浙江浦江经济开发区

• 【杭州招商引资】2014年杭州市政府工作报告

  2014年2月10日在杭州市第十二届人民代表大会第四次会议上杭州市代市长张鸿铭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对复杂多变的外部环境和频发的自然灾害，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，积极应对各种困难挑战，稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。全市实现地区生产总值8343.52亿元，增长8.0%；地方财政收入945.20亿元，增长9.9%；城镇居民人均可支配收入39310元，农村居民人均纯收入18923元，分别增长10.1%和11.2%；城镇登记失业率1.85%；居民消费价格涨幅2.5%；人口自然增长率4.73%；减排指标完成上级下达任务。(一)抓投资，扩需求，经济保持平稳增长有效投资持续扩大。全市实现固定资产投资4263.87亿元，增长14.5%，其中重点建设项目投资1190亿元，占27.9%。完成基础设施投资852.47亿元，增长9.5%。完成工业投资910.46亿元，增长6.9%。完成民间投资2275.21亿元，增长10.5%。新增建设用地4.78万亩，消化批而未供土地6.72万亩。消费水平稳步提升。全市实现社会消费品零售总额3531.17亿元，增长13.0%。实现网络零售额1524.12亿元，增长68.8%。首发杭州通·旅游消费卡10万张，开展促消费活动258项。武林商圈获“中国最具竞争力中央商务区”称号。国家电子商务产品监测中心落户杭州。成功举办西湖国际博览会、国际动漫节、文化博览会，荣获中国十大最具影响力会展城市、最受欢迎国际会奖旅游城市等荣誉。开放型经济稳中向好。全市实际到位外资52.76亿美元，超额完成省下达任务。引进世界500强投资项目15个，投资3000万美元以上项目131个。新批对外投资项目129个，境外投资27.27亿美元，增长2.8倍。实现市属出口384.16亿美元，增长10.4%。离岸服务外包合同执行额35.64亿美元，增长20.1%。启动国家跨境贸易电子商务服务试点工作。到位内资860.60亿元，增长10.5%，其中浙商回归到位资金480.19亿元，投资5亿元以上项目25个。加强长三角区域合作。完成援疆援藏等对口支援和山海协作任务。继续推进外事、港澳、台侨等工作。(二)抓创新，重质量，产业结构不断优化创新活力不断增强。加快推进国家科技金融试点城市、知识产权示范城市、质量强市示范城市建设。实施69个市重大科技创新项目，新增国家高新技术企业223家。杭州高新区位列全国高新区综合排名第六名，首次进入第一方阵。杭州经济技术开发区在全国国家级开发区综合考评中取得历史最好成绩。全市高新技术产业销售产值3895.88亿元，占规上工业销售产值比重达28.9%。规上工业新产品产值率为28.2%，创历史新高。全社会研发投入占GDP比重预计2.95%。发明专利授权量4915件，保持省会城市第一。继续实施“115”引智计划，新增“国千”人选13名、“省千”人选58名，市“521”计划人选30名、团队2个。十大产业引领发展。实施重点产业创新发展三年行动计划，十大产业实现增加值3908.74亿元，增长12.1%，占GDP比重达46.9%。三次产业比重调整为3.2:43.9:52.9。国税收入首次突破千亿元，列省会城市第二。电子商务、信息软件、文化创意、物联网产业增加值分别增长55.7%、23.5%、18.0%和15.8%。文化创意、金融服务、信息软件、旅游休闲、电子商务等成为杭州新的优势产业。建立首个“两岸文创产业合作实验区”，运河、西湖国家级广告产业园加快推进。新引进重点金融服务机构12家，境外上市企业4家，浙江股权交易中心挂牌企业14家。杭州银行设立国内首家文创金融专业支行。传统优势产业加快提升。深入实施“四换三名”工程。淘汰高污染高能耗企业230家，腾出用地2055亩，腾出用能指标46万吨标煤。实施“机器换人”重点技改项目199个，认定“机器换人”示范企业40家。完成旧厂区改造建筑面积863.65万平方米，盘活存量土地17449亩。25家企业入选中国企业500强，30家企业入选中国制造业企业500强。53家企业入选中国民营企业500强，保持全国第一。推进“两化”深度融合，加快传统优势产业改造提升。工业技改投入737.31亿元，占工业投资比重达81.0%。完成“个转企”13114家、“无转有”19789家、“小升规”1139家。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值399.76亿元，增长4.0%。十大农业主导产业产值334.08亿元，占农业总产值83.6%。深化农村综合改革，流转土地承包经营权5万亩。建设高标准农田33万亩，垦造耕地2万亩。深入推进农业“两区”建设，新建各级粮食生产功能区201个，通过省级验收现代农业园区达48个。设施农业达55万亩。新增“菜篮子”基地66个，主要农产品自给率达56.5%。新增市级以上农业龙头企业55家，新增家庭农场551家，新成立农民专业合作社640家。健全农产品质量安全体系，农业“三品”认证率达55.2%。(三)抓统筹，优功能，城乡建设不断发展基础设施加快建设。铁路东站枢纽投入使用，杭宁、杭甬客专开通运行。地铁2号线东南段全线贯通，1号线下沙延伸段和4号线首通段5个车站主体工程完工。地铁二期建设规划获批。整治和建设延安路、同协路、沿江大道等城市主次干道130条，打通断头路13条。建成德胜高架、彩虹大道(滨江段)等快速路和钱江通道，之江大桥投入使用。建成110千伏及以上变电容量316.6万千伏安。开发利用地下空间775万平方米。城西污水处理厂(一期)建成，闲林水库大坝主体工程完工。杭甬运河(杭州段)全线贯通。城市管理水平不断提高。开展“贴心城管”行动，推进智慧城管建设，城市“洁化、绿化、亮化、序化”水平继续提升。荣获“最佳中国形象城市”称号。强势推进城乡“三改一拆”，超额完成省下达任务。地铁1号线日均运送乘客达32万人次。新增优化公交线路49条，建成公交专用道50公里，新增公交车512辆，主城区公交分担率提高3.2个百分点。新增停车泊位59852个，开工建设公共停车泊位15253个。完善智能交通控制系统，实行路口300米机动车严管等措施，治理交通拥堵点28个。镇村建设加快推进。深入推进扩权强镇，实施中心镇“双千工程”。实施大企业大集团与中心镇合作项目19个，总投资110.3亿元。建成农村文化礼堂148个。创建中心村193个、美丽乡村精品村62个、风情小镇8个、精品线路14条、精品区块7个。全国改善农村人居环境现场会在桐庐召开。新增中心镇小贷公司6家、村镇银行2家。改造农村住房3.08万户，下山移民4692人。余杭区塘栖镇获省级小城镇试点考核第一。城乡统筹成效明显。“全面西进”步伐加快，县(市)经济实力得到提升。五县(市)GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口增幅分别高于全市平均水平0.8、7.3、2.7、2.9个百分点，成为我市经济发展的新增长极。实施区县(市)协作项目126个，到位协作资金3.6亿元，落实“联乡结村”帮扶资金1.42亿元。改造提升农家小型标准超市693家，“万村千乡”工程实现全覆盖。市属医院托管县(市)级医院9家。新组建中心乡镇学校(幼儿园)互助共同体112个，覆盖率达98.6%。(四)抓保障，强服务，民生事业不断提升民生保障不断完善。圆满完成为民十件实事。全市城镇新增就业23.19万人，帮助城镇失业人员实现再就业13.13万人。新增大学生创业企业1381家。社会基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到637.10万人、822.28万人和316.36万人。获评全国首批电子社保示范城市。开工建设保障性住房3.6万套，竣工3.9万套。有序推动经济适用房上市交易与回购工作，实现廉租房和公共租赁房并轨运行。市第三福利院建成启用。全市新增养老床位7028张，培训专业养老护理员1963名。主城区基本实现居家“智慧养老”15分钟服务圈。继续推进农村“三位一体”养老服务。市区农村和城镇低保标准统一提高到588元/人月，五县(市)农村低保标准提高到336元/人月以上。“中国最具幸福感城市”排名第一。社会事业加快建设。优质学前教育、高中教育覆盖率分别达到74.5%、84.4%。上城、建德等9个区、县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县验收。解决进城务工人员子女入学23.75万名。新建改扩建幼儿园111所、省级示范职业学校4所，启用杭师大仓前校区(一期)。市属职业院校建设扎实推进。大力推进健康城市建设，滨江医院和下沙医院建成启用，96%以上基层医疗机构实现一体化管理。医疗诊间付费结算被评为全国十大最具影响力医改新举措。城乡爱国卫生运动继续在全国保持领先。浙江音乐学院加快建设，奥体博览中心主体结顶。世界文化大会、太湖文化论坛在杭举行。良渚古城遗址入选“世界十大田野考古发现”。群众文化体育事业稳步推进，竞技体育全国排名第三。民族宗教、红十字、妇女儿童、慈善等事业健康发展。社会管理取得实效。开展“全国和谐社区建设示范城市”创建工作，全市登记注册和备案社会组织共16615家，初步建立四级社会组织服务平台网络。推进网格化管理，完善大调解机制，成功调解各类矛盾纠纷8.6万件。构建防欠薪工作长效机制，劳动关系和谐指数连续3年全省第一。继续实施律师进社区进农村活动。全力做好禽流感、高温干旱和台风带来的洪涝灾害等防控工作，确保人民生命财产安全。食品药品重大安全事故零发生，地质灾害连续3年零死亡，安全生产主要事故指标连续10年负增长。加强社会治安综合治理，“平安杭州”建设取得新成效。全国纪念“枫桥经验”50周年现场会在杭召开。杭州“最美现象”先进经验报告会在北京人民大会堂举行。(五)抓重点，建机制，环境保护稳步推进生态建设有序开展。深入实施“美丽杭州”建设“九大行动”及51项重点任务。中国生态文明论坛在杭召开。余杭区、江干区分别通过国家级生态区验收和技术核查。新增国家级生态乡镇(街道)13个、市级生态(文明)村105个。建成“三江两岸”沿江生态景观带75公里，完成绿化150万平方米，累计建成绿道211公里。“四边三化”工作走在全省前列。城区新增绿化面积424万平方米。西湖长桥溪水生态修复工程荣获联合国人居署改善居住环境最佳范例奖。环境治理力度加大。“清水治污”全面启动，建设污水管网190.41公里，新增截污量3.14万吨/日。整治黑臭城市河道53.8公里。地表水市控以上断面达标率为87.2%。启动钱塘江原水异味应急处理机制，加大自来水深度处理力度，全力排查污染物质。制定实施大气重污染应急预案。启用加气站2座，汽油油品提升到国Ⅳ标准。主城区基本建成“无燃煤区”。持续开展垃圾清洁直运，垃圾分类工作国内领先。节能减排扎实推进。开展国家节能减排财政政策综合示范试点。推进“十城千辆”等工程，投入使用节能与新能源汽车2793辆，其中新能源汽车1674辆。整治制革、印染、造纸等高污染排放企业379家，其中关停造纸企业105家。完成减排项目326个，脱硝改造84台热电锅炉和15条水泥熟料生产线。淘汰黄标车31170辆，查处高污染车辆4352辆次。成立市排污权交易中心，13家企业开展排污权交易。单位GDP能耗预计下降3.5%。(六)抓改革，提效能，政府建设不断加强依法行政水平不断提高。认真落实市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。提交地方法规草案4件，制定和修改市政府规章5件。承办市人大代表建议620件、市政协提案677件，满意率分别为99.4%、99.6%。市人大8件重点建议、市政协3件全会建议案和8件重点提案全部按时办结。行政效能建设取得实效。加快“两集中、两到位”职能整合，审批职能归并率达100%。精简行政许可事项108项、非行政许可事项330项，减少51.2%。推进投资项目审批流程改革，加强中介机构管理，压缩审批时间30%。代办审批项目3863个，重点项目代办服务实现全覆盖。全面建成四级行政(便民)服务中心。“市民之家”受理各类事项276万件，满意率达99.99%。上城区“政府管理与公共服务标准化”项目获“中国地方政府创新奖”。廉政和作风建设扎实推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题。深化政府部门综合考评，开展“效能亮剑”、公述民评等活动。做好领导干部和国有企业负责人审计工作。落实“八项规定”，市级行政事业单位会议活动减少32.7%，文件减少18.5%，“三公”经费下降24.6%。开展对重点工程项目综合监督，节约资金2341万元。