快电子商务发展平台建设，加强优势电商企业引进培育，推动快递业健康发展，打造地方特色电子商务产业链。提升发展城市经济，培育“月光经济32”、总部经济等现代服务业，加快生态环保、文化健康、休闲旅游等产业发展，发挥银泰、富邦等城市综合体和进口消费品、家居、汽车等专业市场辐射作用，促进消费转型升级。加强金融产业创新，拓展类金融产业内涵，扩大产业集聚优势。加快发展新能源、新材料、大型新装备等战略性新兴产业，建成海天高端注塑机、拓普车用复合纤维等项目，推广分布式光伏发电系统，力争可再生能源供应量达到7万吨标煤。深入实施“三位一体”港航物流服务体系33战略，推进天然橡胶、医疗器械、冷链物流等贸易平台建设，发展进口汽车全产业链，转型提升港口物流产业，努力建设大型国际物流贸易港。加快发展现代高效农业。优化农业产业布局，推进沿山都市农业带、石龙线精品农业带建设，大力发展休闲观光都市农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。积极培育新型农业经营主体，提升农业科技水平。推进农产品电商平台建设，拓展农产品销售渠道。搭建全区土地流转交易平台，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。——坚持环境优先，全力创建国家级生态区，努力打造美丽北仑加强生态治理。推进国家生态文明示范区建设，确保生态环保投入不少于地区生产总值的3.5%，营造良好生态共建共享氛围，实现国家级生态区创建目标。纵深推进“五水共治”攻坚战，坚持项目建设与长效管理并重，持续开展涉河污染源头整治，全面完成农村生活污水治理，加强河道保洁养护和餐饮污染整治，启动污水管网排查检修，完成小港、大碶、柴桥、霞浦等街道城镇截污工程，基本实现城乡污水处理全覆盖。大力实施节水行动，构建分质供水体系，建成春晓梅山供水工程，完成中高层住宅和大碶、春晓农村二次水改，基本实现城乡优质供水全覆盖。推进沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等工程建设，深化河道清淤、清障和水系沟通，提升防洪排涝能力。实施新一轮大气综合治理行动，加强工业废气、汽车尾气、建筑工地及堆场扬尘等治理，加快建成宁波钢铁环境提升等项目，启动北仑港煤炭码头关停整治、北仑电厂煤场封闭改造等工程，推进清洁能源车辆使用和加气站建设，实施黄标车全面限行，提前完成黄标车淘汰任务，健全重污染天气监测、预警和应急响应机制，改善区域大气环境质量。深化“四边三化34”行动，推进城市生态带规划研究，加强林地抚育和林相改造，提升城乡美化、彩化水平。开展土壤环境监测，加强土壤污染修复治理，防治农业面源污染。加强海洋生态建设，深入开展海洋渔业“一打三整治35”专项行动，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源。强化环境保护。编制实施生态文明规划，科学划定生态保护红线，严格环境准入和空间管制，加快形成绿色低碳循环发展方式，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。强化企业项目用能管理，加强污染排放总量控制，深化青峙园区、中河上游等重点区块和造纸、电镀等重污染行业整治，开工建设北仑电厂深度减排工程。深化排污权有偿使用，推行刷卡排污，激活排污权二级市场交易。加快循环经济发展，深化开发区循环化改造，建设静脉产业园，实施五丰塘固废综合利用等工程，建成光大环保能源二期等项目，全面关停枫林垃圾处理设施。积极发展绿色建筑和低碳交通，推行生活垃圾分类和循环利用。强化环境承载能力监测预警和环境执法，完善“环保110”24小时巡查机制，提升即时响应和科学处置能力，持续保持环境监管高压态势。打造美丽乡村升级版。突出“一村一品、一户一韵”规划理念，积极打造美丽乡村精品线，深化大碶九峰山区域、柴桥紫石片区、春晓三山片区、小港西片区、白峰上阳片区和秀美山川道路沿线等区块美丽乡村建设，保护乡土自然景观和特色文化村落。加大农村环境综合整治连线成片力度，深化村庄绿化和美丽庭院建设，提升农村人居环境。深入实施“清水绕百村”行动，加快芦江等主要水系生态文明建设，打造亲水宜人的全域河网水系环境。加强农村集体“三资”36管理，深化农村股份经济合作社改革，落实村级留用地政策，鼓励引导社会资本参与农房“两改”37，促进偏远乡村加快发展。大力发展乡村休闲旅游，推进农家乐特色村和民居民宿建设，努力形成美丽乡村和农民富裕并进局面。——坚持城乡统筹，深入推进全域城市化建设，努力打造宜居北仑加快“一区三城”建设。推进以人为核心的新型城镇化，加快建成有水乡魅力、北仑特色的现代化城市。中心城区立足打造北仑城市核心，以轨道交通建设和泰山路改造为引领，全面提升中央商圈服务功能，推进中青文化广场等项目建设，建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城立足打造宜居宜业宜游的国际化生态休闲城区，加快梅山水道、游艇基地等功能性项目建设，启动万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾38等项目。滨江新城立足打造江南风韵特色品质新城，推进甬江岸线治理、油管移位和汽车城等项目，加快大青墩片区等区块开发建设。以小港、春晓为试点，实施城乡一体化改革，加快规划、交通、管网、公共服务等城乡统筹步伐。加强中央生态区保护，加快打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。完善城市基础设施。加强穿山港区集疏运网络规划，加快推进轨道交通一号线、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥、329国道改造等工程建设，开工建设轨道交通二号线、穿山铁路支线、沿海中线郭巨段提升等项目，实施辽河路、云台山路、宝山路打通工程，做好象山湾高速、六横高速、杭甬高速复线和329国道改线等项目前期工作，加快构建联通区域各区块和宁波主城区的快速交通体系。优化实施轨道交通开通后公交线网和站点接驳,推进慢行系统建设，新增公共自行车1250辆、区域出租车50辆，公共交通分担率18%。实施老小区天然气普及工程，完成改造1万户。全面完成农用电力线路改造，推进昆亭变、下邵变、永丰变等输变电工程。提升城市管理水平。大力实施智慧城市建设，加快推进“三网融合39”和“光纤入户”，完善并整合城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、灾害应急处理等智能化信息系统。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、水体、地下设施等综合治理转变。深入开展“美好家园”建设，深化群租群居、建筑渣土、违章停车、流动摊贩等联合治理行动，加强交通组织管理，推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化，建立户外广告管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建”创建，加强重点区域拆违专项行动，促进改拆工作从沿路、沿线向城中村、城乡结合部等矛盾集中区域纵深推进，因地制宜加强农村“生命通道40”建设，强化拆后土地使用管理。——坚持惠民利民，促进公共服务优质均衡发展，努力打造幸福北仑提升社会事业发展水平。推进文化强区建设，实施社会风尚引领工程，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建社会征信体系，开展信用评估，建立信用奖惩和“失信名单”制度。加强信息安全，完善新媒体时代网络舆论引导机制，促进形成良好的舆论氛围和社会预期。加快文明创建常态化、长效化步伐，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升市民文明素养。促进学校等公益性文体资源向社会开放，加快推进全民健身场所、村级文化礼堂和文化公园建设。深化文化惠民工程，举办第五届港口文化节、世界女排大奖赛等文体活动，扶持发展文化体育团队。发挥港口博物馆平台作用，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护开发。坚持教育优先，启动教育资源均衡配置改革，推进长山幼儿园新建、泰河中学迁建、北仑职高扩建等工程，实施新一轮校舍安全改造，加快职业教育发展，提升滨海合作学校国际化水平，提高教师综合素质，争创省教育现代化区和全国社区教育示范区。提升社会保障水平。加强创业就业培训，大力发展“网上创业”等个体经济新业态，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。积极推进社会保险扩面提标，加快土保、低标准养老保险与社保的衔接转换，努力实现应保尽保。推进保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面，加强危旧房屋解危和棚户区改造。完善社会养老服务体系，大力推行社区养老模式，推进中心福利院、康乐颐养中心建设，提升养老服务水平。健全社会救助制度，开展巨灾保险试点，加强残疾人、妇女儿童权益保护，发展慈善、红十字事业。深化医药卫生体制改革，推进郭巨卫生院迁建等项目，建设城乡三级医疗联合体，实施分级诊疗，努力满足群众医疗服务需求。提升社会治理法治化水平。深入开展普法教育，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会共识。创新基层社会治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，增强社会自治能力。编制全区社区布局规划，加快推进撤村建居步伐，加大农居混合型社区扶持力度。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑犯罪、黄赌毒、逃废债、串标围标、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪行为，扎实开展无邪教区创建，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度。加强金融风险监测预警和防范。深化流动人口积分制管理和居住证试点改革，促进优秀外来人口融入北仑。加强出生人口性别比治理。全面落实安全生产责任制，强化危化、地下管网、有限空间等重点领域和青峙园区等重点区块安全管理，狠抓安全生产基层基础，提升事故防范能力。保持食品药品安全高压态势，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，提升突发事件应急联动处置能力。三、加快建设法治政府各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。——坚持求真务实。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制。切实增强问题意识、机遇意识、进取意识、责任意识，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩，造福于民、取信于民。紧紧围绕北仑发展大局和社会关注、群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，推动工作落实。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。——提升执政能力。出台法治政府建设实施意见，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革和街道（镇）扩权改革，落实“四清单一张网41”，推动政府服务外包，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，探索审批信息化、智能化新模式，提高审批效率。深化财政改革，强化政府性债务管理，加强财政支出绩效评价和结果应用。畅通政民互动渠道，加强政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，打造群众满意的服务型政府。——严格依法行政。完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。打造“透明政府”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，确保权力在阳光下运行。——强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大违法违纪行为的惩处力度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政府投资项目监管，严厉打击转包、分包、挂靠等违法行为。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗！名词注释1.区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据，统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据，即包括以上六区；区本级数据，包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，除地区生产总值、财政总收入有全区数据外，其余数据均为区本级数据，因为报告定稿较早，报告总结部分数据为预计数。2.负面清单。在严格遵守国家《产业结构调整指导目录》和省、市相关投资政策文件大前提下，结合北仑区情、发展阶段、产业导向与产业政策等实际，公开告知各类投资主体北仑区限制发展和禁止发展的投资领域及项目，变投资主体项目报请审批为前置公开引导。3.商事登记制度改革。主要包括放宽注册资本登记条件、年度检验制度改为年度报告和信息公示制度、实行先照后证登记制和推行电子营业执照制度等内容。4.经济社会转型发展三年行动计划。是市委、市政府于2014年作出的决策部署，以重大项目建设为抓手，推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，计划实施419个项目、三年完成投资4800亿元以上。我区列入市三年行动计划的项目共49个，三年计划完成投资350亿元。5.“两化”融合。是信息化和工业化深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.IPO。是首次公开募股的英文简称，指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。7.“小升规”企业。即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（当年销售收入2000万元以上的工业企业）。8.类金融产业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。9.机器换人。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。10.腾笼换鸟。是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。11.三改一拆。是省委、省政府作出的重大决策部署，指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。12.无违建。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。13.五水共治。是省委、省政府作出的重大决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14.清三河。是“五水共治”的一项重要内容，即消灭垃圾河，整治黑河、臭河。15.大病保险制度。是2014年市政府实施的一项新的医疗保障制度，是在职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、新农合的基础上,对所有参保人员中的大病患者发生的合规医疗费用超过一定额度以上部分给予进一步保障的一项制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。16.单独两孩。是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。17.四风。即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.权力清单。是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。19.服务清单。是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。20.责任清单。是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。21.“三公”经费。即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.未完成预期目标的4项指标。2014年预计实现地区生产总值增长7%，低于增长9%的预期目标；外贸进出口总额下降1.8%，低于增长7%的预期目标；规上工业增加值增长5%，低于增长10%的预期目标；单位生产总值能耗下降3%，低于下降5.5%的市定考核目标。23.信息经济。是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为主导，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，来促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态，涵盖信息产业、信息化应用、信息消费、“两化”深度融合等方面。24.城市经济。是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。25.一带一路。即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。26.山海协作。是省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。27.市“3315计划”。是市委、市政府提出的海外高层次人才引进计划，即从2011年开始，用5-10年时间，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业，力争其中30名列入国家“千人计划”、300名列入省海外高层次人才引进计划、1000名列入市海外高层次人才引进计划，新增海外创新创业人才5000名。28.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。29.“123”产业集群。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，能源产业和汽车及配件产业2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。30.四换三名三创。是省市作出的重要决策部署，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，推进龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业。31.电商换市。意为以电子商务换市场销售，即通过网络销售，改变传统分销方式，减少商品流通环节，加快商品流通速度，降低商品销售成本，促进商品销售。32.月光经济。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。33.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。35.一打三整治。是省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署，主要内容是，依法打击涉渔“三无”船舶（指用于渔业生产经营活动，无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶）和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”（指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致）整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。36.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。37.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。38.蓝色港湾。是依托梅山水道工程建成后的蓝色梅山湾而规划建设的大型商贸旅游综合体项目。39.三网融合。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，高层业务应用实现融合，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。40.生命通道。是指消防、医疗急救等应急车辆能够通过的道路。41.四清单一张网。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴市海宁市政府工作报告