加大执法监察和执纪办案力度，避免和挽回经济损失1.8亿元。过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人防、打私、防震减灾和机关事务工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央驻杭单位和省级部门、驻杭部队和武警官兵，向关心支持杭州建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，杭州发展仍面临不少问题和困难。去年我市地区生产总值、社会消费品零售总额、节能、城镇和农村居民收入等指标低于预期目标。经济转型升级不快，创新驱动能力不足，缺少产业类大项目和战略性新兴产业支撑；空间、资源、环境刚性约束加大，副城组团承接能力不强，土地集约节约利用水平不高，节能减排压力加大；城市交通拥堵加剧，大气雾霾天数增加，河道水质改善不快，环境质量还不尽人意；就业、养老、教育、医疗等民生保障与人民群众的期望还存在较大差距；城乡区域发展还不平衡，低收入农户增收有待加快；城市防洪排涝设施建设滞后，应急救援能力有待加强；社会治理能力和城市管理精细化、科学化水平有待提高。我们还清醒地看到，政府自身建设还有待加强，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风还不同程度存在。少数干部存在骄傲自满、不思进取等思想。有的部门执行力不强，主动配合不够。部分工作人员作风不实，深入基层不多，联系群众不够，对群众反映强烈的问题解决不力。一些领域消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作目标和总体思路今年，世界经济将延续缓慢复苏态势，但不稳定不确定因素依然存在。我国经济将保持稳中有进、稳中向好态势，但也存在一些突出矛盾和问题。对杭州而言，既存在经济增速换挡、转型升级爬坡过坎、社会矛盾交织凸显等压力，也面临改革开放、新型城镇化、科技创新和市场化带来的难得机遇。为此，我们必须进一步坚定信心，拉高标杆，紧扣“杭改十条”，以勇立潮头、舍我其谁的气魄，以锲而不舍、昂扬向上的精神，以只争朝夕、敢为人先的闯劲，干在实处，走在前列，再创杭州发展新辉煌。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神及省委、市委决策部署，以科学发展观为统领，全面深化改革，加快转变经济发展方式，牢牢把握“稳中求进、改中求活、转中求好”工作总基调，稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，为建设东方品质之城幸福和谐杭州作出更大的贡献。综合各方面因素，2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7.5%；地方财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；单位生产总值能耗、主要减排指标完成上级下达任务；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.8%以内。为实现上述预期目标，我们必须牢牢把握全局，突出重点，统筹兼顾，在新的起点上全面推进“改革创新年”、“项目推进年”、“优化服务年”，确保圆满完成全年各项工作任务。改革创新年，就是要解放思想，大胆探索，破除一切阻碍发展的体制机制障碍，正确处理政府、市场、社会三者关系，简政放权，充分发挥市场和社会的作用。要尊重群众的首创精神，鼓励创新，宽容失败，先试先行，大力推动理念创新、技术创新、管理创新、发展方式创新和体制机制创新，充分调动各层次各方面的积极性和创造性，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，再造杭州高起点发展的新动力。项目推进年，就是要转变政府工作理念和工作方式，把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，明确工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。抓铁有痕、踏石留印，以破竹之势狠抓落实，再现杭州高起点发展的新跨越。优化服务年，就是要转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，营造更加规范高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公开透明的法治环境、公正和谐的社会环境和秀美宜居的生活环境。通过服务基层、服务企业、服务群众，不断提升政府服务能力和服务水平，克服疲劳症，提振精气神，再创杭州高起点发展的新优势。三、2014年重点工作(一)坚持改革引领，着力激发杭州发展活力全面深化重点领域和关键环节改革，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会创业创新活力。加强政府自身改革。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，全面开展市、区(县、市)机构改革。积极推进大部门制改革，稳步推进事业单位分类整合和改革。加大权力下放力度，充分发挥区、县(市)作用。组建市场监管局，加强食品药品全程管理。建立市产业促进、城市国际化、生态文明建设等综合协调机构。进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制。积极推进市域行政区划调整。完善市区两级财政管理体制，促进城区基本公共服务均等化。激发市场主体活力。改革国有企业和国有资本经营体制，发展混合所有制经济，完善现代企业制度，增强国企创新能力和发展活力。鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施和社会事业建设，大力推进民营经济强市建设。建立企业梯次培育制度，加大对大企业大集团、成长型企业、科技型小微企业扶持力度，鼓励企业兼并重组和上市。重视本地自主知识产权首台(套)推广应用。推广工商登记制度改革试点，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。推进资源要素市场化配置改革。强化市场取向，制定要素市场化配置综合改革方案并开展试点，实施集约用地“亩产倍增”计划。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进不动产统一登记。深化农村产权制度改革和集体资产股份制改革。规范发展民间融资，拓宽企业直接融资渠道。深化能源供应机制改革，开展区域用能权交易试点。完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格调节机制，实施企业初始排污权分配和有偿使用。建立亩产贡献、能耗、排污倒逼机制，加快淘汰落后产能。深化水资源配置改革，开展流域用水总量控制和水权制度改革试点。(二)坚持创新驱动，着力转变经济发展方式围绕“一基地四中心”建设，深入实施创新驱动战略，着力提升经济发展质量和效益，打造杭州经济升级版。提高创新能力。全面落实“科技创新30条”，完善区域创新体系和科技创新激励机制，力争全社会研发经费占GDP比重达到3%以上。整合优化创新平台，发挥高新区(滨江)的创新引领作用，争创国家自主创新示范区。推动杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、青山湖科技城、未来科技城、钱江经济开发区等产业平台创新发展。深化与浙大、中国美院的战略合作，开展与中国工程院、北大合作，促进企业与在杭高校协同创新和产学研平台建设。健全公共创新三级服务体系，促进创业苗圃、孵化器、加速器健康发展。推广“创新服务券”，深化雏鹰计划、青蓝计划、蒲公英计划。重视企业家队伍建设，制定实施“创新人才推进三年行动计划”，建立产业紧缺人才预测预警机制，加强高技术和高技能人才引进培养。新增“国千”人选10名、“省千”人选40名、市“521计划”人选20名。加强知识产权保护，实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动。创建全国质量强市示范城市。办好2014“创新中国”总决赛。大力发展新兴产业。聚焦十大产业，力争十大产业增加值增幅高于GDP增幅3个百分点，占GDP比重达48.5%。大力发展信息产业和信息消费。全面深化与阿里巴巴集团的战略合作，积极培育大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴业态。加快“智慧杭州”建设。实施“三网融合”，加快建设宽带和下一代互联网等信息高速公路。加强大数据应用，以“智慧民生”、“智慧政务”示范应用为突破口，扩大市民卡应用面，促进智慧产业和智慧服务发展。打造高技术产业基地，积极推动先进装备制造、3D打印、医疗健康、节能环保、新能源、新材料等新兴产业发展。举办中国电子商务博览会，加快国际电子商务中心和中国快递示范城市建设，促进电子商务和快递服务融合发展。大力发展动漫、游戏、影视、设计等优势产业，推动文创产业集聚集群发展，建设全国文化创意中心。加快钱江金融城和财富管理中心建设，发展私募金融、科技金融、互联网金融，打造区域性金融服务中心。深化国家服务业综合改革试点，积极培育高端生产性服务业和总部(楼宇)经济。提升传统优势产业。加快信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，推动产品、品牌、组织和商业模式创新。加大龙头企业培育和产业集聚转型力度，提升传统产业竞争力。深入实施“四换三名”工程。实施“机器换人”三年行动计划，完成技改项目450个，投入资金450亿元，认定示范应用企业20家。淘汰水泥、造纸、化工、印染、铸造等高能耗企业130家，腾出用能指标20万吨标煤。盘活存量土地1.2万亩，消化批而未供土地5万亩。积极探索商业零售线上线下融合发展，力争网络零售额突破2000亿元。启动新一轮大企业培育五年行动计划。继续开展“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。大力发展现代农业。完成粮食种植面积233万亩，健全粮食生产、流通、储备、调控体系，确保粮食安全。严格落实耕地保护，建设高标准基本农田26万亩。持续推进农业“两区”建设，新建10万亩粮食生产功能区，加快建设“六个百万”城市保供生产基地，“菜篮子”产品年直供销量达20万吨。实施现代农业“十大工程”，大力发展规模农业、高效生态农业、都市农业和设施农业。鼓励发展家庭农场、涉农网商、专业合作社等新型农业经营主体。(三)坚持项目带动，着力促进经济平稳增长充分发挥投资的拉动作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，保持经济在合理区间平稳增长，实现杭州高起点上的新发展。扩大有效投资。加大项目推进力度，力争全年实现固定资产投资5000亿元，其中民间投资突破2700亿元。加强项目引进和要素保障，确保招商引资规模、要素投入和投资额度的相互匹配。加大工业项目投入，积极开展工业技改“双百工程”，推进长安福特、东风裕隆、中科新松、杭汽轮重工等重大项目建设，完成工业投资1000亿元。加强新城和城市综合体建设，完成投资2188亿元。加快地铁、快速路网、高速公路、能源电力和城市排涝等重大基础设施建设，完成投资955亿元。继续实施优质教育、全民健康等“十大民生工程”，完成投资760亿元。促进消费增长。千方百计增加居民收入，认真落实促进消费各项政策措施。引导和鼓励大众消费，大力发展电子商务、品牌营销、连锁经营、物流配送等商贸业态。举办“购物天堂、美食之都”活动200场。推进旅游全域化，促进旅游与文化娱乐、体育休闲、健康养老、信息服务等业态融合发展，继续发展十大特色潜力行业。加快西博会市场化转型。发展“三江两岸”黄金旅游，培育农村生态旅游。完善延安路商贸功能，促进武林、湖滨、吴山三大商圈融合发展。加快国际商贸城建设，优化城区商贸中心和特色商业街区布局，鼓励发展社区和农村商业。推动全面开放。加强与上海自贸区对接，实施错位互补发展，推进跨境贸易电子商务服务试点。巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场，改善外贸出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口，完成市属出口413亿美元。大力发展服务外包，拓展生物医药、文化创意、研发设计、知识产权等服务外包新领域。支持企业“走出去”发展，培养本土跨国公司。加强与央企、500强企业和国际知名公司合作，加大对先进制造业、现代服务业和城市功能性项目的招商引资力度，引进外资60亿美元、内资1000亿元。持续做好“浙商回杭”工作，着力打造浙商总部中心。深化区域经济合作，推进与港澳台经贸、文化合作交流。(四)坚持生态立市，着力加快建设美丽杭州保护良好的生态环境，是全市人民的共同心愿和历史责任，必须把生态环境作为生命线来对待，宁可经济增长放慢一点，也要壮士断腕，下最大的决心、花最大的力气，打好环境治理攻坚战，保卫好我们共同的生活家园。打好“五水共治”攻坚战。加快实施治水“三年行动计划”。在治污水上，全面推行“河长制”，落实责任制。加快大市政管网、泵站和五县(市)污水处理厂建设，实现市区雨污管网与道路建设同步。全面消除市区垃圾河，治理黑臭河，创建生态示范河道。深化农村河道清理，推进农村生活污水处理全覆盖。在排涝水上，改建、续建、新建五堡排灌站、三堡南排、钱江水利枢纽等防洪排涝工程。对易积水的住宅小区、铁路涵洞和道路进行排水改造，治理低洼积水点80个，实现重点区域、重点部位、重点路段“短时强降雨道路交通不中断”。在防洪水上，加固海塘建设，提高防洪(潮)设计标准为100年一遇。实施东苕溪防洪加固工程。除险加固小型水库27座和万方以上山塘159座。在保饮水上，强化水源保护区环境治理，加快实施九溪、赤山埠和祥符水厂技术改造，推进湘湖、三白潭等应急水源工程建设。启用闲林水库，开工建设千岛湖配水工程。在抓节水上，运用经济杠杆，推进生活和生产节水，建成节水型居民小区10个，万元GDP用水量降低5%以上。打好治气治废攻坚战。贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，制定实施市大气污染防治实施细则。坚持区域综合防治与强化属地治理并重，加大大气污染防治力度，努力减少雾霾污染影响。继续开展对主城区重点燃煤企业改造，加快无燃煤区由主城区向萧山、余杭和五县(市)推进。加强机动车尾气排放达标管理，淘汰黄标车2万辆，严格限行黄标车。加大工业企业大气污染防治，推进挥发性有机物污染整治。提升城市垃圾处理能力，深入实施主城区垃圾清洁直运。开工建设九峰、萧山东片垃圾焚烧厂，扩建提标改造七格污水厂。加大对工业危险废物、医疗废弃物、污泥、餐厨垃圾处理力度。加强建筑垃圾、城市生活垃圾和农村秸秆等再利用。着力推进节能减排。深化国家节能减排财政政策综合试点，实行单位产出能源消耗强度和消费总量双控管理，开展单位能耗增加值贡献率排序并向社会公布。推进节能降耗十大工程。启动“智慧能源”建设，加强“万吨千家”企业(单位)节能监督。落实建设项目排污权总量控制、总量准入和削减替代制度，建立三级企业环境行为信用等级管理制度。加快推进半山、北大桥地区污染企业“清零行动”。加大印染、制革、造纸和化工行业整治力度。完善落后产能淘汰以奖代补机制。大力发展循环经济，推进重点节能工程，扩大节能产品应用。加大生态补偿、政府采购绿色环保产品、脱硝工程的工作力度。建立公安环保执法队伍，加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，使违法排放者付出惨痛的代价。深入实施生态保护。实施“美丽杭州”建设三年行动计划，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，创建国家级生态市。严格控制“六条生态带”，推进“五区一园”建设。开展城市绿道系统、通风廊道等规划研究。加大“三江两岸”生态景观整治力度，深入开展“四边三化“行动，建设绿色廊道。加大农村环境整治和面源污染治理，打造美丽乡村升级版。继续推进国家级生态县市(区)、乡镇(街道)创建工作。支持淳安县建设省级重点生态功能区，打造“美丽杭州”建设实验区。(五)坚持新型城镇化，着力推进城乡统筹发展坚持以人为本，突出宜居宜业，优化城市空间格局，完善中心城市功能，加快副城组团和县城发展，加快城乡一体化步伐。深入开展交通治堵。当前，正是杭城治堵的“关键期”、“阵痛期”，需要全市人民理解支持，共克时艰。全力实施交通治堵五年规划。加快城市主次干道建设，建成19条、续建15条、开工10条，打通“断头路”9条。打造“公交都市”，发展绿色交通。新增公交专用道50公里，提升完善BRT公交网络，加快建设地铁站公交直达驳运系统，提高公交分担率3个百分点。加快停车泊位建设，确保新增公共停车用地150亩。推进政企单位与相邻小区错时共享停车，推广社区大封闭综合管理。实施差别化停车收费，发展停车产业。实施精细化管理，建立交通组织方案第三方评估机制，科学实施“错峰限行”。加大交通信息化建设力度，推行科技治堵。完善政府购买公共交通服务，引导市民绿色低碳出行。提升中心城市功能。加快杭州都市圈建设，提升在长三角的优势地位。开展城市总体规划修改，实现与土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划“四规合一”。科学划定主城区开发边界和生态红线，合理控制主城区人口规模，加快城市建设重心向副城、组团转移。做好西湖、运河、钱塘江沿岸“三线”专项规划。开展地下空间利用、排水防涝、保障性住房、养老设施、城市环境卫生、公共服务配套等专项规划修编。推动城市公共设施与基础设施建设标准国际化，大力引进国际(合作)学校和医院，推进国际化生活社区和商业街区建设，提升城市国际化水平。加大城市建设力度。坚持拥江发展，加快城市东扩步伐。继续加快“三副六组团”建设，推进城东新城、之江新城、运河新城和钱江科技城建设。加快大城北地区、望江地区城市有机更新。加快地铁建设，续建2号线、4号线和1号线延伸段，开工建设5号线和6号线。加快城市快速路网建设，续建和开建紫之隧道、东湖路、文一路下穿隧道等框架性城市道路，确保秋石快速路三期主线、紫金港隧道、余杭塘路建成通车。改建机场高速，加快建设杭长客运专线、杭新景高速(建德段)、沪杭高速(抬升)等对外快速通道。加快推进杭黄铁路、千黄高速(淳安段)、临金高速(国高网段)、绕城西复线等项目。开展入城口整治。深化市域轨道富阳线、临安线等前期研究。继续推进富春江船闸改造、京杭运河二通道等项目建设。提高城市管理水平。全面开展“贴心城管”行动，深入推进“智慧城管”建设，创新城市管理运行机制，努力提升城市管理水平。推进城市管理重心下移，鼓励社会公众参与城市管理，大力推进“门前新三包”。落实长效管理机制，重点开展对建筑渣土、查违控违等治理，实施城乡结合部垃圾中转站提升改造。加强供水、供电、供气等市政公用设施安全运行监管。以创建“无违建”县、乡镇(街道)为目标，大力推进城乡“三改一拆”，重点整治“一户多宅”。推进城乡融合发展。加大城乡统筹力度，深入实施科技、现代服务业、文创、旅游、交通和人才“六大西进行动”，推进产业向县(市)梯度转移，增强县城、中心镇产业承接能力和人口承载能力。深入实施“双千工程”、“大企业大集团服务中心镇建设”活动，加大社会资本参与中心镇建设支持力度。继续开展中心村、精品村、风情小镇、精品线路和精品区块建设，保护好文化遗存。深化“联乡结村”，持续实施低收入农户收入倍增计划。改善山区农民饮用水条件。做好农村住房改造工作。(六)坚持以人为本，着力提高人民群众福祉按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障，建立和完善可持续的城乡一体基本公共服务体系。努力完善保障体系。促进高质量的充分就业，新增城镇就业22.6万人，新增大学生创业企业1000家。深化“春风行动”，做好低收入和生活困难群体的基本生活保障。建立健全食品药品安全责任体系和基层监督网络，争创国家食品安全示范城市。加快形成“9064”养老服务格局，提高社会办机构养老比重，提升社区养老服务。完善住房保障体系，开工建设保障性安居房30238套，竣工35778套。大力发展社会事业。推进学习型城市建设。深化名校集团化办学和城乡学校共同体建设，推进县(区)域内义务教育公办学校教师校长交流。继续实施名师公开课和阳光招生。支持杭师大转型发展，推进市属高校产教对接，加快现代职业教育体系建设。支持民办教育健康发展。加快推进市属公立医院改革。推广“智慧医疗”，实现医院检查检验结果互认、市民卡诊间结算向市直管民营医疗机构延伸。建成启用市妇女医院，推进市儿童医院(二期)和市中医院丁桥分院建设。提高基层医疗卫生服务能力。落实单独两孩政策。大力繁荣文化事业。推进文化名城建设，不断提升城市软实力。弘扬“最美现象”，倡导社会主义核心价值观。大力实施文化惠民工程，努力构建市域一体的公共文化服务体系。传承历史文脉，继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程，积极推进运河和良渚遗址申遗。加强对历史文化街区和城市特色风貌区保护，加大对“老字号”、古树和古建筑保护。加快之江文化大平台、动漫馆建设，提升国际动漫节、西博会、文创博览会等影响力。加快建设奥体博览城，积极申办大型国际国内赛事。合力加强社会治理。创新社会治理体制，鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。深入开展网格化管理、组团式服务和综合式执法，共建共享“平安杭州”。健全社会普法机制，深入开展“平安网格”创建活动，创建“全国和谐社区建设示范城市”。发扬“枫桥经验”，完善社会矛盾大调解体系，有效化解企业改制、征地拆迁、医疗等领域的矛盾纠纷，把涉法涉诉信访纳入法治轨道处置。推进户籍制度改革，改进流动人口管理和服务，稳妥推进农业转移人口市民化。规范劳务派遣，构建和谐劳动关系。全面实施重大项目、重大决策社会稳定风险评估。加强社区矫正和安置帮教工作。加强安全生产和食品药品、消防等公共安全监管，健全突发事件应急处置机制。切实做好国防建设、国家安全、人民防空和双拥优抚工作。(七)坚持为民惠民，着力办好十件实事为民解忧是人民政府应尽的职责，今年将继续围绕人民群众关心的切身利益问题，全力办好十件实事。(1)持续改善市民出行条件。新辟10条、优化30条公交线路，新增公共自行车3000辆，增扩服务点80处。新增1000辆双燃料出租车。开通试运营地铁2号线东南段。建成10处人行过街设施。新增5万个停车泊位。(2)加强雾霾治理。新增城市绿地300万平方米。淘汰主城区1136辆公交黄标车。有效控制市区建设工地扬尘，评选100个文明施工标准化工地。(3)提升饮用水质量。关停搬迁一、二级饮用水源保护区内污染企业20家。完成1万户老旧住宅“一户一表”安装，开展高层住宅二次供水试点。巩固提升99%以上农村集中式供水率。(4)提升城市河道水质。新增城镇污水管网100公里，完成3万吨/日污水截污纳管，消除排污口300个。治理47条黑臭河道，创建5条(段)生态示范河道。(5)加强食品药品安全监管。食品定量检测达4批次/千人，合格率达到95%，其中地产蔬菜、生猪等主要农产品合格率达到97%以上。确保药品抽验2000批次以上，快速检测1800次以上。学校食堂主副食品统一配送或定点采购率达90%以上。(6)提高社会保障水平。全市基本养老和医疗保险参保率分别达94%和98%以上。继续提高企业退休人员基本养老金。主城区居民基础养老金标准提高到150元/月，萧山、余杭区和五县(市)有所提高。持社会保障卡人数达760万。(7)推进养老助残服务。新增养老床位6000张。享受政府购买居家养老服务达到6万人。改扩建居家养老服务照料中心500家。实施0-6周岁残疾儿童抢救性康复项目。(8)丰富城乡文体生活。建成150座农村文化礼堂。减免4万户以上低保困难家庭有线电视入网费和收视服务费。新置10套24小时自助式微型图书馆、20处城乡公共体育设施。市区中小学校体育场地向社会开放率达90%以上。(9)优化小区居住环境。新增5万户管道燃气用户。新建2万座农村无害化厕所。改造40座城区公厕及配套服务设施。消除1000处城市照明暗区。主城区提升改造150处社区便民服务点。(10)建立便民E邮站。建立E邮站快递包裹智能存取服务平台。主城区建立800个“E邮柜公共服务”站点，提供24小时自助投取包裹服务。(八)坚持依法行政，着力提升政府治理能力围绕打造“为民、务实、清廉”人民满意政府的总要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理效能，努力建设法治政府和服务型政府，不断提高政府的执行力和公信力。依法履行政府职责。坚持依法治市、依法行政，全面贯彻实施《浙江省法治政府建设实施标准》。规范决策程序，提高民主决策、科学决策和依法决策水平。坚持政府重大决策向人大及其常委会报告制度。深化政府与政协年度工作计划协商制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会大众监督。加强政务信息公开，完善政府及政府部门新闻发言人制度。加强审计监督，健全政府债务风险管控机制。提高行政审批效率。加大简政放权力度，建立完善权力清单制度和负面清单制度，推进行政审批标准化建设。按照“减、放、提、管”思路，进一步精减审批事项，压缩审批时间，加大向基层放权分权力度，加强审批项目事中事后监管和对中介组织的管理。抓好国际商贸城行政审批权力下放试点。继续推行投资项目“五阶段”审批、工业园区“化零为整”审批。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强干部队伍建设。全面落实勤政廉政各项规定，加强对重点领域和重点环节监督，建立健全惩治和预防腐败体系。严格执行“八项规定”，抓好“四风”问题整改，严肃整治景区公园会所中的歪风。进一步厉行节约，精简会议和文件，规范公务接待，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，全市“三公经费”支出下降30%，全部用于治水。完善“公述民评”、“效能投诉”等载体，强化社会评价意见整改。各位代表!2014年工作的目标任务已经明确，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，解放思想、锐意进取、鼓足干劲、奋力拼搏，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【浙江招商引资】2004年浙江省政府工作报告