  政府工作报告（2016年3月6日在海宁市第十四届人民代表大会第五次会议上）海宁市人民政府市长戴锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期是海宁经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的内外部环境，市政府全面贯彻落实中央、省和嘉兴市的一系列决策部署，在中共海宁市委的正确领导下，着力稳增长、抓改革、调结构、优环境、惠民生、防风险，全力推进经济社会发展，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。2015年全市实现地区生产总值700.23亿元，财政总收入121.12亿元，完成固定资产投资514.49亿元，城镇居民人均可支配收入48325元，农村居民人均可支配收入28004元，分别是“十一五”末的1.54倍、2.05倍、2.13倍、1.67倍和1.92倍。在嘉兴市县（市、区）工作目标责任制考核中连续四年获得一等奖第1名。五年来，改革开放取得突破，综合实力显著增强。始终聚焦发展第一要务，坚持改革推动和开放带动并重，不断提升综合竞争力。2013年率先开展的要素市场化配置改革试点在全省推广，市场采购贸易方式、基础设施投融资体制、循环经济示范城市创建等列入国家级改革试点。以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革持续深化，下放行政审批事项118项，效率提速88%。大力实施招大引强选优，成功引进世界500强、全球行业龙头企业和总投资超亿美元外资生产性项目18个，实际利用外资17.32亿美元，引进市外内资494.25亿元，分别是“十一五”时期的1.43倍和4.37倍。浙商回归综合考核连续四年获得嘉兴一等奖。大力开拓国际市场，累计实现外贸出口227.43亿美元，年均增长9.2%。五年来，结构调整力度加大，发展方式加快转变。始终围绕结构调整主线，着力提高经济增长的质量和效益。三次产业结构比重从“十一五”末的4.67:61.12:34.21优化为目前的3.11：54.88：42.01。深化农业“两区”建设，新增粮食生产功能区14.5万亩，建成省级现代农业园区17个，现代农业发展水平居全省第7位。大力推进工业强市建设，累计完成工业投资876.76亿元，是“十一五”时期的1.76倍。成功创建省“两化”深度融合国家示范区，列全国工业百强县（市）第43位、全省第7位。晶科能源成为首家年产值超百亿企业。皮革时尚小镇入围第一批省级特色小镇。扎实推进“一带十区”服务业集聚区建设，成为全省唯一拥有3个省级现代服务业集聚示范区的县（市），盐官景区获批省级旅游度假区。成功举办四届中国·海宁潮国际博览会。科技进步评价居全省第2位，市科创中心成功创建国家级孵化器，国家高新技术企业累计达到109家。引进和培育国家、省“千人计划”人才40人，研究与试验经费支出占GDP比重达到2.7%。鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市企业2家，新三板挂牌企业10家。五年来，城乡统筹深入推进，环境面貌不断改善。始终坚守“绿水青山就是金山银山”，生态环境质量不断提升，成功创建国家卫生城市和省级环保模范城市，统筹城乡发展水平居全省第5位。开展城市有机更新，洛塘河绿道全线贯通，市区“马桶家庭”问题基本解决，列入全省首批美丽县城试点。长安和许村、袁花分别列入省级、嘉兴市级小城市培育试点。实施星级美丽乡村创建，127个村成功创建一星级，荣获省美丽乡村创建先进县（市）和省村庄整治优胜县（市）。嘉绍高速、硖许公路、08省道等建成通车，城市公交分担率居嘉兴首位。全力推进“五水共治”，省交接断面水质考核优秀，实现了主要河道以四类水为主体的历史性转变，荣获全省“五水共治”优秀县（市）大禹鼎。长水塘生态湿地、鹃湖水库等一批项目建成使用。实施“五气共治”，大气质量优良天数比例达72.1%。持续推进“三改一拆”，拆改总量居嘉兴首位，成为全省首批“无违建先进县（市）”。加快养殖业减量提质，生猪存栏削减至1.5万头以下，温室甲鱼养殖场全部关停拆除。完成绿化7.6万亩，建设东部（黄湾）生态功能区，节能减排约束性指标全面完成。五年来，社会事业保障有力，民生福祉持续增进。始终坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，着力保障和改善民生，获得全国文明城市提名，群众获得感进一步增强。坚持教育优先发展战略，投入资金18.02亿元新改扩建中小学校（幼儿园）41所。与华师大共建工作取得阶段性成果。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市）和全省首批基本实现教育现代化县（市）。“健康海宁”建设深入推进，构建沪杭三甲医院与县级医院“牵手合作型”办医模式，医疗资源“双下沉、两提升”走在全省前列。所有6家市级医院全部完成新改扩建并投入使用，群众市域内就诊率达90.9%，提前实现国家医改目标。成功创建“全国游泳之乡”，大运河（海宁段）成功申报世界文化遗产，南关厢历史文化街区开街，获颁“中国灯彩文化产业示范基地”，成为省级公共文化服务体系示范区和省首批体育现代化县（市）。加强“三社”建设，持续开展文明和谐社区创建，新培育社会组织199家，全国社工证拥有人数达447人。创新开展“两富同行”温暖工程，累计帮助1360户低保家庭脱贫。居家养老服务照料中心、市级残疾人扶贫基地和阳光庇护中心实现全覆盖。始终坚守社会平安底线，安全生产事故总量和死亡人数连续五年保持零增长，“平安海宁”实现十连冠。市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。成功创建省级“双拥”模范城和法治县（市）示范单位。新闻广电、人防、老干部、史志档案等各项事业全面发展。2015年是“十二五”规划的收官之年。我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，较好地完成了全年主要目标任务。一是全力推动经济平稳发展。开展有效投资大比武专项行动，加快实施了一批重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态环保项目，全市固定资产投资增长14.8%，总量列嘉兴首位。规划建设一批特色小镇，皮革时尚小镇完成投资15亿元。规上工业产值增长1.5%，列嘉兴第3。开展外贸稳增长促转型专项行动，外贸出口增长1.4%，列嘉兴首位。积极培育新的消费增长点，全年社会消费品零售总额338.27亿元，增长11.3%。荣获省级电子商务示范县（市）称号。强化土地、资金等要素保障，全年供应各类建设用地5890亩，新增直接融资76.03亿元。建成“两创中心”5个，新增标准厂房32.93万平方米。深化“连心结对”服务转型发展活动，深入开展“惠小扶优助强”行动，全年新增市场主体1.12万个，“个转企”505家。二是着力提升发展质量效益。深入实施“四换三名”，完成机器换人等工业技改投资189.4亿元，增长31.9%。美大集团入选省“三名”培育试点企业，新增国家高新技术企业30家。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值增速分别达到8.2%、10.1%和12.4%，均高于规上工业平均水平。实施“小微企业三年成长计划”，全力推动企业股改上市，新增股份制企业27家。总部楼宇平均入驻率和注册率分别提高5.8个和12.4个百分点。服务业增加值增速达10.3%。三是深入实施重点领域改革。坚持正向激励和反向倒逼，深化完善要素市场化配置改革，完成第三轮亩产效益综合评价，推动要素资源优质配、高效配，要素交易中心完成交易额89.21亿元。新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深化，形成“一窗受理、同步审批、统一发证”的分类集中审批服务新机制。事中事后监管模式不断优化，综合行政执法体制改革稳步推进。扎实开展农村“三权”改革，新组建农村土地股份合作社50家，新增土地流转面积2万亩。实施农村集体经济股权赋权流转和农村宅基地确权登记工作。抓好农村“三资”规范化管理，村（社区）集体资产全部进市、镇（街道）平台交易。深化财税体制改革，市财政局被评为全国财政系统先进集体。四是综合整治城乡生态环境。成功创建省“清三河”达标县（市）。扎实推进农村生活污水治理，完善后续运营管理机制，农村生活污水治理受益农户率达71%。深入推进“五气共治”，统筹做好秸秆综合化利用、煤改气、重点行业有机废气治理以及黄标车淘汰工作，同步推进城市扬尘和餐饮油烟整治。开展“三沿两区”违建整治百日攻坚行动，闵家桥区块拆违、金三角市场群环境整治基本完成。围绕项目推进，继续加大征迁遗留户攻坚扫尾力度。全年“三改”累计完成412万平方米，拆违236万平方米。高标准完成“公铁”沿线环境整治各项工作。五是持续推进社会民生事业。各类教育统筹发展，高考成绩再创历史新高。浙大国际联合学院建设顺利推进，浙江机电学院（长安校区）建成开学。组建华师海宁教育集团，建成“一校一品”特色学校15所。市特殊教育中心投入使用。启动实施贫困家庭“新希望”五大行动计划，推进精准扶贫。儿童福利体系建设、医养结合养老护理院分别成为国家和省级试点。区域影像、心电会诊等六大中心实现共享共用。扎实开展“全国文明城市创建基础年”工作，顺利通过国家卫生城市复评。推进公共文化服务体系建设，文化馆总分馆服务体系正式建立。数字档案馆成为全国首家通过国家测试的县级数字档案馆。工青妇、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新进展。六是不断提升社会综合治理能力。加强社会治理创新，基层自治水平进一步提升。扎实开展金融风险防控专项整治，全力协调、果断处置企业“两链”风险，全市不良贷款率0.82%，低于全省和嘉兴平均水平。创新建立建筑领域工程款和工资款两条线支付制度，依法查处恶意欠薪（讨薪）犯罪案件6起。安全生产形势总体平稳，建成覆盖城乡的“1+12+19”食品农产品检测体系。信访积案有效化解，获评省信访工作先进集体。圆满完成世界互联网大会·乌镇峰会安保等各项工作。依法严惩环境土地等领域犯罪，132人被采取刑事强制措施。各位代表，过去的五年，是全市上下应对各种困难挑战负重奋进的五年，是加快转型发展、创新发展的五年。成绩来之不易！这是上级党委政府正确领导的结果，是全市各级干部勇立潮头、敢于担当、敬业奉献的结果，是全市各行各业劳动建设者勤劳智慧、努力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，去年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增速低于预期。工作中还存在一些比较突出的短板：在经济发展方面，宏观经济下行压力持续加大，发展后劲不足，部分企业生产经营困难；传统产业转型升级不快，自主创新能力不强，结构性、素质性矛盾比较突出；房地产去库存压力较大，外贸出口增长乏力。在城乡发展方面，“多规合一”有待深化；村级集体经济还比较薄弱，强镇富村的措施和力度还有待进一步加大；节能减排形势依然严峻，治水治气治土治违任重道远；城乡基本公共服务供给和保障改善民生的工作与群众需求还有差距。在社会治理方面，安全生产形势依然严峻，金融、劳动关系、信访维稳等领域潜在的风险仍然比较突出，政府债务风险防控压力加大，社会管理的体制机制还需进一步完善。在政府自身建设方面，部分公职人员责任意识、担当意识还不够强，刚性执行落实不够，依法行政能力有待进一步提高，一些领域的消极腐败现象还时有发生，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和工作重点二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市实现“两个率先”的决胜时期。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”为总纲，实施“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”五大战略，打造长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”升级版，率先建成“四个全面”战略布局先行市，率先高水平全面建成小康社会。主要发展目标是：一是综合实力更强。经济保持平稳健康发展，在质量和效益明显提高的基础上，确保到2020年地区生产总值、人均地区生产总值比2010年翻一番，地区生产总值力争达到1000亿元。一般公共预算收入达到100亿元以上。固定资产投资累计完成3000亿元以上。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到43%，研究与试验经费支出占GDP比重达到3.2%。二是城乡发展更协调。全市发展空间格局得到进一步优化，城镇、农业和生态空间布局更加清晰，继续完善以交通为重点的基础设施建设，城乡融合发展水平继续走在全省前列。新型城镇化有序推进，市区辐射带动作用更加突出，小城市、中心镇活力得到提升，美丽乡村建设水平进一步提高。医疗、教育、文体等优质资源全面下沉，实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。三是生态环境更优美。全面消除地表水劣五类水体，在上游来水水质稳定改善的基础上，达到市控以上断面以三类水为主体，基本建成江南水乡典范。全年大气质量优良天数比例达到80%以上。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放大幅减少。四是市民生活更幸福。成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，市民文明素质和社会文明程度显著提高。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，力争实现早翻。实施精准帮扶消除贫困，社会保障水平走在全省前列。市民健康水平和生活质量明显提高，获得感、幸福感显著增强。五是治理体系更完善。完成县域经济体制综合改革，市场配置资源的决定性作用更好发挥，各领域基础性制度体系基本形成。“四张清单一张网”不断完善，政府制度创新能力不断增强，政务生态系统更富效率。“法治海宁”全面深化，法治政府、法治社会建设继续走在全省前列，具有海宁特色的现代化治理体系基本建立。着力抓好十个方面的任务和措施：1.加快建设大产业大平台。持续推进工业强市建设，重点培育时尚产业和战略性新兴产业两大千亿产业群，优化提升特色优势产业，规上工业增加值年均增长5%。每年确保有新增IPO上市企业，到2020年全市拥有IPO上市企业15家以上，百亿企业达到3家。坚持服务业兴市战略，积极培育生产性服务业，大力发展旅游业，盐官旅游度假区争创国家级。推动农业现代化，发展优势特色农业，培育现代农业新型主体，到2020年土地流转率达到65%以上。创新体制机制，加快建设大平台，推动各类开发区、工业功能区整合提升，充分发挥经济建设主战场作用。2.着力强化科技人才支撑。实施创新发展“五大工程”和高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院“三大倍增”计划，到2020年全市国家级企业技术中心达到3家以上，国家高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到500家以上，省级企业研究院达到20家以上。挖掘创新需求，新增“千人计划”等海内外高层次人才和领军型人才50人。规划建设鹃湖国际科技城，建成浙大国际联合学院和浙大（海宁）国际技术研究院。3.全面深化重点领域改革。按照加快供给侧结构性改革的要求，深化要素市场化配置改革，全面开展县域经济体制综合改革。深入推进政府自身改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，创新开展事中事后监管，加快转变政府职能。建立政府债务风险防范机制和社会事业投资经营公平准入机制。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚持和完善农村基本经营制度，扎实推进农村“三权”改革。4.提升完善重大基础设施。推动综合立体交通现代化，建设杭州至海宁城际铁路，加快推进钱江通道二期（杭浦高速至沪杭高速）建设，实施硖许公路、01省道等主干线拓宽改造，建成杭平申线和京杭运河二通道等高等级航道。推进重大水利工程建设，完成扩大杭嘉湖南排海宁段工程。根据上级统一部署扎实做好市域外引水工程各项工作，优化提升全市供水管网体系，进一步提升饮用水水质。加快清洁能源推广利用，深入推进国家分布式光伏发电应用示范区建设。5.切实增强开放合作新优势。深入推进市场采购贸易方式试点工作，积极开拓国际市场，基本建成海宁港，外贸进出口额年均增长5%左右。积极创建中欧、中日等一批高能级国际合作平台。