  (2004年2月10日 吕祖善) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年是本届政府任期的第一年，也是很不寻常的一年。我们先后遭遇了突如其来的非典疫情灾害和持续干旱、电力紧缺等方面的困难。全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，万众一心，团结奋斗，使全省继续保持了经济快速增长和各项事业全面发展的良好势头。 省十届人大一次会议确定的主要预期调控目标胜利实现。全省生产总值9200亿元，比上年增长14%；全社会固定资产投资4947亿元，增长38.1%；社会消费品零售总额3157亿元，增长10.9%；外贸进出口总额614亿美元，其中出口416亿美元，分别增长46.4%和41.5%；财政总收入1468.9亿元，其中地方财政收入706.5亿元，按可比口径分别增长15%和14.9%；城镇居民人均可支配收入13180元，农村居民人均纯收入5431元，实际分别增长11.9%和7.8%；人口自然增长率3.28‰；新增就业人员61.5万人，其中城镇新增52.3万人，城镇登记失业率4.2%。国民经济主要增长指标继续在全国保持领先地位。 一年来，我们按照省委十一届四次全会提出的发挥“八个优势”、推进“八项举措”的战略部署，全面落实省十届人大一次会议确定的各项任务，积极组织实施一系列事关我省经济社会长远发展的重大举措，努力推进改革开放和现代化建设。 坚持“两手抓”，取得了抗击非典和经济发展双胜利。面对突如其来的非典疫情，周密部署，建立健全城乡一体的非典防治工作组织领导体系，及时公布疫情，加强舆论引导，开展群防群控，严防疫情输入和蔓延，全力进行医疗救治，取得了全省无二代传染病例和医护人员零感染的重大胜利。针对非典疫情对经济发展的影响，及时对相关行业实行税费减免等优惠政策，引导和支持企业拓展市场，加快组织实施重点项目建设，保持了经济持续快速增长的良好势头。 努力强化“三农”工作，农业和农村发展成效明显。大力发展效益农业，推动优势农产品规模化、标准化、品牌化生产，农业生产结构进一步得到调整；积极扶持农业龙头企业加快发展，加强对农业科技服务组织和农民专业合作经济组织的引导和支持，多形式推动农业企业、农产品基地与市场对接，农业产业化经营水平和效益进一步提高；积极发展外向型农业。加强粮食市场体系和储备调控体系建设。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担，全省农民人均负担由上年的54元下降到32元。积极开展农民职业技能培训。组织实施“千村示范、万村整治”等工程，努力改善农村生产生活环境。 加强以长三角地区为重点的区域经济交流与合作，对内对外开放水平进一步提高。主动接轨上海，积极推进与沪苏的交通对接、旅游联动和信息共享，推动科技、教育、人才、环保、物流、质检和市场准入等领域的合作与交流。积极参与西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。努力改善投资环境，加强招商引资工作，全省利用外资呈现强劲增长势头，外商直接投资协议金额120.5亿美元，实际到位54.5亿美元，分别增长77.5%和72.4%。努力克服出口退税滞后等困难，外贸出口快速增长。积极推动境外投资和对外经济技术合作。加快先进制造业基地建设，产业竞争能力继续增强。制定和实施先进制造业基地建设规划纲要及相关政策意见。研究和编制环杭州湾产业带发展规划和环杭州湾地区城市群空间发展战略规划，开展温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带规划前期研究。编制和实施“数字浙江”建设规划纲要。加强对开发区和各类园区的整合提升。继续引导和支持企业加快技术改造、发展高新技术产业。推动临港重化工业加快发展。积极发展物流配送和电子商务，构筑与先进制造业发展相配套的现代物流服务体系。工业经济效益进一步提高，全省规模以上工业企业利润总额连续五年保持20%以上的增幅。建筑业增势强劲。金融、旅游、商贸、会展等服务业加快发展。全面启动生态省建设，人口资源环境工作得到加强。编制和实施生态省建设规划纲要，推动“绿色浙江”建设。加大环境保护和生态建设力度，组织实施一批重点工程项目，积极推行清洁生产，加强杭嘉湖等重点地区的水环境综合整治，强化农业农村污染防治。认真开展土地市场秩序治理整顿，严格土地管理，制止和纠正各类违法违规和损害农民利益的行为，继续加强土地整理和标准农田建设。加大人口问题综合治理力度，在全国率先以立法形式建立计划生育公益金制度，人口和计划生育工作继续加强。 组织实施“五大百亿”工程，改善发展环境的工作力度加大。编制和实施“五大百亿”工程滚动计划，全年完成投资573亿元，超额完成年度投资计划。在努力组织电力外购和加强电力调度的同时，全力加快电力项目的前期和建设工作，千方百计增加电力供应；大力加强交通建设；继续推动跨区域水资源配置工作；积极组织实施百亿信息化、生态环境、科教文卫和帮扶致富工程。秦山核电三期等42个重点项目建成发挥效益。新增6000千瓦以上电厂的发电装机138.5万千瓦，新增高等级公路通车里程357公里，完成“万里清水河道”整治2212公里，六大高教园区新增竣工面积260万平方米。努力改善发展软环境，整顿和规范市场秩序，积极推进“信用浙江”建设，加大社会治安综合治理力度，加强安全生产监督管理。 积极推动海洋经济和欠发达地区加快发展，区域发展的协调性增强。制定和实施海洋经济强省建设总体规划及相关政策意见，推动港口资源整合和海岛基础设施建设，积极引导和支持渔民转产转业，海洋经济发展势头良好。认真落实支持欠发达地区加快发展的各项政策，大力推动发达地区与欠发达地区多形式开展合作，“山海协作”工程项目新到位资金23.7亿元；全面实施“欠发达乡镇奔小康”工程，建立和落实科技特派员制度，积极开展下山移民脱贫工作，促进山区、老区、少数民族地区等欠发达地区努力实现跨越式发展。 加快完善社会保障体系，城乡群众生活不断改善。认真落实就业再就业扶持政策，增加就业资金投入，大力开发就业岗位，完善就业服务网络，35.6万名城镇下岗失业人员实现了就业再就业。在继续抓好社会保险扩面和基金征缴的同时，着手构筑新型社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，基本实现应保尽保。大力推进被征地农民基本生活保障工作。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。积极开展农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，集中供养率达到49.5%。完善资助贫困学生政策，实行贫困家庭子女九年义务教育和高中段教育免费入学。全省财政用于社会保障支出比上年增长28.8%。 认真实施科教兴省战略，各项社会事业全面进步。加快推进科技创新和高新技术产业化，支持各类技术研发机构和科技服务组织发展，进一步发挥网上技术市场作用，努力引进大院名校共建创新载体，科技对经济发展的促进作用进一步增强。积极推动各级各类教育发展，初中毕业生升高中段学校比例达到84.6%；普通高考录取率达到76.5%；高等教育毛入学率达到25%，比上年提高5个百分点。实施“新世纪人才工程”，加快各类人才的培养和引进。加强公共卫生建设，建立和完善各类突发公共卫生事件的预警和应急机制，推动公立医院改革和民营医院发展，努力改善城乡社区卫生服务。全面部署文化体制改革，大力发展文化事业和产业，深入开展城乡精神文明创建活动。体育事业加快发展，竞技体育取得历年最好成绩。 过去一年，我们按照建设“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”政府的要求，不断加强政府自身建设。高度重视政府自身学习；加强行政立法和政府工作制度建设；加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，推动公共财政建设；坚持“两个务必”，大力倡导求真务实，高度重视解决群众关心的突出问题，加强信访工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高执政为民的能力和水平。 一年来，我们的工作和全省经济社会发展所取得的成绩，是在党中央、国务院的正确决策和省委的坚强领导下，在人大、政协的监督、参政议政和大力支持下，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻浙人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派及工商联、无党派民主人士、各人民团体和其他社会各界人士，向中央各部门和兄弟省市区，向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持我省现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾过去的一年，我们清醒地看到，无论是经济社会发展还是我们自身的工作，都还存在不少困难和问题。电力供需矛盾突出，对企业生产和人民生活的影响较大。土地利用率不高与发展用地不足并存。区域性、水质性缺水问题进一步显现，部分地区在持续干旱后出现用水困难。部分公路干道和城市交通拥堵现象突出。生态环境状况不容乐观。社会就业压力不断增加。区域发展仍不平衡。居民收入差距继续拉大，部分低收入群众生活还存在不少困难。社会治安形势依然严峻。政府全面履行职能，特别是履行社会管理和公共服务职能方面还存在不少薄弱环节。一些地方和部门官僚主义、形式主义问题依然突出，行政效能不高，在一些工作中维护群众利益不够。贪污腐化等消极腐败现象仍然存在。这些困难和问题解决不好，将严重制约我省今后的发展，我们一定高度重视，认真研究，采取切实措施努力加以解决。 2004年工作总体要求 综合考虑国内外发展环境的可能变化和我们的现实基础，建议2004年全省经济和社会发展的主要预期调控目标是：生产总值增长10%以上；外贸出口增长10%以上；地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农村居民人均纯收入实际增长6%；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。确保全省生产总值超过10000亿元，人均生产总值超过2500美元，财政总收入超过1600亿元。 实现上述目标，在工作总体要求上，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，按照“五个统筹”的要求，突出深化改革这个主调，把握全面协调可持续发展这一主题，围绕充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”这条主线，抓住机遇，乘势而上，进一步推动我省社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。 一、在具体工作中，我们将着重把握好三个方面： 进一步强化机遇意识和忧患意识。紧紧抓住当前全球科技进步和国际产业转移加快、我国经济周期性上升和我省经济社会处于加速发展阶段的难得机遇，尊重群众的首创精神，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，充分利用一切有利条件加快发展。但我们也清醒地看到，我省企业自主创新能力依然不强，人才、技术的制约日益明显，资源环境的压力越来越大，电力等要素供给紧张的局面短期内还难以改变，外延扩张和粗放经营的发展路子将越来越窄。我们必须强化忧患意识，增强危机感、紧迫感和责任感，不断开拓创新，加快推进经济增长方式转变，努力增创我省经济社会发展的新优势。 切实树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续发展的要求，正确处理改革、发展、稳定的关系，把解决好“三农”问题作为重中之重，把加快欠发达地区发展作为全省经济新的增长点，把社会事业发展和资源环境保护、生态建设放在更加突出的位置，推进城乡、区域、经济社会的协调发展和人与自然的和谐统一，努力在发展中实现协调，在协调中实现更健康的发展。树立正确的政绩观，自觉把搞好当前各项建设与增强长远发展能力统一起来，把促进经济增长与推进社会进步以及保护资源环境统一起来，把推进城市发展与促进农村发展统一起来，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 大力弘扬求真务实和勤政为民的作风。坚决贯彻中央的各项宏观调控政策，遵循经济社会发展的客观规律，从我省实际出发，创造性地开展工作；把今年作为狠抓落实年，踏实苦干，努力抓实施、抓深化、出成效。把改善群众生活、维护群众利益放在更为突出的位置，更加主动地听取群众的意见，高度重视和解决群众反映强烈的各种矛盾和问题，使我们的各项决策和工作更符合群众的利益和愿望，切实维护群众的合法权益。 二、努力提高经济增长质量和效益 坚持经济建设这个中心不动摇，充分发挥我省块状特色产业优势和环境优势，走新型工业化道路，加速推进结构调整和优化，大力改善生产要素供给，努力实现经济增长速度与质量、效益的有机统一。 继续大力发展效益农业。把发展高效生态农业作为效益农业主攻方向，大力发展无公害、绿色、有机等优质农产品，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。大力提高农业产业化经营水平，积极培育经营主体，健全经营体制和机制，引导农业龙头企业创立品牌、扩大规模、增强带动力，推动农民专业合作经济组织和农产品行业协会加快发展；积极探索农产品原料基地和市场两头在外的路子，大力发展外向型农业。保护和提高粮食综合生产能力，调动农民种粮积极性，完善地方粮食储备体系和粮食安全应急预案，加强与粮食主产区的协作，培育发展粮食加工业，推进粮食市场体系建设，确保粮食供给安全。加强农业社会化服务体系建设，继续抓好种子种苗工程，改革传统农技服务模式，发展面向农民的各种服务组织，采取有效方式加强和改善农业信息服务，建立健全农产品标准化生产体系和质量检验检测体系。 加快先进制造业基地建设。引导和支持一批行业龙头企业制定和实施面向国际竞争的发展规划，促进一批国内一流、国际先进的制造业基地加快形成。全面实施环杭州湾产业带发展规划，制定和实施温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带建设规划，进一步优化产业布局和结构，增强产业竞争力。着力整合提升开发区和各类园区，加强对项目用地投资强度和建筑容积率控制，理顺园区管理体制，引导和支持园区建立技术、检测、培训、物流等公共服务体系，努力构筑有效承接国内外投资的发展平台。加快推进制造业信息化，支持企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品研发、制造和企业经营管理水平。大力发展高新技术产业，从我省现有基础和潜在优势出发，加大政策引导和扶持力度，着力在电子通信、生物医药、新材料、软件、集成电路、数字电视等领域培育一批优势企业。积极发展临港重化工业、船舶修造业和粮油等大宗货物加工业，大力推进装备制造业发展，抓好一批重大项目的引进和建设。加强产业政策引导，控制高耗能项目建设。进一步促进建筑业提升水平，加快发展。 积极推进服务业现代化。加强规划引导和政策推动，促进传统服务业加快改造提升和现代服务业加快发展。加强旅游资源整合和规划，推进区域旅游合作，鼓励旅游产品创新，加快旅游管理信息化，提高旅游市场拓展能力。鼓励和支持商业连锁经营，推动连锁经营逐步向农村和生产领域发展。推动专业市场改造提升，加快对传统运输、仓储等物流企业的改组改造，支持发展专业化、社会化的现代物流企业。积极发展电子商务。加强大型会展场所建设，培育会展服务组织，促进会展业加快发展。大力发展咨询等中介服务业。 努力缓解基础设施和资源等瓶颈制约。继续抓好“百亿基础设施建设”工程的组织实施。多管齐下努力缓解电力供应紧张。按照本届政府五年“确保三个1000万千瓦、争取三个1200万千瓦”的规划要求，全力组织实施电力项目建设，全年争取新开工1420万千瓦电源项目，确保240万千瓦电力装机建成投入运行。由于电力建设需要一定周期，近两年电力紧张状况仍将持续。按外购电量保持去年水平，预计全省今年平均电力缺口将在340万千瓦左右，电量缺口200亿千瓦时左右。因此，我们还将继续千方百计组织电力外购，增加外购电量；加强电源电网的管理和维护，确保安全运行；加强电力合理调配和有序用电工作，首先确保人民群众基本生活用电，确保重要公用设施和关键领域用电；进一步制定和完善政策，鼓励和支持发电企业多发电，引导与促进节约用电和产业结构调整。同时，引导和支持各地从实际出发，采取各种应急和缓解措施，努力减少电力紧张对生产生活的影响。充分发挥港口优势，规划建设煤炭、石油等战略资源储备和集散基地，进一步做好天然气的开发利用工作。针对区域性水资源短缺问题，深化水资源配置方案，加快曹娥江大闸建设，推进浙东引水等跨区域引水工程进程。切实做好病险水库的除险加固工作，全面推进“万里清水河道”建设，继续抓好城市防洪等工程。加强交通基础设施建设。全面实施交通“六大工程”，争取新开工800公里的高速公路项目；争取89公里的新建铁路开工建设，300公里铁路提速改造。加强内河航道及其港口的规划、建设和管理。高度重视和推动部分城市有效缓解交通拥堵问题。加强空港建设。积极组织实施“百亿信息化建设”工程，进一步提高信息基础设施水平。 切实强化科技、人才支撑。积极培育科技创新主体，大力发展民营科技机构和中介服务组织，鼓励和支持大企业建设研发中心，进一步推动科研院所的改革和发展，充分发挥我省高校在科技创新和科技成果转化中的作用，积极吸引国内外高校和科研院所来我省与企业共建创新载体。大力推进网上技术市场功能创新，强化中介服务和市场化运作。鼓励有条件的企业异地设立技术研发机构，推动产学研合作开发。培育一批面向区域特色经济的技术服务机构，推动共性技术和关键技术的研发和应用。研究和编制科技中长期发展规划，组织实施重大科技专项和重点高技术产业化项目，继续实行市县领导科技进步目标责任制，开展创建科技强市、科技强县活动，加强知识产权开发和保护工作。全面实施人才强省战略。紧紧围绕经济社会发展需求，多形式开展公务员、专业技术人员、企业家、高技能人才、农村实用人才的培训，多渠道引进各类高层次和急需的专门人才。深化人事制度改革，探索建立各类人才的科学评价体系和使用机制，进一步完善人才激励和保障政策。建立和完善人才市场体系，积极发展人才中介机构，努力消除人才流动的体制性、政策性障碍，加强人才市场监督管理和人才公共服务，努力形成育才、引才、用才的良好环境。 三、统筹推进协调发展和可持续发展 充分发挥我省城乡协调发展优势、山海资源优势、人文优势和生态优势，统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。 积极推进城乡一体化。强化城市功能，进一步提高城市的规划、建设和管理水平，突出中心城市对区域经济的集聚、辐射和带动作用。把推动县域经济发展作为推进城乡一体化的重要环节来抓，加快县城和中心镇规划和建设，不断提高县域经济发展水平。统筹城乡规划，完善规划体系，制订和实施城乡一体的基础设施规划，组织编制温台沿海地区和金衢丽地区城市空间布局规划。积极稳妥地推动城乡户籍管理、劳动就业和社会保障等方面的改革，在大中城市实行按就业和住所条件登记户籍的管理制度，积极推动城乡劳动力平等就业和外来人口子女平等就学，逐步提高农民的社会保障水平。进一步改善农村生产生活条件，积极实施“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”等工程，编制和实施县域村庄布局和建设规划，着力建设中心村，加快培育示范村，推进村庄整治和基础设施建设，积极发展农村各项社会事业。 大力推动海洋经济和欠发达地区加快发展。继续加强海洋基础设施建设和港口资源整合，加快推进宁波、舟山两港的一体规划和建设，积极推动金塘岛的联合开发，引导和支持温州、台州、嘉兴等港口建设和资源整合，加快推进舟山大陆连岛、温州半岛等工程建设，大力发展航运业，努力构筑现代港口物流体系。积极发展临港型产业和新兴海洋产业，大力发展海洋旅游业，继续推进渔业结构调整和渔民转产转业，综合开发海洋滩涂资源和海岛资源。加强海洋综合管理，提高海域使用效益。进一步加大对欠发达地区的引导和扶持力度，积极实施“百亿帮扶致富建设”工程、“山海协作”工程和“欠发达乡镇奔小康”工程。切实落实对欠发达地区的各项扶持政策，支持欠发达地区做大做强特色优势产业，完善基础设施，优化发展环境；进一步落实结对帮扶措施，促进发达地区资金、人才和部分产业向欠发达地区转移；加强欠发达地区农民素质培训，积极推动劳务输出和下山移民脱贫致富。 把社会事业放到更加突出的位置。加快实施“百亿科教文卫设施建设”工程。全面加强公共卫生建设。制定实施公共卫生建设规划，提高公共卫生事件应急处置能力，切实做好非典、艾滋病等重大传染性疾病和高致病性禽流感的防治工作。大力推进农村卫生事业发展，改善农村公共卫生条件。稳步推进公立医院改革，鼓励社会资本兴办民营医疗机构，积极推进和规范药品集中招标采购。加大卫生执法监督工作力度。广泛深入开展爱国卫生运动。大力提高教育质量。加快推动基础教育高水平均衡发展，重点是高标准、高质量普及欠发达地区和农村的九年义务教育，全面推进农村中小学布局优化和标准化建设，实施农村中小学远程教育，促进学前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快完善高教园区配套设施，继续支持浙江大学创办一流大学，推动省属重点高校加快发展，加大对重点学科建设的扶持力度，积极推动高校深化管理体制改革，努力提高高等教育办学质量和水平。积极推动职业学校强化技能教育。进一步发展继续教育。鼓励发展民办和中外合作教育机构。严格规范各级教育的收费行为。继续加强师资队伍建设。按照建设文化大省的要求，努力繁荣文化事业，发展文化产业。抓好文化体制改革综合试点工作。完善文化产业政策，培育一批规模较大、竞争力较强的文化企业。规范发展文化市场。积极推进广播电视数字化。加快重点文化设施建设，重视历史文化名城和历史街区的规划与保护。加强对公益性文化、农村文化特别是欠发达地区农村文化建设的扶持。积极开展对外文化交流。进一步繁荣发展哲学社会科学。广泛开展全民健身活动，积极推行普通人群锻炼标准和国民体质监测工作，继续提升竞技体育水平。高度重视和做好老龄工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益。加快发展残疾人事业，尤其要关注残疾人的社会保障、就业和合法权益的维护问题。 进一步加大可持续发展战略实施力度。全面实施生态省建设规划纲要，加快推进“百亿生态环境建设”工程。推动循环经济发展，开展循环经济型企业、生态工业园区建设试点，大力推行清洁生产，加快发展清洁能源和可再生能源，推进资源综合利用。继续加强污染防治工作，切实抓好重点行业、重点地区的水污染防治，推进工业园区污水集中处理，完善城市污水处理系统，加强近岸海域污染等环境监测；严格控制各类大气污染排放，努力减少噪声污染，加强固体废弃物控制与处理，进一步加大农业面源污染治理力度。加大生态建设和保护力度，大力推动生态示范区、可持续发展实验区和生态市县建设，继续实施生态公益林建设等工程，坚决制止边建设、边破坏生态的各种行为，探索建立生态补偿机制。全面开展水土流失治理、小流域治理和地质灾害治理。进一步严格土地管理，在土地审批上实行“四不批一保障”，研究制定相应的监督管理措施，加大执法监察力度，全面推行经营性用地“招、拍、挂”制度，规范各类用地行为，坚决防止乱征滥用耕地，切实提高土地利用率。同时，继续推进土地整理和滩涂合理开发，加强耕地占补平衡管理，优化土地资源配置。加强舆论引导、政策调控和技术推广，全面开展节能、节水、节地和节材工作。进一步做好人口和计划生育工作，在继续稳定低生育水平、提高出生人口素质的基础上，突出抓好农村和流动人口的计划生育管理，积极改善出生人口性别结构。 四、加快推进改革开放 围绕建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，充分发挥我省体制机制和区位优势，全面深化改革，努力扩大开放。 