推进临杭区域开发，深度融入杭州都市区，全面推进基础设施、产业平台、公共服务、社会事业等领域的互联互通。主动接轨上海，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进高端制造业和现代服务业，吸引更多高端要素来我市集聚。6.科学优化城乡发展格局。深化“多规合一”，统筹推进市区、小城市试点镇、中心镇协同发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的城镇发展新格局。推进主体功能区建设，形成沿江生态带、沿杭浦高速和01省道美丽乡村带。推进美丽县城和美丽镇村建设，健全城镇有机更新机制。推进省级、嘉兴市级小城市建设。全面落实“1+X+Y”村庄布点规划，有序引导农房集聚和农村新社区转型提升。7.扎实推进人文海宁建设。以创建全国文明城市为统领，传承和保护传统文化，深入推进“书香城市”建设，推广全民健身运动，打造“志愿潮城”。持续推进基层公共文化设施建设，打通公共文化服务“最后一公里”。注重发展文化精品，扩大海宁名人文化品牌影响力，提升城市文化软实力。推进盐官古城、长安世遗运河古镇、路仲博物馆小镇保护性开发和海宁海塘申报世界文化遗产工作。推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区、中国灯彩文化产业示范基地等建设，培育文化创意业态，促进文化产业发展。8.不断提高公共服务水平。围绕就业、就医、就学、养老等涉及群众切身利益的民生事业，重点做好“保基本兜底线”和“强能力提水平”两件事。创新“1+X”精准分类帮扶机制，用制度确保因病因灾因残等困难家庭不再致贫。全面提升各级各类教育发展水平，扎实推进国家学前教育改革发展实验区建设，争创省首批教育现代化县（市）。深化医药卫生体制改革，市级医院全部启动新一轮三级医院创建，其中市人民医院达到三甲医院技术水平。勇当“双下沉、两提升”标杆市，让群众在医改中获得新实惠。实施全面两孩政策。构建城乡多层次养老服务体系，不断提升养老保障水平。加强安全生产、食药安全监管，健全社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。9.坚定不移推进生态环境治理。持续抓好治水、治气、治土、治违工作。加快实施城镇建成区和农村生活污水治理，以科学治水、工程治水巩固治水成果，全面防止脏乱黑臭河道反弹。突出工业废气治理，基本建立覆盖全市的空气质量检测、预测、预警和治理体系。全面实施土壤污染防治行动计划，确保土壤环境质量稳定改善。加快城乡绿网建设，到2020年林木绿化率达到30%。大力推进以东部（黄湾）生态公园为重点的生态功能区建设。坚持依法治违、长效治违，实现基本无违建。10.深化法治海宁建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高全市公职人员法治思维和依法行政的能力水平。完善行政决策机制，充分发挥专家学者、法律顾问等的作用。加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，健全法律服务和社会信用体系，增强全民法治意识和法律素养，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，法治建设保持省级示范、全国先进。各位代表，今后五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨，我们一定励精图治，实干苦干，奋发有为。我们坚信，有全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作的主要安排2016年是“十三五”开局之年，确保经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。做好今年的政府工作，必须认真贯彻落实市委十三届九次全体（扩大）会议精神，始终聚焦发展第一要务，以“勇立潮头、勇当标杆”的精气神，着力加强供给侧结构性改革，坚决打好转型升级组合拳，扎实开展“招商选资突破提质年”“转型发展服务提速年”活动，稳增长、转方式、增优势、补短板、惠民生、防风险，统筹推进经济社会持续健康发展，奋力实现“十三五”发展良好开局。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.0%-7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，出口增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8%和8.5%；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展；大气质量优良天数比例75%，完成上级下达的节能减排任务。重点聚焦五个方面工作：（一）聚焦平稳发展，调结构补短板大力实施招商“一号工程”。扎实开展“招商选资突破提质年”活动，全力引项目、扩投资、增后劲。突出工业招商，围绕主导产业，坚持量质并举，配强招商力量，强化领导带头招商和以商引商，确保实际利用外资5亿美元，实到市外内资180亿元，浙商回归到位资金54亿元，引进总投资超20亿元产业类生产性项目3个、超50亿元产业类生产性项目2个。更加注重投资的结构、质量和效益，工业技改投资增长15%以上，生产性服务业投资占服务业投资比重提高1个百分点。省、嘉兴市级特色小镇完成投资85亿元以上，其中皮革时尚小镇完成投资20亿元以上。强化土地要素保障，供应各类建设用地4000亩以上。按照“招商月月有突破、项目季季有开工”的要求，进一步健全项目全过程推进机制，紧盯已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未达产项目，强化领导联挂、狠抓问题破解，确保重点项目顺利推进。精准服务提振信心。今年经济下行的压力将会持续加大，越是困难时期，越要给企业送温暖。大力开展“转型发展服务提速年”活动，把服务实体企业摆在更加突出的位置，深入实施降本增效“春风行动”、服务企业“暖心行动”，全面落实减轻企业负担各项政策措施，及时回应企业呼声和需求。当好“店小二”，做实企业长期联系制度，落实各项涉企政策，保障优质项目用地，加快审批提速提效，切实帮助企业增强信心。强化政银企共同体意识，加大金融支持实体经济力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。增强先进制造业竞争力。实施“提升大平台、培育大产业、招引大项目”三年行动，召开全市制造业发展大会。经济开发区要争创国家级开发区，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进日本、欧美先进装备制造业项目，努力在国际产业合作平台建设上取得实质性突破。高新区要拓展工业发展空间，争创国家级高新区。加快尖山新区生活配套设施和公共服务平台建设，建立经编园区与周边联动发展机制，加速推动镇级工业功能区向专业特色园区转变。加快传统优势产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和高端装备制造业，扶持一批重点骨干企业加快发展，规上工业增加值增长5.5%-6.5%。争创省级区域性行业机器换人试点和“浙江制造”品牌培育试点。实施“互联网+”行动计划，以智能制造和电子商务为重点，引进一批重点项目、重点企业，培育提升一批重点平台、重点市场，全力打造互联网经济强市。深入推进“小微企业三年成长计划”，新培育小巨人企业10家、成长型企业20家。大力实施企业股份制改造，新增IPO上市企业1家、力争2家，新增新三板挂牌企业10家。打造现代服务业新引擎。加快发展旅游、金融、物流等重点产业，服务业增加值增长8.5%-9.5%。打响“潮城海宁”旅游品牌，召开全市旅游业发展大会，推动全域旅游融合发展。盐官旅游度假区要在招引专业战略合作运营团队和社会资本上取得实质性突破，要在强管理、转机制、聚人气上下功夫，争创省级“潮韵小镇”。办好中国·海宁潮国际博览会。积极融入钱塘江金融港湾，打造钱潮产业金融小镇。创建特色楼宇，存量楼宇新增入驻面积5万平方米，楼宇税收增长15%。建成皮革城总部电商批发中心，皮革城郑州市场开业。积极推进农业现代化。实施农业“两区”绿色行动三年计划，今年新建粮食生产功能区1.3万亩以上，新增储备粮1.02万吨。加快设施农业和科技（智慧）农业发展，启动长安花艺小镇建设。积极培育各类农业生产经营主体，新增土地流转面积2万亩以上，推动农业创新发展，促进农民收入持续较快增长。开展省级农产品质量安全可追溯体系县（市）创建，不断提高农产品质量安全。扩大农业保险覆盖面和参保率，提高农业抗灾能力。扎实做好第三次全国农业普查工作。（二）聚焦制度供给，抓改革激活力大力推进市场采购贸易方式试点。进一步加大工作力度，加快工作节奏，落实工作责任，确保完成年度市场采购贸易出口任务。建立健全市场采购贸易商品认定和综合管理体系，优化完善市场采购联网信息平台功能，加快综合配套设施建设。大力招引外贸公司、物流企业、中介机构等，推动专业主体向市场集聚。以皮革城、家纺城为重点，突出区域块状特色产业和实体经济，不断放大市场采购综合效应，加快专业市场转型发展。鼓励专业市场、出口企业到俄罗斯、欧美、日本、韩国等国家建立市场，设立“海外仓”，加快形成外贸出口新引擎。精准实施供给侧结构性改革。充分运用市场法则，因企制宜、一企一策，积极稳妥推进去产能工作，对“僵尸企业”尽可能多兼并重组少破产清算，实现市场出清。全年处置“僵尸企业”30家以上，整治淘汰低小散企业100家以上。推进“两创中心”建设，新增标准厂房面积30万平方米以上。加快房地产去库存步伐，取消过时的限制性政策，出台促进房地产交易优惠措施，打通商品房与安置房、保障房的转换通道，全市安置房、保障房库存消化50%以上。建立健全多元化投融资机制既是缓解政府债务压力的必要途径，也是扩大有效投资的必然选择。严格地方政府债务限额管理，降低存量政府债务成本。做实国家基础设施投融资体制改革试点，加快推进基础设施、建筑废弃物和餐厨垃圾处置等项目的合作建设，扩大社会资本在教育卫生等社会事业领域的参与度。统筹抓好县域经济体制综合改革。深化要素市场化配置改革，完善综合评价体系，精准实施差别化措施，更加注重正向激励，不断优化企业发展环境。全面推进我市各类公共资源要素进场交易。加快推进以中介服务管理、拓宽承诺备案事项范围、事中事后监管为重点的审批制度改革，企业投资项目高效审批提速30%以上。持续深化农村“三权”改革，开展农村承包土地确权颁证，推动集体经济股权和承包土地流转，规范农村产权交易，切实做到“三权到人、权随人走”。大力推进创业创新。鼓励大众创业、万众创新，实施“创业梦工厂”计划，制定“双创”扶持政策体系，全年引进和培育“双创”平台5家以上。引进培育“千人计划”等各类人才20人。充分发挥创新驱动的引领作用，完善扶持政策，鼓励企业加快科技创新步伐。培育1家国家级企业技术中心，新增国家高新技术企业30家，全年发明专利授权量300件。以浙大国际联合学院一期工程投入使用为契机，加快启动国际技术研究院建设。在三个省级开发区内规划建设科技产业孵化园。提升“淘科技”平台功能。（三）聚焦生态宜居，抓治理优环境重点推进长效治水。加大河道清淤力度，巩固“清三河”成果，完成河道清淤和综合整治150公里以上，省跨行政区域交接断面水质考核保持优秀，消灭劣五类市级河道，镇级河道劣五类水占比降至10%以下。在上游来水水质稳定改善基础上，市级主要河道监测断面四类水占比达到80%以上，其中三类水占比提高5个百分点。城镇建成区和农村生活污水连片治理基本实现全覆盖，有效落实后续运维管理长效机制。长安泰山港水源生态湿地建成并投入运行。扎实做好市域外引水工程基础工作。持续推进“三改一拆”。全力争创省“基本无违建市”。坚持拆旧控新、拆改结合、拆用并举，进一步建立健全违建及时发现和快速处置机制，严厉查处新发违建。全面完成缓拆违建专项整治，深化“三沿两区”集中治理，坚决拆除严重影响消防安全违建和集体存量违建，拆违150万平方米，拆后土地利用率达80%以上。拆改结合消除危旧房安全隐患，扎实推进7个城中村改造项目，确保已开工“三改”项目顺利完工，完成“三改”200万平方米以上。大力推进治气治土。坚持标本兼治，统筹推进燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘等“五气共治”。严禁秸秆焚烧，推进秸秆资源化综合利用，完成喷涂、印刷包装、纺织后整理等重点行业整治，淘汰全部黄标车，持续加大对小餐饮和建筑工地的监管，全年PM2.5浓度下降10%以上。强化土壤环境保护意识，实施耕地质量提升工程，启动土壤修复工作，确保土壤质量稳中有升。全面推进生态治理。启动国家级环保模范城市创建，加快东部（黄湾）生态功能区建设。深入开展“四边三化”，实施五大板块绿化工程，完成鹃湖公园一期绿化项目，新建和提升绿化1万亩以上，争创全国绿化模范城市。建设国家级循环经济示范市，实施重点节能改造项目60项以上，完成盐仓、丁桥污水处理厂提标改造，争创清洁能源产业创新利用示范区。推动垃圾分类处理，完善垃圾回收和资源化利用体系，城乡村（社区）生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到50%以上。（四）聚焦美丽建设，促融合美家园强化美丽市区建设。坚持规划引领，尊重城市发展规律，推进市域总体规划修编和“多规合一”落地。突出环境宜居和历史文脉传承两大重点，统筹推进城市有机更新，加快鹃湖等重点区域开发，加大对重点瓶颈路段的治理，实施地下空间综合开发利用。扎实开展“全国文明城市创建提升年”活动，着力提升城市管理和服务，推进城市管理职能向街道延伸，构建多元参与、高效运转和快速处置的“大城管”格局。强化美丽镇区建设。按照特色鲜明、功能完备、环境优美、宜居宜业的要求，联动抓好小城市试点镇、特色小镇和其他镇区的建设。长安省级小城市和许村、袁花嘉兴市级小城市要注重城市有机更新，加快提档升级，按照城市的功能和要求加快规划、建设和管理。皮革时尚小镇等省级、嘉兴市级特色小镇要因地制宜、彰显特色、狠抓质量，努力打造成为产业文化旅游一体、生产生活生态融合、工业化信息化城镇化联动的创新发展新空间。今年确保再新增1个省级特色小镇。其他镇区要按照干净、有序、安全的要求，强化镇容镇貌管理，统筹资源盘活和产业项目、农房集聚项目的谋划，更好地提升镇区功能和形象。强化美丽乡村建设。围绕点上做精品、线上出风景、面上保整洁，打造星级美丽乡村升级版。启动五星级美丽乡村创建，建成一批三星级美丽乡村，90%以上的村创建一星级美丽乡村。实施“1+X+Y”村庄布点规划，加强村庄规划设计和农房设计改造，杜绝点外建房。全面落实支持村级集体经济发展壮大各项政策，盘活存量资产，优化“三资”管理，加快农村低小散企业和城镇规划区外独立工业企业腾退，整治复垦和土地开发垦造新增耕地3500亩以上，累计启动村级经营性物业项目建设65万平方米。强化基础设施建设。扎实推进建设杭州至海宁城际铁路项目，完成文宗路南延、尖山码头项目建设，开工建设胡长公路、海州路东延工程，提升改造农村公路。大力实施公交优先战略，优化公交线路，完善公交设施，推进社区巴士创新服务，建成汽车北站（公交总站）二期并投入使用。加快推进杭平申航道海宁段和扩大杭嘉湖南排海宁段工程，启动长山河海宁市区片水系综合治理项目。改造提升全市供水管网，新建污水管道180公里。（五）聚焦平安幸福，惠民生守底线大力促进就业增收。加强就业精准服务，促进城镇困难人员、大学生、残疾人、养殖业和低小散企业腾退转移人员实现创业就业。全年新增就业岗位1.2万个。加大农村劳动力就业技能培训力度，使更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。按照“精准帮扶、消除贫困”的要求，实施社会救助帮扶体系建设，减轻因病因残因灾致贫家庭负担，提升低收入家庭的增收能力。稳步提高最低工资标准，强化欠薪预警和防范，依法严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪行为，建设和谐劳动关系示范城市。完善社会保障体系。统筹完善医保、低保、慈善救助等制度，稳妥推进各类社会养老保障制度的有效整合。做好社会保障扩面工作，努力实现应保尽保。探索实施大病医疗合理自费救助机制，完善医疗保障救助体系。推进医养结合，鼓励发展各类民办养老机构，全面提升养老服务能力和水平。创新保障和安置方式，探索实施住房保障货币化。积极发展公共慈善事业，切实维护残疾人合法权益，创建省红十字工作示范市。加强社会治理创新。深化“三社”联动，加强城乡一体化社区建设，推行城乡社区多元民主协商，镇、街道社会组织孵化服务中心实现全覆盖，新培育社会组织150家。全面落实安全生产责任制，争创国家安全生产标准化示范县（市）和省食品安全城市。开展地质灾害隐患排查，落实地质灾害防治责任和防范措施。全面开展“七五”普法。加大立体化治安防控体系建设，打造公安视频一体化智能平台。开展重点信访件集中督查化解，提高初信初访满意度。坚决打赢G20杭州峰会和第三届乌镇峰会安全保障攻坚战。平安建设冲刺“十二连冠”、率先“夺金鼎”。继续做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，推进军民融合发展。加快社会事业发展。全面完成10件政府民生实事项目。启动实施社会领域服务能力建设。围绕创建省首批教育现代化县（市）目标，推进华师海宁教育集团务实运作，文苑小学、实验小学等项目竣工启用，完善全市幼儿园规划布局并加快组织实施，优质幼儿园比例达到40%以上。创建省技师学院。实施新一轮“健康海宁”建设行动，启动市中心医院、市四院、市妇保院三级乙等专科医院创建，加快推进康华医院二期项目建设。推进国家历史文化名城申报创建，统筹推进海塘申遗工作。创建国家公共文化服务示范区。继续推进“潮乡少儿习泳计划”。支持工青妇、关心下一代、科协等群团组织发展，扎实做好老干部、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。各位代表，干好“十三五”、做好今年工作，必须依靠全市上下团结一致干事创业，必须切实加强政府自身建设。我们要以勇立潮头、勇当标杆的使命和担当，形成上下同欲、齐心协力、集团作战的浓厚发展氛围。充分激发企业经营者、人才和干部三支队伍的积极性。要关心爱护企业经营者，支持企业、尊重企业家，真心诚意为企业解决实际困难，注重激发内生动力，为大众创业、万众创新营造良好环境。要真正重视各类人才，善于借智借力，大兴爱才、重才之风，加强人才创业创新服务体系建设，让人才来得了、留得住、用得好。要严管厚爱各级干部，在思想上予以激励，在工作上予以支持，在生活上予以关心，特别是要真情关怀、真心爱护村、社区干部，充分调动各方面的主动性，为打好“十三五”开局当头炮形成强大合力。我们要以勇立潮头、勇当标杆的标准和要求，牢固树立看齐意识加强政府自身建设。依法全面履行政府职能，深化简政放权，不断完善行政决策机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预决算管理制度。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化“一岗双责”，切实抓好“两学一做”学习教育活动，坚守政治纪律，严守政治规矩，对不作为、慢作为、乱作为的实施刚性问责。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，牢固树立过紧日子的思想，民生支出占一般公共预算支出比重达到80%以上，让人民群众有更多获得感。各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，开局之年目标任务已经明确，让我们在中共海宁市委的正确领导下，坚定信心、保持定力、凝心聚力、狠抓落实，为把海宁率先建成“四个全面”战略布局先行市、率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2015年嘉兴市政府工作报告

  ——2015年1月28日在嘉兴市第七届人民代表大会第五次会议上副市长 梁群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，在中共嘉兴市委的正确领导下，认真执行市七届人大四次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，着力抓改革、稳增长、促转型、治环境、惠民生，新常态下不断涌现新亮点。全市地区生产总值3352.8亿元，增长7.5%；财政总收入568.1亿元，其中一般公共预算收入307.1亿元，分别增长9.8%和8.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入42143元、24676元，分别增长9%和10.2%。(一)致力稳增促调，经济保持平稳健康发展。实施扩大有效投资“三抓三保”专项行动，举办首届浙(禾)商大会，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目32个，实际利用外资24.96亿美元，浙商回归到位资金264.5亿元，完成固定资产投资2221.2亿元、增长16.3%。强化项目要素保障，消化利用供而未用土地1.9万亩。加强项目管理，完成182个市级政府投资项目竣工验收。深入推进工业强市建设，大力实施“四换三名”工程，完成企业技改投入662.3亿元，腾退低效用地1.2万亩，新增上市公司5家，规模以上战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别增长12.8%、11.7%和15.7%。建筑业产值达到1134亿元。国家能源局在全国推广我市分布式光伏发电经验。平台功能得到提升，平湖独山港区和嘉善姚庄工业园区获批省级经济开发区。统筹做好稳出口、促消费等工作，外贸出口236.51亿美元、增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，网络销售零售额达到678.9亿元。服务业发展保持良好态势，接待国内外游客5391万人次，金融机构本外币存贷款余额突破10000亿元，服务业增加值占生产总值比重提高到41.6%。成功承办首届世界互联网大会。大力发展现代农业，新建粮食生产功能区15.1万亩、新增省级现代农业园区19个，粮食生产连续12年保持稳定增长。国家创新型城市建设步伐加快，新建创新载体40个、院士专家工作站10家，引进国家和省“千人计划”人才37名，新增专利授权量1.7万件，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.5%。全市单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等节能减排指标完成省下达目标任务，提前一年实现“十二五”淘汰落后产能目标。(二)坚持先行先试，重点领域改革取得突破。深化行政审批层级一体化改革，428项省、市行政审批事项下放至县一级。海宁、嘉善在全省率先开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。实行政府权力清单和责任清单制度，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，明确市级部门主要职责492项。全面推进商事登记制度改革，新增各类市场主体5.8万个。在全省率先启动综合行政执法改革试点，组建市、县、镇三级综合行政执法机构。推进市场监管体制改革，组建市场监管局。总结海宁要素市场化配置改革试点经验并在全市推广，各县(市、区)全部列入省要素市场化配置改革试点。深化统筹城乡综合配套改革，加快农村产权制度改革步伐，新增流转土地面积12.1万亩，统筹城乡发展水平列全省第一。嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新试点、桐乡全国旅游综合改革试点、海盐农村综合改革示范试点等各项国家、省改革试点进展顺利。获批国家新型城镇化综合试点。加强区域合作交流，实施深化接轨上海三年行动计划，积极参与杭州都市圈和浙东经济合作区共建，援藏援疆援青和“山海协作”等对口支援工作进展顺利。(三)大力实施“五水共治”，生态环境治理取得积极成效。加强水环境治理，加大“清三河”力度，全面完成垃圾河清理1066.2公里，整治黑河、臭河847.8公里。加快污水处理设施建设，新建污水管网594公里，新增污水达标入网企业4152家。扎实推进农村生活污水治理，新增受益农户10.2万户。强化农业面源污染治理，实现生猪养殖业减量“三年任务两年完成”目标，各县(市、区)死亡动物无害化集中处理中心全面投运。全市跨行政区域河流交接断面水质考核首次获得优秀。加强饮用水安全保障，饮用水水源地水质明显改善。市域外引水工作取得重大进展。统筹抓好防洪、排涝、节水等工作，整治标准化圩区33.9万亩，加固海塘6.8公里。深入实施大气污染整治，组织开展秸秆禁烧专项行动，淘汰高污染小锅炉小炉窑665台、黄标车2.5万辆，市区空气质量优良率70.3%。加强固体废弃物处理与综合利用，市本级废旧商品回收体系建设加快推进。大力实施“四边三化”行动，新增改造绿化面积4.6万亩，新建生态绿道108公里。加强生态示范创建，新增国家级生态镇(街道)5个。(四)统筹城乡区域发展，城市功能进一步提升。启动国家“多规合一”试点，开展新一轮市域总体规划修编。完善市域基础设施，杭平申线航道改造、嘉兴应急备用水源等项目扎实推进，建成钱江通道北接线一期、湖嘉申线航道一期等工程，嘉兴军民合用机场改扩建项目前期工作进展顺利。认真落实促进市本级经济发展的18条意见，完成市本级规划管理体制调整，国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块开发建设步伐加快。全市启动城市有机更新10097亩，中心城区子城广场、南湖湖滨等区块房屋征收、设计规划和招商工作有序推进。大力实施“三改一拆”，积极开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，改造旧住宅区、旧厂区、城中村1722.8万平方米，拆除违法建筑2013.8万平方米。开展城市交通治堵，大力实施道路综合整治工程，全市新增专用和公共停车位7925个，开发利用地下空间145.9万平方米。优先发展公共交通，中心城市新建公交场站40个，优化公交线路51条，公交分担率进一步提高。市区顺利完成“三小车”整治。加快滨海港产城统筹发展试验区建设，嘉兴港口岸扩大开放获得国务院批复，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到6880万吨和115.6万标箱。支持各副中心城市特色发展，区域发展协调性进一步增强。联动推进4个省级和13个市级小城市培育试点工作，中心镇综合承载功能得到提升。大力实施农村土地综合整治，改造集聚农户1.4万户，复垦土地1.1万亩。深入开展美丽乡村“四级联创”，新增市级美丽乡村先进镇15个。(五)着力保障和改善民生，社会建设水平不断提高。各级财政用于民生支出255.2亿元，占一般公共预算支出的76.2%。深化统筹城乡就业，新增城镇就业10.7万人，城镇登记失业率2.9%。加快社会保障提标并轨步伐，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高10%，城乡居民最低生活保障标准首次统一并提高到每月588元。完善住房公积金政策，开工建设保障性住房5485套。健全养老服务体系，新增机构养老床位2128张，居家养老服务照料中心城市社区、农村社区覆盖率分别达到89.2%和75.2%。各类教育协调发展，新建改建幼儿园46所，新增义务教育标准化学校34所、省级职业教育实训基地3个，浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)开工建设。深入开展全国文明城市创建，城市文明程度指数测评连续两年居全省第一。启动国家公共文化服务体系示范区建设，大运河嘉兴段6段河道和2个遗产点列入世界文化遗产名录，成功承办第十二届全国美展综合画种·动漫展区展览。深化公立医院改革和基层卫生综合改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，认真做好重大传染病疫情防控工作，实现国家卫生城市创建县(市、区)“满堂红”。完成省荣军医院迁建。加强“体育强市”建设，大力开展群众体育，嘉兴体育代表团在第十五届省运会上取得了144枚金牌的优异成绩。实施“单独两孩”政策，计划生育特殊家庭帮扶制度进一步完善。档案、史志、气象等工作不断加强，妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得新成绩。完成全市第三次经济普查二号首长。被确定为全国首批社会工作服务示范地区。加强新居民管理服务，启动省居住证制度改革试点。健全安全生产责任体系，开展安全生产大排查大整治和食品药品安全整治专项行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.2%和9%。加强信访工作，完善矛盾纠纷调解机制，健全社会治安防控体系，荣获全省平安建设银鼎。深化双拥创建，首次实现县(市、区)省级双拥模范城(区)创建“满堂红”。国防动员、人防、民族、宗教工作得到加强，外事、侨务、港澳台等工作不断深化。(六)扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设取得新进展。坚决贯彻中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，政风建设成效明显。市政府发文减少24.7%，清理规范性文件480件，全市性大会减少27.1%，“三公”经费支出下降39.8%。推进政务公开，市、县两级政务服务网全面开通，公开各类政府信息6.2万条。扎实开展“双千双百”进村入企走访服务活动，一批影响基层、企业发展的问题得到解决。年初确定的10项民生实事项目顺利完成。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大报告、向市政协通报工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议321件、市政协提案379件。深入开展正风肃纪专项检查活动，机关效能建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系建设深入推进。各位代表，面对复杂多变的外部环境和转型升级的迫切要求，我们主动应对各种困难和风险挑战，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务，这一成绩来之不易，各级干部也是蛮拼的。这是省委、省政府和中共嘉兴市委坚强领导的结果，是全市上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢!向关心支持嘉兴发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题，主要是经济下行压力加大，部分企业生产经营比较困难，投资后劲不足；结构调整困难较大，经济发展过多依赖低端产业、过多依赖资源要素消耗、过多依赖低小散企业的状况还没有根本改变；中心城市集聚辐射功能不强，城市综合竞争力有待提升；资源与环境约束日益趋紧，环境治理和保护的任务依然艰巨；城乡居民持续稳定增收机制有待完善，多元化群体利益的协调难度增大，社会和谐稳定依然面临不少压力。与此同时，一些政府工作人员的服务意识、服务能力有待加强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们要直面问题，采取有力措施，认真加以解决。2015年目标任务和主要工作今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。根据市委七届九次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移推进城乡区域统筹发展，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，加快推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，努力完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定更加坚实的基础。做好今年政府工作，一要主动适应新常态。全面把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特征，切实把调结构转方式摆在更加突出的位置，找准规模与质量、速度与效益之间的平衡点，保持定力，积极作为，努力实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。二要牢牢把握新机遇。抓住国家“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设等重大战略机遇，以及当前我市正在推进的各项国家、省改革试点机遇，不断集成改革红利、开放活力和创新驱动力，加快培育嘉兴新的发展优势。三要不断拓展新空间。充分发挥嘉兴综合比较优势，在推进新型城镇化、产业转型升级过程中，坚持调整存量和做优增量并举，积极培育经济新增长点，切实增强发展的后劲和可持续性。四要努力增进民生新福祉。始终坚持需求导向、问题导向和满意导向，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在更高水平上完善社会保障，发展社会事业，优化社会管理，努力满足人民群众对美好生活的新期待。五要扎实推进依法行政新实践。充分发挥法治引领和规范作用，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高依法行政的能力和水平。建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数与省价格调控目标保持衔接；节能减排各项指标完成或超额完成省下达的目标任务。重点工作是：(一)突出提质增效，加快经济转型升级步伐以扩大有效投入促转型。发挥投资对经济发展的关键作用，组织实施扩大有效投资“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，确保固定资产投资增长12%以上。优化投资结构，聚焦大项目、好项目带动，确保重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态建设和环境保护项目投资均增长20%以上。坚持国资、外资、民资“三资齐上”抓投入，注重发挥政府投资的导向作用，推出更多面向民间资本的优质项目侯卫东官场笔记。加强项目要素保障，继续做好供而未用土地消化利用工作，积极向上争取省重点项目土地点供指标。结合研究制定“十三五”经济社会发展规划，谋划储备一批符合我市长远发展需求的战略性项目。以提升产业素质促转型。加快工业强市建设，重点围绕主导产业、特色优势产业等领域做强“十大产业链”，促进高端装备制造、新材料、新能源等产业形成更高水平的集群发展优势，力争规模以上战略性新兴产业产值达到3600亿元。深入推进“四换三名”工程，组织开展“两化”融合专项行动，实施“机器换人”项目900个，腾退低效用地1万亩，推动传统产业向中高端发展。扎实推进国家质量强市示范城市建设，抓好平湖、桐乡“浙江制造”试点工作。推进服务业提速提质发展，大力发展现代物流、科技服务、电子商务、健康养老等服务业，力争服务业增加值突破1500亿元，占生产总值比重达到42%。加快转变农业发展方式，积极发展多种形式的适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和专业合作社发展，大力发展生态循环农业，加强农业科技创新和信息化建设，进一步提升农业产出效益。守住粮食安全红线，增强粮食保供能力。以培育经济新增长点促转型。抓住乌镇被列为世界互联网大会永久会址的契机，加快发展以互联网产业为核心的信息经济，积极争创国家互联网产业创新发展综合试验区。大力发展时尚经济，充分运用创意设计、品牌运作等手段，推动服装、皮革、毛衫、箱包等传统优势产业向时尚化转型。大力发展海洋经济，深入推进港产城统筹发展，加快海河联运集疏运体系建设，培育壮大临港先进制造业集群，力争滨海新区规模以上工业产值达到1200亿元。大力发展军民融合产业。抢抓上海迪士尼开园机遇，加快旅游业转型发展，着力打造运河国际旅游休闲城市。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，加快规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。适应消费结构升级趋势，大力发展网上交易、连锁经营、物流配送等商贸业态，积极培育消费热点。(二)坚持改革引领，不断释放体制机制红利深化要素市场化配置改革。建立完善公开公正的亩产效益综合评价机制，启动开展服务业企业绩效评价。推广要素分层定价、企业分类指导制度，积极推行土地、电力等资源要素差别化供给，全面开展城镇土地使用税政策调整工作。健全要素交易平台，深入推进土地、排污权、用能等节余指标交易，激励企业更好地盘活存量、优化增量。深入推进统筹城乡综合配套改革。围绕“三权到人、权跟人走”，联动推进土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，扎实推进农村产权确权登记颁证。健全农村产权交易市场体系，稳步推进农村产权市场化流转、抵押担保和入市交易。加强农村集体资产监管，全面完成村级集体经常性收入低于30万元的经济薄弱村转化工作。加快建立现代财政制度。认真贯彻新《预算法》，健全预算管理制度，完善预算追加和调整管理办法，深入推进预决算公开。建立跨年度财政预算平衡机制，研究编制三年滚动财政规划。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。规范政府性债务管理，切实防范和化解政府性债务风险。深化投融资体制改革。推行负面清单管理模式，积极推广核准目录外企业投资项目不再审批等投资便利化措施。推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。加大政府购买公共服务力度，鼓励支持民办教育、民办医疗、民办养老等事业发展。加快金融创新步伐，积极推进多层次资本市场发展，支持地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构开展金融产品创新。深化国资国企改革。