进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革。建立健全现代产权制度，大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，完善企业法人治理结构，加快形成适应现代市场竞争的企业制度和经营机制。以省属国有企业改革为重点，积极推动国有资产优化重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，促进产权规范有序流转。建立健全国有资产管理、监督和营运体制，设立独立的省国有资产管理委员会，依法履行国有资本出资人职责，着力完善授权经营制度，健全国资营运机构监控体系，努力实现管人、管事、管资产的有机结合。加强对非经营性国有资产的管理。积极推进事业单位改革。 大力推动民营经济新飞跃。民营经济是我省经济的活力所在、优势所在、潜力所在，必须顺应民营经济发展的内在需要和外部环境变化，加快推动民营经济开放发展和全面创新，大力加强发展环境保障工作，促进民营经济大发展、大提高。鼓励民营企业积极参与国内国际竞争和合作，不断增强竞争力。鼓励和支持上规模的民营企业加快产权多元化和参与国有企业改组改造，通过制度创新加速要素集聚和优化配置，实现跨越式发展。实施民营企业管理信息化工程、企业家素质提升工程和品牌经营工程。通过完善技术市场和区域创新体系、支持企业建立各类技术研发和检验检测机构等多种途径，提高企业技术创新能力。大力倡导诚信守法，积极推进企业文化创新。依法实行国资与民资、内资与外资一视同仁的政策，放宽市场准入，加强对民营企业的引导和扶持，进一步改善服务和加强监管，依法维护企业权益，努力创造有利于民营经济创新创业和平等竞争的良好环境。 进一步完善市场体系。加强资本市场建设，加快推动企业购并或直接上市，探索构建区域性产权交易平台，鼓励发展民间风险投资机构，大力引进和发展各类金融机构，稳妥推进农村信用社改革，继续发展土地、技术、劳动力等市场，促进要素市场进一步完善。加快“信用浙江”建设，完善企业信用发布查询系统，积极探索建立个人信用征信系统，逐步开放信用服务市场，加强信用监督和失信惩戒制度建设，努力建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度。继续整顿和规范市场秩序，规范发展各类行业协会、商会和中介机构，加强产品质量监管特别是加强食品、药品卫生质量安全监测，依法惩治制假售假等不正当竞争行为和市场垄断行为，继续抓好各项市场秩序专项整治。 努力保持对外贸易稳定发展。加强政策引导和扶持，促进外贸出口在退税机制重大调整的情况下继续保持稳定增长。进一步支持企业开拓市场、创建自主品牌、优化出口商品结构。积极培育外贸出口新增长点，实行外贸进出口经营权登记备案制，支持各类企业扩大出口；鼓励企业优化出口市场结构，巩固欧、美、日等传统市场，积极开拓东盟等新兴市场；加强出口加工区建设，改善对加工贸易企业的服务，促进加工贸易加快发展；积极发展服务贸易，做好对外工程承包和劳务输出工作；支持企业采用到境外投资等多种形式拓展国际市场，开发利用海外资源。鼓励和支持企业引进先进技术和装备、进口急需的原材料等产品。努力为对外贸易创造高效便捷的服务环境，加快“大通关”建设进度，积极推动空港、海港扩大开放，加强口岸建设，建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制。 继续加大利用外资力度。把利用外资与优化产业结构、提高竞争力紧密结合起来，把引进资金与引进技术、管理、人才和现代经营理念紧密结合起来，促进利用外资工作再上新台阶。发挥企业在利用外资中的积极作用，推动企业特别是民营企业多形式利用国外资金、技术、人才、管理和品牌，鼓励和支持企业采取境外上市、跨国并购等多种方式利用外资。进一步改善投资环境，大力提升开发区建设质量和水平，推动开发区功能创新和环境优化，积极构建良好的产业配套和诚信、规范、有序的市场环境。改进招商引资方式，继续参与和组织好全国性、全省性招商引资活动，积极利用各类国际性重大经贸活动等平台扩大浙江的影响，加强与境外商会、协会等社团组织的交流与合作，大力推行专业化招商，努力提高资金到位率。突出招商引资重点，进一步加大引进台资、日资和韩资的工作力度；抓住开放领域扩大和内地与香港建立更紧密经贸关系的机遇，积极推动服务业等行业利用外资；加强涉外部门的协调配合，集中力量多形式开展对重点国家和地区、重点企业和项目的招商引资工作，争取更多的国际性大企业来我省投资发展。 深入推进区域合作与交流。进一步健全接轨上海、加强长三角区域合作的组织协调机制，积极推动区域间政策的衔接和市场规范的统一。加快推进基础设施项目规划和建设的衔接和协调。继续深化科技、人才、信息等领域的合作，促进要素资源共享。进一步加强农业、旅游、现代物流、油气资源综合开发利用、环境保护等领域的合作与交流。鼓励和支持有条件的企业借助上海这一平台“走出去”发展。积极参与西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，充分利用东北和中西部地区人力与自然资源丰富、市场广阔和边境省区边贸便利等有利条件，加强能源、粮食等重要领域的战略合作，鼓励和支持企业通过多种合作方式开发资源、拓展市场，寻求新的发展空间。认真做好对口帮扶和对口支援工作。 五、进一步改善群众生活 群众利益无小事。积极解决关系群众利益的各种问题，切实改善群众生活，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是我们一切工作的出发点和归宿。 千方百计增加农民收入。帮助农民拓展增收渠道，积极引导和支持农民面向市场发展效益农业，开展多种经营；加快实施“千万农村劳动力素质培训工程”，大力开展农民职业技能培训，提高农民的增收能力；做好进城务工农民的服务和管理工作，引导农村劳动力进入城镇就业。切实减轻农民负担，进一步落实农村税费改革的各项政策，从今年起对粮油种植农户免征农业税，对生产订单粮食的农户进行价外补贴，对种粮大户加大资金扶持力度，同时进一步做好清理涉农收费项目等工作，促进农民收入有效增加。切实加大对农业和农村的投入，积极争取国家的资金支持；优化各项扶农资金的使用结构，增加对农民的直接补贴；引导和鼓励社会资金投向农业和农村，推动农业和农村经济发展，促进农民增收。 切实做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，加强目标责任考核，把就业岗位增加、就业培训、失业率等作为政府工作目标的重要考核内容。努力增加就业岗位，继续发展劳动密集型产业，积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合下岗失业人员从事的就业岗位。优先安排好财政再就业扶持资金，切实落实有关下岗失业人员就业税费减免政策，采取小额贷款担保等措施支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，研究制定有利于促进灵活就业的社会保障政策。加强和改善服务，规范发展职业介绍等中介服务组织，抓好劳动力市场建设和管理工作，大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训，做好对高校毕业生的就业指导和服务。动员社会各方面力量积极开展对就业困难人员的援助帮扶。 全面推进社会保障体系建设。进一步加强企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的扩面及基金征缴工作。着力推进经济发达县市企业养老保险全覆盖，提高养老保险基金特别是困难县市基金的支付能力。整体推进医疗保险制度改革，妥善解决困难企业职工基本医疗保险问题，扩大定点医疗机构范围，强化医疗保险费用控制和医疗服务质量监督，建立和完善医疗保险定点机构的准入和退出机制。加强失业保险管理，用好有限的失业保险基金。继续推行职工工伤和生育保险。进一步完善城乡最低生活保障制度，做好失业保险与最低生活保障制度的衔接，切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。积极推行被征地农民社会保障制度，坚持全面覆盖、分类处置、合理保障，切实解决好被征地农民的基本生活保障问题。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，抓好县级统一筹资、统一管理的农村大病统筹合作医疗试点工作，努力解决农民因病致贫问题。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，多渠道筹集资金建设敬老院、福利院等设施，逐步实现自愿基础上的集中供养。继续实施并进一步完善贫困家庭学生就学资助制度。认真做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作。 努力解决关系群众切身利益的突出问题。改革征地制度，完善征地程序和安置办法，全面推行征地区片综合价，切实保护被征地农民合法利益。推行城乡规划公示与听证制度，严格城市房屋拆迁管理，合理确定城镇房屋拆迁规模和时序，认真做好安置补偿工作，确保安置用房的建设质量和及时交付，切实维护被拆迁人的合法权益。加大劳动执法监察力度，引导企业建立正常的工资增长机制，督促企业依法用工、规范和遵守劳动合同、严格执行最低工资制度、搞好职工劳动安全保护和职业卫生。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，从政府投资的工程做起，做到新账不欠、老账限期付清。加大收入分配调节力度，加强个人所得税征管，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，努力遏制收入差距扩大的趋势。加强住房供给保障，加大经济适用住房建设和廉租房制度实施力度，努力解决低收入者的住房困难，加强对房地产市场的调控和管理。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，遏制事故多发的势头，保障群众生命财产安全。 六、切实加强精神文明和民主法制建设 全面建设小康社会，率先基本实现现代化，必须大力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 努力提高精神文明建设水平。深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，通过开展分层面、有针对性的学习教育活动，引导干部群众弘扬浙江精神，努力创新创业。加强宣传舆论工作，充分运用各种宣传载体，努力营造良好舆论氛围。加强和改进思想政治工作，切实把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，增强思想政治工作的影响力和渗透力。实施文化精品工程，努力繁荣创作，多出精品。深入开展各项群众性精神文明创建活动，加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，丰富基层群众的精神文化生活，提高全民文明素质。全力办好第七届中国艺术节，并以此为契机，促进文化事业进一步繁荣、城乡文化活动进一步活跃。 大力发展社会主义民主政治。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉报告工作和接受监督。主动听取人民政协的意见与建议，重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。建立健全听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体意见的制度。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，努力在解决问题上下功夫。依法加强城市社区和农村基层自治组织建设，推广民主恳谈制度和做法，继续推行厂务公开、村务公开，推进城乡社区重大事务民主决策和科学管理，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障广大人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族地区发展和民族团结，引导宗教与社会主义社会相适应。认真做好侨务、台务工作。 进一步健全社会主义法制。深入贯彻依法治省方针，坚持依法行政，加强和改进政府立法、行政执法及执法监督等工作。加强立法调研，广泛听取各方面意见，加快起草、制定和修订一批急需的法规草案和政府规章，努力提高政府立法质量。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，加快行政执法体制改革，扩大相对集中行政处罚权试点，全面实行城市综合行政执法。严格执行行政执法责任制和评议考核制，进一步完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛深入开展“四五”普法教育，重点加强对领导干部和执法人员的法律知识培训，提高政府工作人员的依法行政能力和文明执法水平。积极开展法律援助，加强法律服务。 全力维护社会稳定。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系，提高政府应对公共危机的能力。积极推广新时期“枫桥经验”，提高社会综合管理水平。坚持“严打”方针，保持高压态势，建立和完善“严打”长效工作机制，坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。继续加强对邪教组织违法犯罪活动的防范与惩治。扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强城乡社区治安管理，全面落实社会治安综合治理各项措施，提高治安管理的信息化水平和治安防控能力。 积极支持人民解放军和武警部队建设。广泛开展国防教育，支持军队搞好国防工程建设，加强边防、海防、人防建设管理和军事设施保护，健全国防动员体系。认真做好军人退役和转业工作。多形式广泛开展双拥活动，积极帮助部队解决实际问题，加强军政军民团结。 各位代表，完成好今年的各项任务，必须大力加强政府自身建设。按照清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民的要求，大兴求真务实之风，全面建设学习型、创新型、服务型政府。 进一步推进政府职能转变。全面贯彻实施行政许可法，大力开展行政许可法学习培训，抓好行政许可项目、规定、实施主体和收费依据等清理工作，加快配套制度建设，开展相对集中行政许可权工作，以此为契机推动政府职能转变和政府管理创新，建设法治政府。继续深化行政审批制度改革，实施民间投资项目核准制、登记备案制和企业登记前置审批告知承诺制，逐步扩大网上审批。按照建立公共财政体制的要求，加大对社会保障等公共产品和社会事业的投入，加强财政性资金投资项目管理，全面推行省级部门预算，深化预算外资金收支两条线管理改革，继续清理和规范行政事业性收费。 继续完善科学民主决策制度，自觉接受人民群众监督。坚持各种行之有效的做法，拓宽社情民意反映渠道，扩大公众参与，建立健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，努力形成科学的民主决策机制。认真做好信访工作，严格信访工作领导责任制，畅通信访渠道，标本兼治，及时妥善处理群众来信来访，积极推行领导干部约访、下访制度，努力解决群众反映强烈的各种问题。全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。 大力加强机关效能建设。建立健全有利于促进机关作风转变和工作效率提高的各项工作制度，完善绩效考核，开展效能监察，提高服务质量和办事效率。加强公务员队伍建设。加快发展电子政务，提高政务处理信息化、网络化水平。坚持从严治政，规范从政行为，坚决杜绝各种贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。进一步完善廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，严肃查处各类腐败案件，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题；建立统一的招投标平台，进一步完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度，努力从源头上预防和治理腐败。 各位代表，今年全省改革和发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。我们一定竭尽心智，扎实工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共浙江省委的领导下，团结一心，奋发进取，为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资浙江】2003年浙江省政府工作报告

  各位代表,浙江省第十届人民代表大会第一次会议，今天隆重开幕了。这是一次深入贯彻中国共产党第十六次全国代表大会和中共浙江省第十一次代表大会精神的盛会，是一次认真筹划加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化大计的盛会，是一次承前启后、继往开来的盛会。现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的省政协各位委员和其他列席人员充分发表意见。 一、过去五年的基本回顾 省第九届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全省人民高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，开拓进取，艰苦创业，不断把社会主义现代化建设事业推向前进的五年。这五年，省政府牢牢把握发展机遇，认真落实向省九届人民代表大会历次会议作出的庄严承诺，围绕培育发展新优势，进行了一系列积极的探索和实践。 大力推进改革。多形式发展公有制经济和非公有制经济。全面深化企业产权制度改革和劳动关系改革，推进国有大中型企业改革和脱困工作，进行国有资产管理体制改革探索。实施粮食购销市场化改革和农村税费改革。进行投融资体制改革。开展行政管理体制改革。建立健全社会保障制度，推进最低生活保障由城镇向农村延伸。深化改革，进一步增强了经济和社会发展的内在活力。 不断加大对外开放力度。积极推进出口主体、产品、市场和方式的多元化，强化外贸出口优势。加强对外招商，多形式扩大利用外资。实施“走出去”战略，灵活多样地开展对外经济技术交流与合作。修改和完善涉外法规和政策，着手建立应对反倾销等预警机制。扩大对外开放，有效地促进了浙江经济与世界经济的融合。 积极调整经济结构。优化区域布局，建设各类特色园区，加大对欠发达地区发展的扶持。减粮扩经，增加养殖，发展农产品流通业和加工业，推进农业产业化经营。鼓励企业加强技术改造，改造传统产业，发展高新技术产业。打破垄断，推广各类新型经营业态，加快发展服务业。调整和优化经济结构，有力地推动了经济发展由量的扩张为主向质的提高为主转变。 不失时机地全面推进城市化。制定城市化发展纲要和城镇体系规划。调整和扩大杭州、宁波、温州等城市和中心城镇的行政区划范围。改革户籍管理制度，降低入城门槛。进行小城镇管理体制改革试点。全面加强城市和中心镇建设。城市化水平年均上升近两个百分点。推进城市化，极大地强化了城市在区域发展中的辐射带动作用。 积极推进科教强省和文化大省建设。深化科研院所改革，实行技术等生产要素参与分配，建设区域科技创新体系。鼓励社会力量参与办学，调整中小学布局，兴建高教园区。推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业，多形式开展群众性精神文明创建活动，广泛倡导“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。建设科教强省和文化大省，使科技、教育、文化对全省发展的支撑作用更为显著。 努力改善发展环境。一手抓改善“硬”环境，实施“六个一千”工程，加强信息化和生态环境建设，加快改变我省基础设施滞后的局面。一手抓改善“软”环境，依法规范行政行为，推进审批制度改革，实行政务公开，整顿和规范市场经济秩序，着手建立社会信用体系。改善发展环境，对内创造了良好的发展条件，对外增强了我省的吸引力。 过去五年，全省上下心齐、气顺、劲足、实干，胜利完成了省第九届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。我省已实现了由温饱向小康的历史性跨越，浙江大地呈现出一派蓬勃发展的生机。 经济实力大为增强。国内生产总值由4638亿元增加到7670亿元，财政总收入由341亿元增加到1167亿元，按可比口径计算，平均每年分别增长10.8%和12.7%，其中2002年比上年分别增长12.3%和13.2%。经济结构显著改善。效益农业取得可喜成绩，经济作物、养殖业在农林牧渔业产值中占的比重分别由20.3%和26.3%提高到35%和33.5%；工业以及建筑业发展水平明显提高，传统产业竞争力进一步增强，高新技术产业有了较快的发展，规模以上工业企业实现利润增幅连续四年超过20%；第三产业进入快速发展阶段，在国内生产总值中占的比重由32.2%提高到40%，商贸、金融、房地产、旅游和现代物流、信息咨询等服务业对经济发展的促进作用与日俱增。经济的外向度不断扩大。进出口总额由142.8亿美元增加到419.6亿美元，其中出口由101.1亿美元增加到294.2亿美元，平均每年增长23.8%。一般贸易出口跃居全国第一位。利用外资大幅度上升，五年实际利用外资165.4亿美元，占全省历年累计实际利用外资额的60%，其中去年实际利用外商直接投资31.6亿美元，比上年增长43%。 社会事业蓬勃发展。科技综合实力明显增强，产学研合作进一步密切，民营科技企业已成为推动经济增长的重要力量，科技进步在发展中的地位越来越突出。教育事业开辟出一派崭新局面，义务教育质量和办学水平不断提高，高中段教育快速发展，职业技术教育规模进一步扩大，高等教育取得突破性发展，普通高考录取率由31.8%提高到73%，高等教育毛入学率从7.9%提高到20%，我省已经进入高等教育大众化阶段。文化事业日趋繁荣，文化产业蓬勃发展，先进文化对经济社会的渗透力和影响力明显增强。计划生育、资源保护、环境治理和生态建设等工作取得新的进步，人口出生率始终保持较低水平，耕地连续实现占补平衡，环境恶化趋势初步得到遏制。卫生、体育等事业发展步伐加快，人民健康水平不断提高，男女人均预期寿命已分别达到72.8岁和77.1岁。民主法制建设不断加强，依法治省进一步深入，先后向省人大常委会提请审议地方法规议案39件，制定政府规章63件，依法行政和依法接受监督逐步向着规范化方向推进，在全省各级政府初步建立了政务公开制度。严打整治斗争和社会治安综合治理取得明显成效。反腐倡廉不断深入，党风廉政建设责任制进一步完善，行风建设有了新的加强，依法查处了一批大案要案。 基础设施条件显著改善。累计建成高标准海塘1280公里，高标准江堤1070公里，城市防洪堤967公里。建成高等级公路2927公里，其中高速公路1139公里；建成铁路新线和复线310公里；建成万吨级以上深水泊位25个，全省主要港口去年货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量达到207.7万标箱；形成1450万人次的空港年吞吐能力。开工建设电力装机容量1000万千瓦，其中已建成并投入发电702万千瓦，新建成110千伏以上输变电线路3000公里，基本完成了陆域范围内的农村电网改造。建成长途光缆线路1.33万公里，新增程控电话交换机1175万门。建成标准农田1018万亩。为全省人民瞩目的“六个一千”工程建设任务已全面完成或超额完成，杭州至其他中心城市的四小时公路交通圈已如期建成。 人民生活水平不断提高。城镇居民年人均可支配收入由7359元增加到12100元，农村居民年人均纯收入由3684元增加到4940元。城乡居民储蓄存款余额由2294亿元增加到5234亿元。城镇居民和农村居民人均住房使用面积分别由16.3平方米和37.3平方米增加到20.7平方米和49.5平方米。城乡固定电话普及率由每百人15.6部增加到45.9部，移动电话普及率由每百人2部增加到31.4部，互联网上网用户已达到315万户。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活进一步丰富。就业与再就业工作取得明显成效，城乡低收入居民和特困家庭生活保障水平逐步提高，“百乡扶贫攻坚计划”基本完成，遍布城乡的扶贫帮困网络已初步形成。 过去五年成就来之不易。这是在中共中央、国务院及中共浙江省委正确领导下，全省人民共同奋斗的结果。在此，请允许我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子，向驻浙人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派及工商联、各人民团体和其他社会各界人士，向中央各部门和兄弟省市区，向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持我省现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作中还存在着许多不足。