优化国资布局，加快国有资产整合重组，加大主导产业和优势企业培育力度，鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，推动国有企业转型发展。完善国资监管体系，健全监管制度和机制，逐步建立以管资本为主的监管方式。实施国资公司分类管理，加快建立以效益、净资产收益率和社会贡献率为主要指标的分类考核评价体系。(三)强化创新驱动发展，加快建设创新型城市加强创新平台建设。抓住嘉兴科技城被列入省级创新平台的机遇，加强创新资源整合，推进科技城扩容提质，着力打造科技与产业高度融合的创新核心区。支持平湖张江长三角科技城、秀洲光伏高新园区、嘉善归谷科技园、海盐中国核电城等平台建设，支持有条件的园区积极创建国家、省级高新技术产业开发区。深化省校合作模式，发挥好浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等科研院所的作用，不断提升战略合作水平。完善专业化、社会化的科技公共服务体系，鼓励和引导社会资本参与“泛孵化器”建设，启动建设国家检验检测高技术服务业集聚区。促进科技资本产业融合发展。加快省科技金融改革创新试验区建设，支持设立科技支行、科技小额贷款公司、科技保险公司等金融机构，扩大创投引导基金规模，不断健全科技投融资体制。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，重点支持企业研究开发新产品、新技术。健全技术创新市场导向机制，加快建设科技大市场，推进市、县、镇科技成果转化管理服务体系建设。集聚创业创新人才。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，扎实推进人才改革试验区建设，引育国家、省“千人计划”人才35名以上。实施“人才强企”工程，注重企业家精神培育，加大高技能人才队伍建设力度。健全人才引进、培养、使用等工作机制，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，努力把嘉兴打造成高层次人才创业创新的乐园。(四)扩大对内对外开放，提升开放型经济发展水平加大接轨上海力度。大力实施“与沪杭同城”战略，全力打造浙江省接轨上海示范区。做好与上海城市轨道交通的规划对接，加强嘉兴军民合用机场与上海机场集团合作，扎实做好沪乍杭铁路前期工作。提升临沪经济区开发建设水平，健全省级以上开发区、市镇工业园区与上海平台的长效合作机制。加快推进上海自贸区协作配套区建设，及时复制、借鉴上海自贸区的管理经验。深入实施一批合作办学、办医等社会民生项目，继续推进两地公交、医保等“一卡通”，努力实现与上海公共服务资源的互联共享。认真落实国家区域发展战略，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。提高引资质量效益。深入实施招商选资和浙商回归“一号工程”，围绕重点产业、重点企业开展精准招商，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目20个，确保实际利用外资24亿美元以上，浙商回归到位资金288亿元。创新招商引资方式，整合招商资源，继续办好嘉洽会等主题招商活动，加强与境内外知名商会、投资促进机构合作，引导企业通过合资合作、产业链配套等方式引入投资者。加快各类开发区特色化、专业化、差异化发展，鼓励支持建设各类新经济园，启动中德工业园建设，力争嘉兴出口加工区获批国家综合保税区。推动内外贸一体化发展。完善出口基地公共服务平台，协同推进货物贸易和服务贸易，推动跨境电子商务快速发展，重点支持高附加值产品、自主品牌产品出口。引导企业扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源资源进口。进出口总额增长7%。加快“走出去”步伐，鼓励重点龙头企业到境内外建立营销网络，建立境外经贸合作区，支持企业开展国际并购和股权投资，大力培育跨国公司。鼓励外贸企业积极开拓国内市场，促进内外贸融合发展。(五)加强生态文明建设，着力建设“美丽嘉兴”深入推进治水治气。实施“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水三年行动计划”，完成河道清淤1000公里，巩固垃圾河治理成果，力争全面消灭黑河、臭河。加快截污纳管进度，新建污水管网280公里，加快污水处理厂提标改造步伐，进一步加大工业企业污水全入网推进力度。加快农村生活污水治理设施建设，实现农村小集镇污水收集管网基本全覆盖。深化农业面源污染治理，完善生猪养殖业控量提质长效监管机制。全面落实“四位一体”保洁机制，严格水环境执法监管，巩固八大重点区域治理成果，促进水环境质量持续好转。扎实推进平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排等工程建设，继续实施圩区治理。加快市域外引水步伐，力争项目早日开工建设。加强大气污染整治，统筹推进工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟、扬尘等“五气共治”，全面开展高污染锅炉专项整治，实施燃煤电厂清洁排放技术改造，推广秸秆多元化利用模式，全面完成黄标车淘汰任务。提高环境空气监测预警能力，完善大气污染应急响应体系。大力实施节能减排。严格执行能源“双控”管理，严禁新上高耗能、高污染项目。深入开展工业循环经济示范园区创建，大力发展绿色环保产业，实施节能技术推广应用示范项目180项，完成80家企业清洁生产审核。深入做好餐厨废弃物资源化利用国家试点工作。调整能源结构，积极推广分布式光伏发电应用，继续做好“煤改气”、“油改气”等工作。加强重点企业排污总量监管，坚决打击超标准排污行为。加强生态文明制度建设。以新《环保法》实施为契机，铁腕治污，依法严惩各类环境违法行为。严格执行主体功能区制度，加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。健全生态保护激励约束机制，开展区域资源有偿使用和生态补偿试点，推行主要污染物排放财政收费制度。完善排污权交易办法，实行排污总量削减替代制。创新环境治理方式，培育环境污染治理第三方市场。推进公众广泛参与的环保制度建设，及时公布环境信息，加强社会监督。(六)扎实推进新型城镇化，促进城乡发展一体化优化城市空间布局。开展国家新型城镇化综合试点，探索建立“多规合一”机制，修编完善市域总体规划、城市总体规划以及镇级总体规划，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划融合衔接，形成“一本规划，一张蓝图”。加强市域内重大功能区块、战略性资源统筹，促进主副中心城市一体化发展。加快县域城镇化进程，推动六个副中心做大规模、做强功能、做优环境，实现差异化、特色化发展。提升市域基础设施建设水平，加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河三级航道整治等工程。提升中心城市功能。坚持产城融合发展，实施城市组团开发，加快嘉兴科技城、国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块建设。认真落实市本级产业发展规划，大力发展楼宇经济，积极引进和培育总部基地、新兴金融、文化创意等业态，推动县域经济向城市经济转型。高标准实施城市有机更新，加快中心城区子城广场、南湖湖滨、火车站等片区更新改造步伐，确保早出形象。继续推进“三改一拆”工作，深入开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，重点抓好城郊结合部、工业园区等区域综合整治，带动重点区块改造提升。加大城市交通治堵力度，强化科技治堵、交通管理和社会参与，加快实施一批交通畅通项目，不断提高城市通行速度和群众满意度。积极争创省公交优先示范城市。加快建立“数字城管”应用体系，积极推行“路长制”，不断提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。加快建设美丽乡村。扎实做好省、市两级小城市培育试点工作，不断提升新市镇辐射带动能力。优化村庄规划布局，有序推进农村土地综合整治，完成土地整治复垦1.1万亩。加强农村建房管理和危旧房改造，积极开展省级农房改造示范村建设。深入实施美丽乡村“四级联创”，加强历史文化村落保护，积极创建一批优美庭院示范户。深入实施“四边三化”行动，大力开展平原绿化，新增改造绿化面积2.5万亩。(七)繁荣发展各项社会事业，努力增进民生福祉加强居民增收和民生实事工作。积极拓宽城乡居民增收渠道，千方百计提高城乡居民收入完美世界小说。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，建立就业困难人员实名管理服务制度，统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业6.5万人。实施高校毕业生创业引领计划，加快创业示范基地、创业园建设。完善企业工资集体协商、最低工资标准调整机制，促进职工工资稳步增长。健全为民办实事的长效机制，市政府今年将继续推出水环境治理、交通治堵、居家养老服务体系建设等10件民生实事项目。健全社会保障体系。加快社会保险扩面提标，建立全民参保登记和动态管理机制，完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全社会保障待遇确定和正常调整机制，实现城乡居民大病保险全覆盖。加快发展养老服务业，扎实推进城乡社区居家养老服务照料中心建设，积极推广医养结合的养老服务新模式。推进市老年公寓和残疾人康复中心建设。加强社会救助规范化建设，稳步提高对贫困家庭和困难人群的救助标准。保持房地产市场平稳健康发展，推进廉租房与公租房并轨运行，新开工保障性住房1960套。提高教育事业发展质量。加快教育现代化步伐，深化教育领域综合改革，大力实施第二轮学前教育三年行动计划，推进义务教育标准化学校建设，利用信息化手段不断扩大优质教育覆盖面，促进基础教育高水平均衡发展。深入开展特殊教育提升计划，争创国家特殊教育改革试验区。加快职业教育体制改革，加大“五年一贯制”中高职统筹发展力度，推进职业教育产教融合、校企合作。支持嘉兴学院等在禾高校发展，加快推进浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)建设。积极构建终身教育体系，努力建设学习型城市。加快文化事业发展。弘扬社会主义核心价值观，高起点开展新一轮全国文明城市创建。推进基本公共文化服务标准化、均等化，加快城乡一体化文化馆总分馆服务体系建设，完善“文化有约”服务平台，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区。做好大运河遗产保护工作，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用。鼓励文艺精品创作，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。重视文化产业基地建设，积极培育文化创意、文化旅游、文博会展等业态，促进特色文化产业加快发展。提升卫生体育等事业发展水平。深化公立医院改革，加强公共卫生服务资源整合，继续推进优质医疗资源下沉。提升社区卫生服务中心标准化建设水平，完善合理分级诊疗模式，不断提高基层就诊比例。广泛开展全民健身活动，加大公共体育设施向社会免费开放力度，加快发展体育产业，举办第八届市运会。加强人口计生工作，深入实施“幸福家庭关爱工程”，促进人口长期均衡发展。(八)加强社会治理创新，深入推进“平安嘉兴”建设发挥社会组织作用。加强新形势下群团工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团事业发展。创新社会组织管理体制，重点培育发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、社区服务类等社会组织，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。重视社会工作人才队伍建设，不断提升志愿服务专业化、社会化水平。强化基层管理服务。健全社区服务体系，加强社区公共服务信息平台建设，完善城乡社区便民服务中心功能。全面实施居住证制度改革，强化新居民综合管理。引导和动员群众依法自我管理、自我服务，让村(居)委会集中精力开展村(居)民自治。努力促进社会和谐。建立畅通的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分利用市长电话、政务微博等平台，不断拓宽社会公众民意表达渠道。加强和完善网络信息安全管理，营造良好的网络环境。加强“六五”普法教育，推进公共法律服务体系建设。开展社会矛盾大排查、大调解，有效化解社会矛盾。大力推行阳光信访，着力化解信访积案。切实保障公共安全。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，坚决遏制重大安全事故。完善食品药品安全监管方式，健全食品原产地可追溯制度。加强社会诚信体系建设，完善信用约束机制。健全突发事件预警和应急处置机制,提高应急处置能力。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力打造长三角最具安全感的城市。大力支持驻嘉人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，力争实现全国双拥模范城市创建“三连冠”。努力建设法治政府党的十八届四中全会对建设法治政府提出了更高的要求，我们必须认真落实《中共嘉兴市委关于全面深化法治嘉兴建设推动法治建设走在前列的实施意见》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要加快职能转变。正确处理政府与市场的关系，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。深化行政审批层级一体化改革，进一步清理压缩审批事项，优化和规范审批流程，推动政府职能由注重事前审批管理向加强事中事后监管转变。推进政府机构改革，加强政府职能精细化管理，理顺权责关系。二要严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度。健全政府法律顾问制度。深入推进综合行政执法改革，落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度。全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。三要切实改进作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，高标准落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，坚持不懈纠正“四风”。始终把人民意愿和关切作为政府工作着力点，进一步密切与群众的联系，增进与群众的感情，凝聚群众的智慧和力量，共同维护和促进来之不易的改革发展稳定的大好局面。完善深入基层调查研究制度，组织开展“转型发展服务年”活动，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的针对性和精准度。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。从严管理公务员队伍，每一位政府工作人员要始终坚持谋利民之策、办亲民之事、解困民之忧，努力赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。四要坚持廉洁从政。深刻领会习近平总书记“三严三实”要求，坚定理想信念，加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。强化党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。严格执行廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制和审计公务消费。坚持用制度规范行政行为，形成靠制度管权管事管人的有效机制。强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，对各类腐败行为保持“零容忍”，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。各位代表，新常态新征程已经开启，发展的号角催人奋进。大力推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，需要全体嘉兴人民的共同奋斗!只要我们的心往一处想，嘉兴的发展就有坚实的基础、坚强的动力和保障；只要我们的劲往一处使，嘉兴的发展就能适应新常态，迈向新征程，跨上新台阶；只要我们咬定青山不放松，就一定能肩负起时代赋予的光荣使命，创造光辉的业绩，实现人生的美好价值!各位代表，身处伟大的时代，面对伟大的梦想，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，脚踏实地，攻坚克难，为谱写中国梦的嘉兴篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【镇海区招商】2016年宁波市镇海区政府工作报告

  2016年1月13日在镇海区第十四届人民代表大会第五次会议上区长魏祖民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进法治镇海建设的加速之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们紧紧依靠全区人民，按照“稳中求进、进中求好，积极有为、走在前列”的总体要求，深入实施“六大战略”，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，“十二五”规划和区第十四届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务基本完成，预计全年实现区属生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长9.8%；固定资产投资增长15.7%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%；城镇登记失业率控制在1.96%。回顾过去的一年，我们主要做了以下几方面的工作：（一）突出重点，深入整治，生态环境进一步改善始终坚持把生态环境整治作为首要战略，持之以恒推进美丽镇海建设。清洁空气行动取得初步成效。全面建成防尘抑尘网、喷淋系统等基础设施，完成11家化工企业整治，在71家企业开展泄漏检测与修复技术试点，淘汰燃煤锅炉21台、黄标车2690辆，煤尘降尘量、有机废气分别较整治前下降89.7%、18%，空气质量优良率76.6%。“五水共治”深入实施。“清三河”达标区创建扎实开展，14条问题河道完成全面治理，蛟川片区“两河两闸”整治基本完成。雨污分流工作扎实推进，北区污水处理厂扩建项目、镇海污水处理厂二期项目投入试运行，关闭65家畜禽养殖场，基本完成16个自然村生活污水处理，城镇污水处理率达到95%，农村生活污水治理率达到92.6%。镇海东排南线工程进展顺利，姚江东排镇海段全线贯通，修复生态河道7.76公里，清淤29.2公里。酸洗行业整治提升行动完成。清洁土壤行动有效开展。“森林镇海”建设不断深化，宁波市花卉园林示范区一期加快建设，完成平原绿化1112亩，九龙湖村、朝阳村成功创建省级“森林村庄”。节能减排扎实开展，完成7个重点减排项目和65个节能改造项目，22家企业通过清洁生产审核，省排污总量控制改革创新示范点加快建设，节能9.75万吨标煤。环境监管能力进一步提升，严把项目准入关，创新开展第三方环境监理服务，查处环境违法企业123家次，完成智慧环保三期建设。（二）做优平台，凸显特色，海洋经济进一步壮大主动融入省建设海洋经济发展示范区和舟山群岛新区、宁波市构筑港口经济圈等重大战略，加快打造海洋经济示范区。石化区围绕“国内领先、国际一流”目标加快建设，集约、安全、可持续发展的基础进一步夯实，产业结构高端化、产业布局优质化、产业发展生态化建设稳步推进。22个循环化改造项目有序实施，朗盛等重大项目进入试生产。物流枢纽港“贸易港”、“物流港”和“智慧港”功能格局显现，“三位一体”港航物流服务体系进一步完善，大宗生产资料交易中心实现交易额590亿元，保税物流中心通过封关验收，城市物流功能区建设加快。金属园区加快整治提升，关停并转8家企业。（三）统筹推进，优化功能，全域城市化水平进一步提高区域空间发展规划编制完成，区域开发建设更加科学合理。宁波中心城区北部商贸商务中心建设步伐加快，功能更加完善，市政府“中提升”重点项目万科1902商业广场加快推进，总投资45亿元的吾悦广场开工建设，1688新青年广场落户，行政中心、市民服务中心投入使用。积极开展商务楼宇二次招商，新引进重点项目105个，中石化管道公司宁波分公司入驻，保税区进口商品直销中心建成开业。骆驼街道、庄市街道成功创建市三星级卫生街道。调整行政区划，新成立贵驷街道并完成体制调整。招宝山、蛟川加快融合发展，招宝文化品牌进一步提升，背街小巷整治三年行动全面完成，蛟川北区新农村建设加快推进，在省市区协力推动下，镇海电厂搬迁实质性启动，总建筑面积超过27万平方米的青枫雅苑一期项目主体结顶。九龙湖互联网电影小镇项目启动建设，澥浦老集镇改造加快推进。棚户区改造积极开展，5个项目、23个区块列入棚改范围。幸福美丽新家园建设持续推进。完成农房改建面积70.7万平方米。“三村一线”加快建设，“四边三化”整治成果有效巩固，“双清”专项行动持续推进，完成“两路两侧”29个点位整治。“秀美村庄”和“美丽庭院”建设深入开展，村庄环境卫生动态保洁成效明显。农村集体经济产权制度改革基本完成，农村产权流转交易体系初步建立。交通路网更加完善，配合启动三官堂大桥建设，开工建设宁镇路改造一期项目，完成庄俞公路改造。投用220千伏沿海变、110千伏清泉变，天然气用户同比增长15%。泥螺山北侧一期围垦工程完成。城市管理精细化水平提升，综合执法体制初步完善，垃圾分类实施范围稳步拓展，道路清爽行动成绩蝉联全市首位。“三改一拆”强力推进，完成“三改”267万平方米，拆违106万平方米。征迁31万平方米，征地1300亩，清零项目21个。（四）稳增促调，大力创新，经济转型升级进一步加快全力扶持实体经济健康发展。全面开展“大走访、大帮扶、大招商”三大行动，落实促进工业经济稳增长举措，累计联系、走访、帮扶企业3856家次，解决各类问题1500个，落实企业扶持资金8.5亿元。强化政银企联动，有效防范资金链、担保链风险，开展“一企一策”精准帮扶，中小企业贷款余额480亿元，科技贷款1.53亿元，转贷互助资金累计转贷34.7亿元，惠及企业299家。用地保障有效加强，新增建设用地900亩，完成历史遗留用地补办报批1245亩。人才支撑更加有力，“316”计划深入实施，新增省“千人计划”人才3名、市“3315”计划人才1名、团队2个。“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。区域创新能力持续增强，连续三年获得市科技进步目标责任考核金奖，创新型试点县区测评居全省第十，高新技术产业增加值占区属规上工业增加值达51.9%，新产品产值率达30.7%。企业创新主体作用进一步发挥，新建省级博士后工作站4家、省级企业研究院、市级院士工作站各1家，新认定高新技术企业8家。29%的规上工业企业拥有区级以上工程技术中心，获省、市科学技术进步奖8项，授权发明专利同比增长70%。重点科技创新平台发展机制更加完善，清华校友创业创新基地、西电研究院及产业园等五大科技创新平台累计引进企业103家、注册资金6.7亿元，输出科技成果交易额2.75亿元。全市首家区级科技市场实现市场化运营，成交项目数、技术交易额等指标均列全市前列。创业创新环境持续优化，全年兑现创业扶持资金1830万元，新增市众创空间2家，大学生创业园引进创业项目53个。成功举办“镇海杯”国际创新设计大赛、“奇思甬动”中国创客大赛、西电全球校友创业大赛和首届区文化创意展，希磁科技荣获第四届中国创业创新大赛总决赛全省唯一奖项。工业强区建设扎实开展。“一带两区两港”建设深入推进，实现区属规上工业增加值146亿元，同比增长13.8%；实现工业投资137亿元，同比增长13.5%。“四换三名”工程加快推进，工业企业绩效评价深入实施，完成“腾笼换鸟”项目15个，“机器换人”项目105个，跨境电商产业园和世创电商园投入使用，埃美柯列入市首批工业“三名”培育试点。“两化融合”八大专项行动加快推进，入选省两化深度融合国家示范区，发展水平总指数列全省第八。“智慧镇海”建设全面推进，15个国家智慧城市试点项目基本完成。梯队企业培育成效明显，26家企业完成“小升规”，高成长企业、初创期企业和创新成长型企业分别新增2家、8家和20家。推动8家企业新三板挂牌，吸引风险投资4.07亿元。装备制造、文化创意两个产业联盟加快发展，阿里巴巴·镇海装备制造产业带入驻企业超过190家，日均流量达5.9万人次。质量强区建设不断加强，新增、修订行业标准24项，新增省市名牌和商标11个。“五证合一”等商事制度改革全面实施，新增市场主体5455家。社会信用体系建设深入推进，获评全国工商系统诚信市场创建工作突出单位，液化品交易市场获评全国诚信示范市场。城市经济发展迅速。文化创意产业集聚发展，全年新引进文化创意企业352家，其中注册资金1000万元以上项目74个。大学科技园“一核两带”格局初显，“宁波慧谷”品牌加快建设，洛可可、木马设计、洛客等顶尖创意品牌落户。商贸服务业、金融服务业等现代服务业加快发展，预计社会消费品零售总额达134亿元，同比增长10%，亿元以上商品交易市场成交额950亿元，服务业增加值占区属GDP比重达47.7%。房地产库存大幅减少，建筑业总产值达到352亿元。假日休闲旅游发展体制更加完善，实现旅游总收入35亿元，同比增长13%。现代都市农业加快发展，“一带三区五基地”建设加快，粮食基地核心区土地流转2152亩，完成农业产业化项目36个，成功创建市水稻生产全程机械化示范区。开放型经济平稳发展。实现合同利用外资4.46亿美元，实际利用外资3.17亿美元，分别同比增长10.6%和2.54%；引进市外内资92.5亿元，“浙商回归”引进省外资金57.9亿元。实现进出口总额59.5亿美元，其中出口总额34亿美元，同比增长3%；对外合作营业额、对外核准投资额、服务外包执行总额分别同比增长31.7%、13.6%、25.2%。北欧工业园成为省首批、市独家国际产业合作园。与定海、龙游的山海协作有序推进，与普安的对口帮扶扎实开展。（五）夯实基础，丰富内涵，文化软实力进一步加强“厚德镇海”建设三年行动计划深入实施，社会主义核心价值体系建设持续推进。道德典范全线“育培选树”机制更加完善，刘国娟当选中国好人、省道德模范，叶中央家庭当选中国好人。文明城市创建扎实开展，荣膺文明城市创建先进区，镇海炼化、十七房村分别获评全国文明单位、全国文明村。志愿服务更加优质，群众参与更加广泛，区老年福利基金会被评为全国首届敬老志愿服务模范单位。公共文化服务体系不断完善，省公共文化服务体系综合性示范项目通过验收，文化艺术中心、培菊图书馆等公共文化设施投用，宁波帮博物馆日益成为传播商帮文化的重要载体，全年接待游客50万人次，区文化馆通过全国文化馆评估定级验收，镇海广播电台荣列全国十佳县级广播电台。制定全省首个公共文化服务“地方标准”，新建农村文化礼堂5个，24小时自助图书馆全部投入运营，“十五分钟文化活动圈”全面建成。全年开展“雄镇大舞台”等各类惠民展演300多场次，“镇海情”古风婚典、迎春花展、金秋菊展以及多层次的文化活动广泛开展。文艺精品创作三年行动启动实施，一批具有地方特色和较高艺术水准的优秀作品成功创作。鱼山·乌龟山古遗址入选省年度十大考古发现，出土“远古的微笑”等一批具有6500年历史的古文物。（六）惠民安民，优质均衡，民生福祉进一步提升切实保障和改善民生，全年投入民生保障资金43.7亿元，占一般公共预算支出的72.4%，九项民生实事工程基本完成。社会保障不断完善。就业形势保持稳定，全年新增就业岗位1.37万个，开发和保持公益性岗位1043个。户籍人员养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达到96.5%、98.9%、98.7%，累计实现被征地人员土保转社保近万人，新农合与城乡居民基本医疗保险完成并轨，人均筹资水平连续四年全市最高。“救急难”综合试点成效明显，全程代理社会救助制全区推行。省养老服务综合改革试点启动，养老机构床位数达2890张，“9055”工程基本完成。残疾人工疗站实现全覆盖，全国残运会实现金牌零的突破。“米袋子”、“菜篮子”有效保障，中心粮库智能化运作，菜场改造加快推进，3家单位成功创建省级城镇超市生鲜农产品“放心柜”。加强住房保障，建成保障性住房10万平方米，全国首创城镇住房综合保险，危旧住房监管有效提升。出行更加便捷，新增、优化公交线路5条，新增公共自行车900辆，轨道2号线一期全面运营，清水浦公交接驳站同步建成投用，镇海正式迈入地铁时代。食品药品安全实现项目化监管，省级农产品质量安全放心示范区创建积极开展。社会事业全面发展。省教育基本现代化区创建扎实推进，教育综合改革取得积极成效，获“全国教育信息化创新应用典范区域”优秀实践奖。教育布局更加优化，新建新城中学（暂名）、区实验小学，推进区职教中心改扩建等项目建设，民办蛟川双语小学建成投用，公办学校标准化率达100%，新增校舍面积3万平方米。孝德礼仪教育三年行动深入开展，普惠性学前教育覆盖面更加广泛，中考总平均分、普通高中一本上线率均列全市首位，镇海中学再次包揽全省高考文理状元，职业教育中德合作班开班。体育强区建设深入推进，绿轴体育公园一期、西大河运动中心等建成开放，成功举办首届九龙湖国际半程马拉松赛、省青少年帆船锦标赛，镇海中学、蛟川中心学校获评首批全国体育工作示范学校。医疗卫生综合改革试点扎实开展，完成区、镇街、村社区卫生一体化综合改革试点，龙赛医院加快提升改造，蛟川、澥浦社区卫生服务中心投用，智慧健康三期基本完成。公共卫生服务更加均等，“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈基本建成。“单独两孩”生育政策全面落实，红十字会理事会完成换届。社会治理能力增强。筑牢安全生产防线，基本完成国家危险化学品安全生产重点县攻坚任务。安全生产责任体系更加完善，企业主体责任有效强化，八个专业安委会分口把关，第三方安全监管服务作用显现，成为安全生产“第二把锁”，全面加强危化品生产、仓储和运输监管，深入开展油气管线安全隐患整治，成功举办首届全国危化品救援技术竞赛，安全生产事故数、死亡人数分别同比下降2%、5.7%。“平安镇海”建设深入推进。社会治安持续好转，社会稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷预防化解机制进一步完善，信访调处能力逐步增强。网格化管理模式在庄市街道成功试点并向全域推开，为民服务更加便捷，基层治理更加有效。“六五”普法圆满收官，覆盖城乡居民的公共法律服务体系日趋完善，多层次法律援助深入开展，中官路村成功创建全国民主法治示范村。基层自治水平提升，社会组织公益服务中心运行顺畅，社区综合事务信息化管理列入民政部首批试点，“微民生·大服务”由招宝山街道向全区推广。劳动监察网格化、网络化建设加快推进，劳动关系和谐指数名列全市前茅。流动人口梯度化服务管理扎实推进，引导调控综合能力加强。社会应急联动机制更加有效，农村应急广播体系全面建成，区应急平台投入使用。防灾减灾能力增强，基层防汛体系规范化建设通过省级验收，有效应对台风“杜鹃”引起的镇海有气象记录以来最大暴雨灾害，4天内完成巨灾险查勘定损1.8万起。同时，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、关心下一代和慈善等工作取得新实效。“双拥”和优抚安置工作全面加强，国防动员、国防教育、兵员征集与民兵参建工作排在全市前列，第三次经济普查荣获省先进集体称号。一年来，我们按照区委决策部署，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，积极稳妥推进热点难点问题改革，生态文明体制、经济体制、民主法制、文化体制、社会体制五大领域58项改革全面推进。一年来，我们认真落实重大事项向人大报告、与政协协商制度，认真接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会广泛监督，积极落实审计监督，办理人大代表建议149件，代表满意与基本满意率达100%；办理政协提案190件、建议案2件，办理结果满意与基本满意率达100%。惩防体系建设不断加强，正风肃纪行动扎实开展，问责机关工作人员21人次。公开透明、公平公正行使权力，文风会风进一步改善，政府常务会议制度规范化、网络直播常态化，全年主动公开政府信息1.5万条，“镇海发布”荣列中国“互联网+政务”50强。依法行政切实加强，简政放权成效显著，“四张清单一张网”建设深入推进，全区实际执行的行政许可事项进一步厘清，非行政许可事项全部取消；联合验收审批服务不断优化，服务效能进一步提升；重大行政决策程序逐步完善，政府法律顾问制度有效落实，行政机关负责人出庭应诉制度严格执行，行政执法水平进一步提升，政府学法制度更加完善。财政体制改革扎实推进，管理体制和机制不断健全，财政资金绩效提升明显，“三公”经费支出在上年同比下降23.8%的基础上又压缩8.1%，各部门经常性项目开支削减15%。政府信息化水平提升，机关单位全面实施协同办公，政务云计算中心初具规模，空间地理库、法人库初步建成。“十二五”发展经验全面总结，“十三五”规划纲要编制完成。各位代表，在外部形势依然严峻、内部挑战不断增多的情况下，过去一年我区取得这样的成绩很不容易。这些成绩的取得，是我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的结果，是我们深入开展“三严三实”专题教育、认真贯彻落实党组工作条例、狠抓巡视整改落实的结果。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的科学决策、坚强领导，得益于全区广大干部群众的团结一致、奋力拼搏，得益于各位代表和委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的大力支持、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向在镇海工作和生活的全体人民，向离退休老同志以及社会各界人士，向驻镇省部属企业员工，向驻镇部队指战员，向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同志们，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官。总体上看，过去的五年是镇海综合实力大幅跃升、发展质量明显提高的五年，是生态环境持续改善、全域城市化加速推进的五年，是文化软实力有效提升、人民获得更多实惠的五年。五年的努力，使镇海站在了更高的发展水平上，为“十三五”新一轮的发展奠定了坚实的基础。成绩来之不易，困难与问题不可低估。我们必须清醒地认识到，我们的工作离人民群众的期待仍有差距，经济社会离创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求还有距离。受宏观经济形势等因素影响，去年初确定的经济社会发展目标中，规上工业总产值、进出口总额等指标没有实现预期目标，部分约束性指标没有达到“十二五”规划要求。生态环境整治成效离群众的要求和愿望还有差距，实现经济持续发展和发展动力转换的压力不小，推进全域城市化特别是完善基础设施的任务繁重，安全生产特别是危化品安全监管还要加强，城市管理与社会治理仍是发展短板。这些困难与问题需要我们高度重视，并在下步工作中切实加以克服和改进。2016年奋斗目标及工作重点静州往事2016年是贯彻落实十八届五中全会精神的关键之年，也是本届政府的收官之年，“十三五”规划的开局之年。综合判断，镇海仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化，镇海发展既面临许多有利条件，也面临不少风险和挑战。面对新形势、新任务，我们要爬坡过坎，行稳致远，全力以赴推动镇海经济社会全面发展。根据区委十三届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委、区委战略部署，主动适应新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，全力提升全要素生产率，深入实施“六大战略”，推动全区经济社会发展走在前列，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。综合考量发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标要求，今年重点做好六方面的工作：（一）围绕生态绿色，提升环境质量1.打好环境治理攻坚战。绿水青山就是金山银山，一以贯之地以生态环境整治为首要战略，切实改善区域生态环境。升级清洁空气行动。巩固扩大煤尘整治效果，提升港区喷淋智能化水平，加强恶劣天气扬尘防控。开展有机废气治理，推进挥发性有机物污染整治，继续推广和应用泄漏检测与修复技术。完成白色烟雾治理总体方案并在企业开展试点治理，实施涂装行业污染整治。深入推进“五水共治”，全面完成三年行动计划各项目标任务。积极创建省清三河达标区，强化河长制等长效管理机制，严防黑河、臭河、垃圾河反弹，完成8公里河道生态修复和20公里河道清淤。强化污水管网管护和建设，筹建北污三期扩建项目，加快九龙湖工业区块等地雨污分流改造，积极提高中水利用率。开展28个自然村生活污水治理，实现农村生活污水治理全覆盖，关闭、整治47家畜禽养殖场，基本完成禁、限养区畜禽污染整治。加快实施清洁土壤行动，开展永久基本农田土壤治理，投用华清环保污泥处置等项目。2.更高标准推进生态建设。提升“森林镇海”建设水平，建成并开园宁波市花卉园林示范区一期项目，加大山林资源保护力度，加强林带管护，广泛开展城市绿化、河道绿化、村庄绿化，推进“森林彩化”，创建1个省级“森林村庄”。全力推进节能减排，加快形成绿色低碳循环发展方式，实施40个节能项目，淘汰8个落后产能项目，淘汰20台燃煤锅炉，开展企业自备电站锅炉烟气超低排放综合改造，加快推进镇海电厂迁建，力争节能10万吨标煤。加强环境监管，第三方环境监理服务范围拓展至90家企业，开展大气细颗粒物源解析工作，扩大环境污染责任保险试点范围，推动大数据环境监管应用，夯实环境监管基础，更加主动接受公众监督。强化环境准入约束，从源头严格控制污染。加强环境执法，深化无缝执法常态化。3.促进区域安全发展。认真落实区人大常委会关于生态环境建设方面的两个决定，从源头维护区域生态安全。严守生态保护红线，强化生态环境空间管制，优化城乡空间与产业布局，促进滨海产业带与城镇居民区的有效隔离。切实保障城市安全。提升区域防汛排涝能力，推进镇海东排和澥浦大闸外移工程建设，实施新泓口闸外移扩孔与涨鑑碶闸改扩建，加快低洼地防洪排涝改造提升。全力做好“三防”和气象防灾减灾工作。推进国防动员军民融合发展，提升兵员征集质量。完成G20峰会安保“护城河”任务，完善立体化社会治安防控体系，确保社会治安局势总体平稳。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，依托八个专业安委会，提升安全监管与安全预防控制水平，坚决防范和遏制安全生产事故发生。强化企业主体责任，优化“第三方”安全技术服务，推广安全生产责任险。全面开展石化企业隐患排查与整治，加强危险品的生产、仓储与运输管理。加大道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和重点领域整治力度，加强油气管线安全隐患整改，启动石塘下输油管廊迁改等项目。加强食品药品监管，完善食品安全“一网五体系”建设。推进各类应急平台互联互通，提升社会应急联动水平。（二）坚持创新驱动，增强发展动力1.开创创业创新生动局面。大力推动“大众创业、万众创新”，完善创业创新政策体系，促进人才、资金、科研成果等在企业、高校、科研机构间有序流动。提升文创产业发展水平，增强资源整合、集成创新的综合绩效，新引进文创企业250家。加快发展信息经济，实现信息经济收入同比增长20%。创新开展“特色小镇”建设，推动各区域特色发展，着力将“特色小镇”培育成为创新发展的新增长极。发挥大学科技园在创业创新中的示范引领作用，优化“一核两带”功能布局，打响“宁波慧谷”品牌，推动沿中官路创新产业带产业链更加完整，提升世纪大道延伸段城市经济产业带集聚水平，积极打造全国知名、全省领先的文创小镇。发挥留学生创业园优势，吸引高层次留学人员创业，提升大学生创业园孵化能力。全力打造“人才强区”，优化人才政策体系和人才培育体系，积极引进和培养海内外高层次人才和各类实用型人才。2.着力打造制造强区。积极融入全市“中国制造2025”示范城市创建，加强“质量强区”建设，开展“互联网+”行动，加快推动“镇海制造”向“镇海智造”转变，实现区属规上工业增加值同比增长8%。深入开展“四换三名”工程，强化工业企业绿色绩效评价管理，完成100个机器换人项目，加强企业信用与品牌建设。加快企业梯队建设，做优做强优势行业、标杆企业，新增一批高成长、初创期、创新成长型企业。积极推动企业挂牌上市，实现10家以上企业新三板挂牌。推进两化深度融合八大专项行动，实施10个两化深度融合项目，建设企业信息化推进中心。创建成功国家智慧城区。加快装备制造、文化创意两个产业联盟联动发展，推进阿里巴巴·镇海装备制造产业带建设，服务企业开拓线上线下两个市场。3.切实加强科技创新。深入实施创新指标五年倍增计划，加快完善区域创新体系，强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励企业提升研发水平，培育高新技术企业10家，创新型初创企业80家，区级以上企业工程技术中心20个，市级以上科技创新团队1个，实现发明专利授权量420件。优化五大科技创新平台管理服务，实现中科院宁波材料所初创产业园开园，推动各平台全面运营。提升科技服务能力，发挥科技市场先发优势，提高产学研用合作水平。丰富科技金融产品，完善科技投融资体系。保护知识产权，完善知识产权政策体系。4.加快体制机制创新。加快供给侧结构性改革，着力破除体制机制障碍。更加注重运用市场机制、经济手段与法治办法，淘汰落后产能、落后工艺，完善企业退出机制。优化公共服务供给方式，加快探索政府和社会资本合作等多种融资模式。巩固清理、规范涉企行政事业性收费成果，落实减税降费政策，引导区内金融机构加快金融服务创新。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，加强权力清单、责任清单动态监管，深化“五证合一”商事制度改革，完善项目联合审批机制。全面完成村级集体经济产权制度改革，进一步完善村级集体经济管理，规范股份合作社运行，推进土地承包经营确权登记，加快构建农村产权流转交易网络体系。优化旅游管理体制，鼓励民间资本开发旅游资源。全面落实不动产登记制，进一步明晰和保护产权。（三）强化转型升级，力促提质增效二号首长1.大力发展海洋经济。优化石化区产业结构、空间布局、生态环境与管理服务，促进产业高端化、园区生态化、品牌国际化。深入开展国家级循环化改造试点，全面推进能量阶梯利用等七大类、22个循环化改造项目。加快发展绿色石化产业集群，推进恒河新材料等项目建设。启动沿海化工物料通道建设，谋划新围垦区域产业布局。提升发展物流枢纽港，推进大宗生产资料交易平台建设，实现大宗商品交易额1100亿元。加快打造物流示范园区，积极引进大型物流企业，启动一期区块建设。推动保税物流中心健康发展，积极发挥辐射作用。完成后海塘生态提升三年行动计划，持续推进金属园区改造提升，高标准引进优质项目。2.推进产业与城市融合发展。加快发展依托城市功能、以现代服务业为主体、以城市工业为支撑、以都市农业和旅游业为重要内容的城市经济。大力发展现代服务业，推动楼宇经济、总部经济集聚发展，积极发展月光经济，进一步完善商贸商务设施功能布局，优化产业配套和业态配置，着力满足各类消费需求，实现服务业增加值增长8.5%。推进镇海经济开发区等工业园区发展，加快建设产城融合的都市工业区。积极发展现代都市农业，深入推进“一带三区五基地”建设，确保粮食生产安全，实施20个产业化项目，努力实现特色农产品品牌化经营，积极培育示范性家庭农场，继续办好省迎春花展，全面开展第三次全国农业普查。提升慢生活、亲山水、品乡愁的假日休闲旅游业发展水平，推动与其他产业的融合发展。3.提高开放发展水平。把握国家实施全方位开放战略机遇，主动融入国家建设“一带一路”、宁波市构筑港口经济圈等重大战略部署，推进多层次区域合作，努力实现互利共赢。大力开展符合区域特色和产业需求的招商引资，实现实际利用外资2.7亿美元，引进市外内资70亿元、“浙商回归”资金30亿元。积极实施“实业兴贸”战略，实现出口同比增长5%。加快“走出去”步伐，推动优势企业在全球范围内配置资源，实现对外经济合作营业额1.9亿美元，服务外包执行总额同比增长15%。加快电子商务产业园等电商园区发展，提高跨境电商、农村电商发展水平。（四）突出统筹协调，推进全域城市化1.加快全域协调发展。提升骆驼、庄市为主体的城市中心功能，积极打造宁波中心城区北部商贸商务中心。加快新城核心区建设与发展，提升管理水平，继续加大商务楼宇二次招商力度。建成投用万科1902商业广场、瑞丰商品交易市场，提速推进吾悦广场、1688新青年广场等一批商贸综合体、特色功能性项目建设。加快招宝山、蛟川融合发展，全力完成招宝山城区改造提升三年行动计划，加快老小区改造提升，结合轨道2号线二期建设，推进南大街区域、前葱园路区域改造，超前谋划甬江北岸规划，基本建成青枫雅苑一期项目。积极彰显九龙湖运动休闲度假特色，打响九龙湖国际半程马拉松赛品牌，加快澥浦老集镇三期改造，推进开元十七房二期建设。支持配合新材料科技城做好贵驷街道的开发建设和社会事务，加强与新材料科技城的规划、产业、基础设施等对接，促进差异化相向融合发展。大力推进棚户区改造，加快骆驼老街改造提升。持续推进幸福美丽新家园建设。按照区域村庄布局规划，加快建设集中居住区、居住点，推进蛟川北区与澥浦湾塘、岚山新农村建设。加强农村环境整治，推进农业设施用房和农田环境整治，完善农村环境卫生管理长效机制，开展美丽乡村示范创建。加快建设“商帮寻根”、“九龙问茶”等风景线。2.持续完善基础设施。不断完善以绕城高速、轨道交通、城市道路等为主体的区域交通网络，加快重大交通基础设施建设，提升区域交通集散能力。推进宁镇路改造一期、招宝山大桥连接线工程建设，完成雄镇路辅道工程，积极配合开展轨道2号线二期、三官堂大桥建设和东外环、北外环东段快速化改造。加强地下空间规划、开发和利用，开展“海绵城市”试点。加强电力保障，提升石化区双回路供电水平，建成投产110千伏灰库变，开工建设110千伏邵家变、田央变。积极启动泥螺山北侧二期围垦工程。完成征迁30万平方米，征地500亩，清零项目12个。3.促进城市管理更精准高效。以城市管理问题为导向，加快管理重心下沉，推进部门联合执法，提升综合行政执法能力。深化智慧城管应用，推进13条主要道路两侧环境综合整治提升，持续保持“道路清爽”行动全市领先水平，加大渣土、厨余垃圾监管力度，扩大垃圾分类覆盖面，加强户外广告管理与整治。完善轨道交通、公交、出租车、公共自行车“四位一体”的公共交通体系，加快交通“绿波带”建设，增加专用停车位1000个，使群众出行更加便捷。巩固“三改一拆”成果，加强源头管控，全年完成“三改”50万平方米、“拆违”50万平方米。（五）推动共建共享，增强民生获得感1.不断增强文化软实力。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设主题实践活动，加强“学习文化”建设，实现“厚德镇海”建设三年行动计划圆满收官。完善好人推选机制，加强志愿服务项目化管理，提升文明创建长效水平。增强公共文化服务能力，完善公共文化服务体系，推进公共文化服务数字化、社会化、均等化建设。提升“雄镇大舞台”系列品牌价值，发挥文化艺术中心辐射作用，办好第三届市民文化节。深入推进文艺精品创作三年行动计划，加强文化遗产的保护与传承。推动“全媒体”建设，加快媒体融合发展。2.提供更可靠的社会保障。健全公共就业服务体系，促进高校毕业生精准就业。不断完善社会保障体系，推动各项社会保障制度并轨，完善城乡居民基本医疗保险制度，加强重特大疾病保障。深入开展“救急难”综合试点，提高社会救助水平。提升居家养老服务水平，投用天伦园老年日间护理中心，发挥区域性居家养老服务中心辐射作用。推进机构养老增量转型，建成民办四季永逸颐养院，以招宝山街道金生怡养院为试点，探索养老服务社会化运营模式。推进医养结合，提升文化养老品质，加快建设智慧养老综合平台。加大扶残助残力度，推进残疾人共享小康工程建设。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加快星级粮库创建与菜市场改造提升。健全住房保障体系，推进安居工程建设，扩大住房公积金覆盖面，完成3000套安置房建设，满足多层次的住房需求，推进房地产市场平稳健康发展。切实办好书香镇海等八项年度实事工程。3.推动社会事业繁荣发展。立足协调、均衡，加快发展更高水平、更高质量的优质教育。优化教育规划，加快完善教育基础设施，推进新城中学（暂名）等项目建设，完成区职教中心扩建工程等建设任务，建成投用区实验小学。深化“厚德校园”等五个校园建设，深入推进“523”实践活动，实施“教育品质提升”等四大工程，完善教师激励机制，开展与华师大新基础教育中心合作，建立健全优秀流动人口子女招生制度。促进学前教育内涵发展，义务教育均衡发展，普通高中多样化发展，加快建设中德合作职业教育高技能人才培训中心。巩固体育强区创建成果，加快构建多元化体育公共服务体系，办好区运动会等体育赛事。开展“健康镇海”建设，提升医疗服务水平。继续加强医疗卫生基础设施建设，基本完成龙赛医院医技楼改造工程。整合优化医疗资源，加快创建三级乙等医院。完善区域分级诊疗体系，积极打造医疗特色学科、重点学科。深化医药卫生体制改革，继续推进公立医院改革，加快建立现代管理制度，促进民营医疗机构发展。提升公共卫生服务能力，保持妇幼保健领先水平。积极落实全面二孩政策，创新开展独生子女家庭老年保障工作。4.创新社会治理。深化法治镇海、平安镇海建设，加强依法治理、综合治理、源头治理，促进政府治理、社会调节与居民自治的良性互动。提升“网格化”管理水平，强化协同管理，实现网格服务管理工作模式全覆盖。充分发挥社会矛盾联合调处中心作用，完善“有人管事、有地方说事、有制度解事”的有效预防和化解社会矛盾工作体系。加强基层自治，加大社会组织培育孵化力度，加强社会组织品牌建设，完善政府购买服务和公益创投模式，促进社会组织、社会工作与社区工作的互动，完成社区两委换届。提升社区服务质效，大力开展“微民生·大服务”。加强物业行业监管，积极引入优质物业管理单位。完善劳动维权机制，加快构建和谐劳动关系。提升流动人口服务管理综合水平，积极实现流动人口提质提效、优者优待。（六）加快职能转变，加强政府建设1.优化经济发展环境。发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用，提升经济形势研判能力，定向施策，精准发力，扶持实体经济发展。全面推进“三大行动”，完善促进经济持续健康发展的政策体系，开展“一企一策”精准帮扶，增强企业家信心，守住稳增长、增效益的基本盘。放大财政资金杠杆效应，提升政策资金扶持效率，积极发挥产业发展基金作用，加快探索政府引导资金参股管理模式。吸引优质风险投资机构落户，加快成立第三方引导基金管理公司。深入开展金融生态示范区建设，深化政银企协作，提升金融服务质效，降低企业成本，严厉打击金融逃废债行为。加强集约节约用地，继续开展“批而未供”、低效闲置土地处置专项行动，促进用地环境更加有序规范。2.大力推进依法行政。发挥政府在法治建设中的示范带头和促进作用，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督，加强审计监督。开展“七五”普法，加强基层民主法治建设，完善公共法律服务，凝聚办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。严格规范重大行政决策规程，强化行政执法责任追究制，完善规范性文件“三统一”制度，开展常态化行政执法监督，加强行政应诉和复议答辩，着力建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。3.加快建设服务型政府。全面推进14项年度政府职能转变工作任务，提升行政服务效能。加强政务公开、政府信息公开，完善政务服务网功能，继续常态化开展政府常务会议网络直播，整合网络问政问效、部门热线等平台，建成12345政务服务热线。实施电子政务三年行动计划，加快资源整合，努力实现部门数据互联互通，让数据多跑路，让群众少跑腿。深入完善财政管理体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善债务管理制度，利用市场化手段化解存量政府债务。深入建设“节约型机关”，严格控制一般性支出，确保“三公”经费和会议费零增长。完成公车使用改革。深入推进“效能亮剑”和正风肃纪行动，落实重点工作督查问效制度。巩固“三严三实”专题教育成果，持续推进巡视整改落实，积极打造作风建设新常态。各位代表，镇海区新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。士不可以不弘毅，任重而道远。让我们在中共镇海区委的领导下，团结和依靠全区人民，以翻篇归零的心态，以抓落实一刻钟都不能停、一纳米都不能留的作风，砥砺奋进，铿锵前行，为实现“十三五”良好开局，为完成本届政府的庄严承诺，为加快建成现代化生态型港口强区而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【余杭区招商】2016年余杭区政府工作报告

  “十三五”时期发展的目标和任务侯卫东官场笔记“十三五”时期，是余杭高水平全面建成小康社会的决胜期，也是可以大有作为的发展黄金期，我们必须增强机遇意识、使命意识、责任意识，牢牢把握发展主动权，着力加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型，努力绘就美丽余杭、美好生活的新蓝图。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，坚持发展第一要务，紧扣转型升级主题，以“3+1”战略规划布局和“3+1”制度规则体系为统领，以“点轴状布局圈层式开发、产城人融合钱地人统筹”为路径，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，高水平全面建成小康社会，努力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区，共建共享更加美好的新余杭。“十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是：确保提前实现“四个翻一番”目标，高水平全面建成小康社会。到2020年，全区生产总值力争达到1800亿元，年均增长8%；财政总收入和地方财政收入力争年均增长8%；第三产业增加值占生产总值比重达到62%左右；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3.3%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%；城镇调查失业率控制在5%以内。要实现上述目标，“十三五”时期，我们必须坚持以新的发展理念引领新的发展实践，不断开创余杭发展新局面。——强化创新，打造中国创新创业新高地。将创新摆在发展的核心位置，加快构建创新创业综合生态系统。牢固树立“人才是第一资源、科技是第一生产力”的理念，着力构建全球引智体系，到2020年全区人才总量达到32万人以上，引进100名带重大项目、带关键技术、带动新兴学科的海外高层次人才。始终坚持“人才引领创新、创新驱动发展”的路径，集聚高端要素，重点发展信息经济、高端装备、节能环保、健康、时尚、金融等产业，到2020年信息经济增加值和装备制造业产值均达到千亿级。加快建设功能完善、特色明显、服务专业的创新平台体系，建成30家专业特色园区，创新孵化面积突破100万平方米，将未来科技城打造成为杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区的核心区，将余杭经济技术开发区打造成为杭州城东智造大走廊的优势增长极。——注重协调，构筑城乡统筹发展新格局。坚持产城人融合发展，打造疏密有致、配套完善、经济效益与社会效益共赢的田园城市、都市乡村。通过五年努力，使临平创业城、良渚文化城、未来科技城在杭州大都市发展格局中的地位更加凸显，打响大径山生态区“乡村国家公园”品牌。着力构建结构完善、层次分明、快速便捷的综合交通体系，建设轨道交通线路46公里，基本建成“一环四横十纵”快速路网。大力推进美丽乡村连片集聚转型发展，努力打造省内领先的农村三次产业融合发展先行区、全国城乡统筹融合发展样板区。——倡导绿色，彰显绿水青山新魅力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强生态文明建设，打精打准转型升级组合拳，着力建设“两美浙江”示范区、生态文明先行区。严守生态保护、永久基本农田保护“两条红线”和城市扩展边界“一个上限”，控制国土开发强度，实施差别化的环境管理政策，形成较为完善的生态文明制度体系。持续深入推进“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”等环境治理行动，通过五年努力，基本消除劣Ⅴ类水体，空气质量明显改善。加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，森林覆盖率保持在37%以上。——扩大开放，开创合作共赢新局面。紧紧抓住杭州“两会”举办和“两区”建设带来的重大机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，用好国际国内两种资源，将余杭打造成为杭州国际化大都市的新高地和“金外环”。加快打通开放发展新通道，推动高速公路、城际铁路、商务机场等规划建设。扩大经济领域开放合作，招引一批有利于产业链打造、产业生态完善的优质项目，支持行业龙头企业设立海外研发中心和产业化基地，培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。高标准打造国际化宜居宜业环境，建设一批国际学校、国际医院、国际社区，使未来科技城、良渚文化城、临平创业城成为国际高端人才创新创业首选地。——立足共享，创造幸福美好新生活。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，全力保障和改善民生，进一步增强群众的获得感和幸福感。坚持新增财力三分之二以上用于民生，基本公共服务全面实现与杭州主城一体化，社会保障加快从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成，建成15分钟公共文化服务圈。以良渚文化、运河文化、禅茶文化为重点，传承、弘扬余杭优秀传统文化，加快良渚古城遗址申遗进程。全方位推进以社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，城乡文明程度和社会凝聚力进一步提升。健全基层社会治理体系，确保人民群众安居乐业。2016年主要工作任务二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年政府各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将认真贯彻落实区委十三届八次全体（扩大）会议精神，以服务保障G20国际峰会为圆心，聚焦16个重大专项行动，推动经济转型、基础配套、环境整治、民生改善、社会治理等各项工作再上新台阶，确保实现“十三五”发展良好开局。建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；财政总收入及地方财政收入均增长10%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。完成省市下达的节能减排任务。为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下五方面工作：一、坚持创新驱动，培植更为强劲的发展动力加快建设创新平台。依托未来科技城、良渚文化城、临平创业城三大主平台，发挥梦想小镇、梦栖小镇、艺尚小镇示范引领作用，打造接力式产业培育链条。梦想小镇要以打造全球创业高地为目标，加快建成创业大街，引进互联网创业项目400个、创业人员4000名、股权投资（管理）机构80家。梦栖小镇要以打造国际级工业设计中心为目标，加大资源整合和项目招引力度，力争引进创新设计产业项目50个，集聚创业、设计人员1000名。艺尚小镇要以打造国际时尚产业基地为目标，加快建设文化街区、艺术街区、历史街区，引进服装企业区域总部50家、时尚（文创）创业团队20个。扎实推进智能能源小镇、新能源汽车小镇、好竹意小镇、传感小镇等一批特色小镇建设。深化科技创新“523”计划，新增60万平方米创新创业物理空间，建成10家专业（特色）园区。积极招引国内外著名专业孵化器、加速器，鼓励利用存量资源兴办众创空间。加快培育创新主体。突出企业创新主体地位，新增国家重点支持领域高新技术企业50家、科技型规上企业80家。积极招引科研院所、研发团队等其他创新主体，深化与名校名企的战略合作。支持企业借助多层次资本市场加快发展，力争新增上市企业7家、“新三板”挂牌企业20家、区域股权交易中心挂牌企业20家。高新技术产业产值占规模工业比重达到47%，新产品产值率达到40%以上，新增发明专利授权300件。实施小微企业三年成长计划，推进市场主体升级。加快集聚创新要素。梯度建设人才队伍，新增海外高层次人才500名，引进培育复合型、高技能人才4000名以上。加快建设全省上市公司“金融村”，大力集聚各类股权投资（管理）机构和基金，积极培育发展互联网金融等现代金融新型业态，推动金融资本与科技创新更好结合。推进网上人才、技术交易市场建设，加快优质创新资源全球化配置步伐。加快专利数据、医疗器械检验审评等公共服务平台建设，提升创新服务能力。加快完善创新机制。健全多元化科技创新投入机制，力争全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.3%。加快形成支持创业创新的政策体系，在技术转让转移转化、投融资等方面提供有力支持。建立未来科技城等大孵化器产业转移承接机制，让更多优质项目在区内落地生根。通过政府采购、合作试点等途径，加大对本地企业核心技术和创新产品的支持力度。二、加快转型升级，实现更高质量的经济增长扩大有效需求。继续将投资作为稳增长的重要支撑，坚持问题导向和目标导向，提高投资的精准性和有效性。着力优化投资结构，加快推进中国移动杭州研发中心、红树林酒店等重大产业项目建设，进一步提高产业投资占比。大力实施“机器换人”、“工厂物联网”等技改项目，完成工业技改投资100亿元。鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务项目建设运营，拓宽PPP等模式运用领域，力争民间投资占比达到65%。更好发挥消费对经济增长的拉动作用，扩大消费需求，促进消费升级。鼓励和引导传统零售企业转变营销方式，推动线上线下联动发展。壮大旅游产业，提升西溪湿地、超山、塘栖古镇、径山等景区吸引力，力争全年接待游客量、旅游收入均增长15%以上。积极培育信息网络、文化娱乐、健康养生等消费热点，加快释放城乡居民消费潜力。深化开放合作。坚持高质量“引进来”、高水平“走出去”，加强全球合作与区域合作，提升企业国际竞争力。注重引资引智并举，整合各类招商资源，着力招引一批带动力强、成长性好的优质项目，力争实际利用外资10亿美元，引进市外内资101亿元，浙商回归项目到账资金73亿元。大力支持本土龙头企业开展跨国跨行业合作经营、跨区域并购整合，推进产业链价值链全球布局。引导和鼓励家纺、服装、照明、汽配等传统企业拓展国际新兴市场，加快发展跨境电商，支持企业扩大海外仓布点，外贸出口增长5%。深化未来科技城与美国旧金山湾区、良渚文化城与意大利米兰工业设计协会、临平创业城与法国时尚学院的合作，积极推动创新创业与国际接轨。抓住国际峰会召开契机，加大对外宣传和推介力度，全方位提升余杭知名度和美誉度。继续做好对口支援、山海协作、区市协作。促进产业升级。以“一号工程”为引领，实施“互联网+”行动，加快构筑产业转型升级综合生态系统，积极抢占产业互联网制高点。推动工业化与信息化深度融合，规模工业增加值增长6%，信息经济增加值增长15%。推广“机联网”、“厂联网”应用示范，积极打造智能工厂，创建“两化”深度融合示范企业10家，实施“工厂物联网”建设企业20家。推动信息产业、高端装备、生物医药、节能环保等优势产业集聚发展，引导产业分工向产业链上下游拓展、向价值链高端延伸。重点扶持大数据、云计算、网络安全、物联网、新材料等新兴产业，尽快形成产业优势。改造提升家纺、服装等传统产业，加快向时尚创意产业转型。推动现代服务业与先进制造业深度融合，现代服务业增加值增长11%以上。大力发展现代物流、现代金融、信息软件、智能制造服务等生产性服务业，做大做强电子商务、工业设计、科技服务、互联网金融等新型业态，文创产业增加值增长15%以上。加快发展生态高效精致农业，建设提升现代农业园区20个，新认定粮食生产功能区2万亩，农业增加值增长1.5%。建强产业平台。坚持错位发展、互补合作，进一步明确目标定位和产业发展方向，持续增强重点产业平台支撑作用。未来科技城要抢抓杭州城西科创大走廊建设机遇，不断提升人才、技术、资金等高端要素集聚水平，引进海归创业项目80个，实际利用外资占全区总量30%以上；扎实推进淘宝城四期、有轨电车一期、浙一医院余杭院区、学军中学海创园分校等项目建设。良渚文化城要以打造杭州北部副中心和“新硬件时代”创意高地为目标，加快完善城市功能，传承文化创新基因，着力提升产业能级。良渚新城要以良渚大学科技园、高新技术产业园等为载体，全面深化与浙大的政产学研合作关系，加快推进环浙大科技创新园建设，力争引进科技型企业150家以上。仁和先进制造业基地要大力招引高新化、成套化、领先型装备制造企业，着力打造先进装备制造业集聚区。临平创业城要以打造杭州东部副中心和时尚产业、智能制造新高地为目标，加速主导产业集聚，加快提升城市形象。临平新城要建成华东珠宝首饰城一期，加快中国联通产业互联网园区建设，力争引进电商、科技型企业200家；扎实推进东湖、体育公园等公建配套项目，启动建设世纪大道提升工程。余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）要充分发挥整合优势，优化发展规划，做大做强高端装备制造、生物医药等主导产业，加快完善新能源汽车产业链布局，力争规模工业增加值增长10%，完成工业投资80亿元，实际利用外资占全区总量30%以上。各镇街要大力实施工业区块提升改造，完成旧厂区改造15万平方米，新增物理空间60万平方米。三、借势国际峰会，建设更高品质的都市新区静州往事提升城市功能。按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”的要求，全力以赴攻坚峰会项目建设，全面完成南庄兜、杭州北等12个城市门户综合整治以及104国道改造、莫干山路整治等13个市政交通道路项目建设。配合做好地铁2号线、5号线建设工作，积极开展杭州二绕西复线、留祥快速路延伸、320国道快速路一期等重大项目前期工作，扎实推进星河路隧道、杭行路二期、文二西路等工程。新建扩建110千伏及以上变电所7座。加快旧住宅小区燃气改造，逐步推进西部地区管道供气基础设施建设。完成九峰环境能源项目主体厂房建设，同步推进各项配套工程。攻坚环境治理。深化“河长制”，纵深推进“五水共治”，大力实施运河流域以及临平副城、良渚新城等重点区域河道综合治理，加快实现“污水零直排”。启动建设临平污水处理厂，扎实推进苕溪清水入湖、塘栖防洪工程等重点水利项目。全力攻坚“五气共治”，推进热电企业关停淘汰和提升改造，全面禁止秸秆露天焚烧，强化扬尘污染控制、餐饮企业油烟排放监管，持续改善空气质量。加强大气污染源监测分析，提高治理针对性。继续强势推进“三改一拆”，确保新违建零发生，加快清理存量违建，深化“无违建”创建，加强拆后土地利用。加大“两路两侧”、“四边三化”专项整治力度，力争实现国省道、主要县道两侧绿化全覆盖。严格执行环境功能区划，切实保障区域生态安全。强化环境监管，严厉打击各类环境违法行为。加强城市管理。应用现代信息技术，推进城市管理精细化、智慧化、高效化。狠抓“两非”车辆、工程渣土、摊点乱摆、违法广告等治理，加强城郊结合部、主要商业街区、客运站等重点区域监管。依托基层社会治理大联动机制，深化无证餐饮、小作坊、出租房屋消防安全等专项治理，探索流动人口居住证制度和积分制管理，营造更加有序的生产生活环境。积极推进交通治堵，完善公交网络，鼓励社会力量投资建设停车场。积极探索“一把扫帚扫到底”的城乡环卫管理一体化新模式。深化生活垃圾“三化四分”，封闭物业小区智能分类试点覆盖率达到60%，实现生活垃圾总量负增长。加强安置房小区后续管理。深化美丽乡村建设。充分挖掘乡村生态、历史、人文等资源，集中力量打造美丽乡村精品亮点，启动特色示范村建设，着力培育美丽乡村精品区块。加快推进“大径山”旅游开发，争取一期项目国庆精彩亮相。打响“醉美余杭·一带一路”民宿品牌，创建精品民宿点5个。大力发展农村电商，实现农产品网络销售额3.5亿元以上。加快村级集体经济项目建设，实现村均年经营性收入增长10%以上。四、加强民生保障，创造更具幸福感的品质生活持续提升保障水平。完善就业创业政策，推动创业创新带动充分就业，城镇新增就业1.7万人。深入实施全民参保登记，推进就业、社会保险等政策与老城区接轨。完善养老服务体系，实现村（社区）居家养老服务照料中心全覆盖，鼓励社会力量参与养老机构建设运营。关注低收入和困难群体的基本保障，做到应保尽保、应助尽助。加快推进农民多高层公寓在建项目，因地制宜实施多元化安置方式，有序推进安置政策统一工作。繁荣发展社会事业。广泛开展“最美余杭人”系列评选，持续深化“文明余杭”建设，积极弘扬社会主义核心价值观。扎实推进良渚古城遗址申遗，加强文物和非物质文化遗产保护利用。加快区文化艺术中心项目建设，广泛开展各类文化惠民活动。鼓励社会力量参与公共文化建设，推进公共文化服务体系建设主体多元化。启动新一轮教育质量提升三年行动计划，提升普通教育、职业教育均衡优质发展水平。优化教育规划布局，加快未来科技城国际教育园、北外附属外国语学校等项目建设。全面深化公立医院综合改革，强化医疗合作和资源整合，促进优质医疗资源“双下沉、两提升”。加快推进区三院、区中医院整体迁建等项目，启动良渚医院建设。实施全民健康促进行动计划，加强公共卫生工作。落实“全面二孩”生育政策，加强出生人口性别比治理。进一步做好统计、档案、公积金、地方志、外事、人防、国防教育、台湾事务、侨务、助残、老龄、红十字、关心下一代等工作。切实维护社会稳定。全面推进社会治理大联动机制建设，建立区级联动中心和综合指挥平台，做实基层网格管理体系。坚持问题导向，依托大联动机制，以环境治理、维稳安保、公共安全等工作为切入点，全面提升问题发现和处置能力，有效破解基层治理难题。落实最严密的安保措施、最严格的管控手段、最完善的处置预案，全力做好G20国际峰会等重大活动安保维稳工作。推进矛盾纠纷联动排查化解，加大人民调解工作力度，深化领导干部下访约访接访，努力将各类矛盾消除在萌芽状态。推进安全隐患联动排查治理，健全社会治安动态防控体系，夯实安全生产基层基础，促进公共安全形势持续稳定向好。推进社会治理主体多元化，引导鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，最大限度发挥群众自治作用。切实加强宗教和民间信仰事务管理。扎实办好民生实事。围绕群众关注的热点、难点问题，年内努力办好以下八方面政府实事。一是加大治水力度。完成禾丰港区域综合治理；启动实施彭公集镇防洪治涝工程；完成145个雨污分流改造项目；实施农村生活污水治理1.36万户。二是加强大气污染防治。完成崇贤热电厂提升改造，关停塘栖热电厂；新建燃气管网140公里，完成旧住宅小区燃气改造6000户；新增、更新100辆新能源公交车。三是加大交通治堵力度。实施星河路和世纪大道交叉口改造；新增、优化公交线路10条；新建、扩容公共自行车服务点50个；新增公共停车泊位800个。四是改善城乡居住条件。农民多高层公寓竣工250万平方米，回迁安置农户3500户；治理改造城镇C、D级危旧住房2.6万平方米。五是完善农村基础设施。对8座山塘实施除险加固，新建改造圩区灌排泵、闸站14座；实施县道大中修30公里、乡村道大中修及通村联网工程50公里；改造提升山区林道35公里；推进农村大管网供水，实施中泰二级加压供水工程。六是提升教育医疗水平。开工建设16个学校项目，竣工14个学校项目；深化医疗联合体建设，2家社区卫生服务中心实行与区属医院一体化管理。七是强化食品安全监管。加强餐饮连锁企业中央厨房监管，确保原辅料溯源管理、加工产品冷链运输管理率均达到100%；新建农产品质量安全产地准出追溯管理示范点27家；建设运行杭州农副产品物流中心肉蔬安全追溯系统。八是丰富城乡文体生活。新建文化公园10个、农村文化礼堂20个；新增全民健身苑点50个；开展各类特色文化活动150场。五、持续深化改革，争创更具活力的发展优势推进供给侧结构性改革。完善产业结构调整机制，规范产业投资项目准入标准，促进产业向主要平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。发挥以亩产效益为核心的企业综合评价体系作用，健全资源要素价格市场化形成、差别化配置机制，倒逼落后产能淘汰和“僵尸企业”退出。开展降低实体经济企业成本行动，切实减轻企业负担。加快房地产库存消化，促进房地产业健康发展。加强金融风险监测预警，及时化解处置企业“两链”风险，维护良好金融生态。加大重点领域改革力度。深化“四张清单一张网”改革，探索前台综合受理、后台专业审批的大窗口审批模式，实行“先照后证”商事制度改革。推进国有公司管理体制改革，加大国有公司存量闲置资产盘活力度，力争金控集团在“新三板”挂牌。创新政府服务供给方式，扩大向社会组织购买服务领域。加强塘栖小城市新一轮培育试点和瓶窑、径山中心镇建设，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步实施出租车行业改革，规范出租车运营管理。强化要素保障。完成永久基本农田及示范区划区定界工作。启动垦造千亩水田专项行动，新增水田3000亩，努力保障重大项目用地。积极推进“坡地村镇”试点项目，持续深化低效用地再开发，精准配置用地指标，切实提高土地集约节约利用水平。充分发挥产业发展引导基金作用，抓紧实施一批具有示范带动效应的投资项目，撬动社会资本支持创业创新和产业发展。各位代表，服务发展、服务人民是政府的根本职责！面对发展重任和竞争压力，我们必须进一步增强时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，加快推进政府治理能力现代化，为经济社会发展提供强有力的保障。依法正确履行职能。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，广泛接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。加大行政监察力度，杜绝不作为、乱作为等现象。务实创新提高效能。落实领导干部深入基层、服务企业各项制度，扎扎实实为群众、为企业办实事、解难题。打破部门壁垒、整合部门资源，坚持督查协调联动机制，完善“综合考评+专项考核”的考评体系，保障重大专项行动推进落实。加强电子政务建设，加快信息互认互通、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。驰而不息改进作风。推进机关公务用车改革，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降。深化党风廉政建设责任制，加大对权力集中部门和重要岗位的监督力度。巩固和深化“三严三实”专题教育成果，克难攻坚敢担当，凝心聚力抓落实，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图引领我们奋勇前行，新一年的目标任务激励我们倍加努力。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，克难攻坚，奋发有为，合力谱写“十三五”发展新篇章！

  2025-07-30

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