调整经济结构、提高经济增长质量的任务还很艰巨，农业产业化经营水平和农民组织化程度不高，工业技术创新能力不够强，服务业在经济中所占的比重还比较低，利用外资仍然是发展中的一条短腿。平原河网和大气污染还比较严重，土地资源紧缺与集约利用程度不高并存，人才、资金、能源等对经济发展的制约仍不同程度地存在。欠发达地区与发达地区之间差距拉大的状况还未得到有效扭转，就业和再就业形势不容乐观，农民增收难度加大，部分城乡居民生活还比较困难。一些地方和企业信用意识不强，劳动用工问题比较多，市场经济秩序有待继续整顿和规范。社会治安和安全生产尚存在着不少问题。政府职能转变还不能适应市场经济和对外开放的需要，作风建设有待进一步加强，一些地方和单位官僚主义、形式主义以及铺张浪费等行为还严重存在，腐败现象仍比较突出。我们一定要认真研究分析这些问题，在今后工作中，努力解决这些问题。 二、今后五年的发展目标和指导原则 跨入二十一世纪，我们进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。纵观全局，二十一世纪头二十年，对我们来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大和省十一次党代会作出的战略部署，省委十一届二次全体(扩大)会议进一步明确的新世纪新阶段奋斗目标，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，今后五年，要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想统领各项工作，全面加强社会主义经济、政治和文化建设，积极推进工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，统筹城乡经济社会发展，加快全面建设小康社会，为我省提前基本实现现代化奠定坚实基础。 —经济发展再上新台阶，质量和水平明显提高。确保到2005年近三分之一市县人均国内生产总值超过3000美元，争取到2007年全省国内生产总值突破10000亿元，人均国内生产总值接近3000美元，财政总收入超过1500亿元。三次产业结构进一步优化，高技术产业增加值占国内生产总值比重超过10%。 —民主法制建设不断加强。科学决策、民主决策机制进一步完善，基层民主进一步扩大，人民群众的政治、经济和文化权益得到更好的尊重和保障，参与社会管理的渠道不断拓宽。依法治省方针得到深入贯彻，立法、执法水平不断提高，法律监督体系和法律服务援助体系日趋完善，全社会法律意识普遍增强。 —社会全面发展和可持续发展能力进一步提高。科技综合实力不断增强，基本普及从学前三年到高中段的十五年教育，高等教育毛入学率达到30%，文化卫生体育等事业取得明显进步，初步形成较为完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。城乡一体化程度不断提高，城市化水平接近60%，非农从业人员占全社会从业人员的比重达到70%。防灾减灾能力显著增强，生态环境总体质量居全国领先水平，资源利用效率进一步提高。 —城乡居民收入不断增加，生活质量明显改善。到2007年，城镇居民年人均可支配收入超过20000元，农村居民年人均纯收入接近7000元。居住条件和生活环境明显改善，物质消费水平不断提高，精神文化生活更为充实。社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到有效保障。 总结浙江这些年来发展的成功实践，今后五年，在工作指导原则上，我们要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，勤于学习，善于总结，不断探索改革开放和发展的新路子。要始终突出发展这个执政兴国第一要务，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，在提高质量和效益的基础上，实现量的新扩张。要始终注重发展的协调性，努力实现经济、政治、文化的全面发展，实现区域之间、城乡之间的协调发展，实现人与自然相和谐的可持续发展。要始终把维护和实现最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度三者之间的关系，确保随着改革开放和发展的不断推进，人民群众生活获得不断改善和提高。 从现阶段发展特点出发，今后五年，我们必须不失时机地把加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的着力点放在提高综合实力和国际竞争力上。综合实力是国际竞争力的重要基础，国际竞争力是综合实力的集中体现。不断调整和优化经济结构，加速资金、技术和人力资本的积累，提高社会文明程度，全面提高综合实力和国际竞争力，这是应对国际国内各类挑战的需要，是进一步增强我省经济和社会发展活力的需要。 围绕提高综合实力和国际竞争力，今后五年，全面实施“五大百亿”工程，即“百亿基础设施建设”工程、“百亿信息化建设”工程、“百亿科教文化设施建设”工程、“百亿生态环境建设”工程、“百亿帮扶致富建设”工程；继续培育“五个一批”企业，即一批大企业集团、一批小型巨人企业、一批高新技术企业、一批名牌产品企业、一批外向型企业。通过重点实施“五大百亿”工程和培育“五个一批”企业，进一步提升企业和产业整体水平，全面改善发展环境，为我省提高综合实力和国际竞争力，加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化创造良好条件。 三、加快推动经济结构战略性调整 提高综合实力和国际竞争力，必须花大力气调整和优化经济结构，加快促进产业优化升级，促进区域生产力合理布局，促进城乡之间、地区之间协调发展。 把解决好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重，以农业增效、农民增收为目标，推进农业产业化经营为突破口，不断拓展效益农业的发展途径，积极建设现代农业。支持农民按市场需求不断调整种养业结构，改良品种，提高品质，加快推进农产品的专业化生产和区域化布局。大力发展农产品加工业和流通业，重点扶持一批带动性强、覆盖面广的农业龙头企业，延长农业生产经营产业链，提高农产品的附加值。完善政府对农业的支持保护机制，加快建设农业科技服务体系、粮食安全体系、农产品质量安全体系。 把发展第二产业的重点放在培育和建设先进制造业基地上。有重点地建设一批开发区和特色工业园区，推动企业加大技术改造和技术创新力度，大力发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，进一步强化制造业的特色优势，促进企业、产业的相对集中布局。在此基础上，加快形成若干个由核心区块或核心企业带动的，市场占有率高、技术装备先进、研究开发能力强且面向世界的制造业基地。继续积极发展建筑等产业。 紧紧围绕为生产生活服务，大力发展现代服务业，不断提升服务业的发展水平。统筹规划发展现代物流，加快建设现代物流市场体系、设施网络体系和信息服务体系。积极推广连锁经营、电子商务、物流配送等新型经营形式和流通业态，加快改造提高商贸等传统服务业。切实整合旅游资源，加强设施建设，增添文化内涵，拓展旅游市场。继续发展金融、信息咨询、中介服务、房地产等产业。加强社区服务设施建设，大力发展各类便民、利民的社区服务业。 多层次推进城市化。完善城市规划，严格按规划建设和管理城市，优化城市空间布局，突出城市个性，提高城市品位；加强新型社区建设，积极解决农民向市民转化过程中出现的各类问题，特别是失土农民的就业和社会保障问题；大力培育城市产业，完善城市功能，进一步增强中心城市特别是杭甬温等大城市的辐射带动作用。以培育中小城市和中心镇为依托，放手支持经济强县加快发展，以经济强县承接和传递中心城市的辐射作用，不断为区域经济发展注入新的活力，进而带动和促进农村的工业化和现代化。把建设各类开发区、园区作为推进城市化的重要一环，科学规划，有序建设，切实解决分布过散、水平不高等问题，进一步完善与产业、与城市发展相适应的各类功能。 优化区域布局，必须充分发挥我省海域辽阔、山区广袤的优势。合理保护、深度开发海洋和山区资源，拓展海洋经济和山区经济的发展途径。加强交通、能源、通信等基础设施建设，抓好滩坑电站、舟山大陆连岛等重大工程项目建设，加快沿海渔民的转产转业，努力为山区和海岛地区创造更多的发展机遇和条件。把欠发达地区作为新的经济增长点来加以培育。完善财政转移支付制度，不断增加财政对欠发达地区特别是革命老区、少数民族地区、边远山区和困难海岛的资金支持。深入开展“山海协作工程”活动，积极推动发达地区多形式参与欠发达地区开发，加快欠发达地区劳动力向发达地区的有序转移。建立和实行发达地区干部、教师和医务工作者到欠发达地区任职工作制度，多形式为欠发达地区提供智力支持。加大扶贫力度，真扶贫，扶真贫，把帮扶工作做到村、做到户，推进易地脱贫，全面实施欠发达乡镇奔小康工程。 四、积极推进改革开放 今后五年，面对经济全球化，面对加入世贸组织的机遇和挑战，面对市场竞争的进一步加剧，提高综合实力和国际竞争力，我们要充分发挥我省的区位优势、体制机制优势、产业特色优势以及海外侨胞众多的优势，坚持“引进来”与“走出去”并举，以更积极、更主动、更切实有效的措施推进对外开放，以开放促改革，以大开放促进大发展。 把扩大利用外资作为新一轮扩大对外开放的突破口来抓。实现利用外资与引进技术、管理、人才的有机结合，与调整经济结构、培育先进制造业基地有机结合，引导外资改造提升传统产业，发展高新技术产业，参与农业产业化经营和城乡基础设施建设，积极推进金融、信息服务、商贸、旅游、中介服务和教育、医疗卫生等领域的对外开放，多形式吸引跨国公司，积极推进证券化融资和跨国并购。加强对外招商，把市场化招商和政府推动结合起来，充分发挥企业以及国内外各类中介机构在招商引资中的作用。认真办好现有外商投资企业和各类开发区，加强对外商投资企业的服务，充分发挥现有外资企业的“以外引外”作用和各类开发区在招商引资中的示范作用。 更积极地推动企业参与国际竞争。扩大外贸出口，强化我省在外贸出口上的多元化优势，壮大外贸经营主体，巩固传统出口市场，开拓新兴市场。加强进口工作，重视引进先进技术和关键设备。完善对外贸易预警机制，不断提高企业和我省经济抗御国际市场风险的能力。积极实施“走出去”战略，多形式推动有条件的企业尤其是非公有制企业到境外设立研发机构，兴办贸易机构、商品市场及加工企业，从事工程承包和劳务输出，增强企业跨国经营能力，努力提高我省对外经济技术交流与合作的整体水平。 加强与全国各省市自治区的交流与合作。以杭州湾地区为先导，主动接轨上海，从基础设施和信息化建设、产业分工、能源开发利用、环境保护等多方面进行合作，积极推进长江三角洲地区经济一体化发展。更深入地参与西部大开发，搞好对口帮扶工作，把政府鼓励和市场导向结合好。进一步深化与香港、澳门特别行政区的经济技术合作，实现优势互补、共同发展。扩大浙台两地交流，积极引进台资，为促进祖国统一作出贡献。 进一步创造有利于多种所有制经济共同发展的条件，深化投融资体制改革，破除市场准入上的各种不公平限制，鼓励各类经济成分、各类组织形式的企业充分展开竞争，不断强化市场主体的竞争活力。引导企业适应竞争需要，积极改造内部治理结构，重点是完善国有和国有控股企业，包括集体企业的法人治理结构，着力解决企业股权设置不合理、内部激励和制约机制不健全的问题。基本建立起管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，积极探索有效的国有资产经营体制和方式，确保实现国有资产保值增值。在坚持土地承包等农村基本政策长期稳定的前提下，在巩固和扩大粮食购销市场化改革成果的同时，把农村改革的重点放在提高农民进入市场的组织化程度上，引导农业龙头企业与农民建立稳定的利益联结关系，培育和发展农民专业合作经济组织和行业协会，在有条件的地区按照依法、自愿、有偿的原则推进土地承包经营权流转，努力解决小生产与大市场之间的矛盾，有效提高农民的市场竞争能力。继续推进农村税费改革，依法规范政府、农村基层组织与农民的利益关系，切实减轻农民负担。 加强市场体系建设。规范管理，完善服务，积极运用现代流通方式改造商品市场，特别是各类专业批发市场。大力培育资金、技术、人才与劳动力、土地等要素市场。支持国有独资商业银行加快改革，支持符合条件的民间资本参与改组改造地方性金融机构，支持外资金融机构到我省设立分支机构，全面推进农村信用社改革。培育地方信托市场，探索建立产业投资基金，规范和发展产权交易市场，积极鼓励和支持企业上市融资。 完善社会保障制度。重点是加强城镇养老、失业、医疗等社会保险制度建设和城乡最低生活保障制度建设。逐步实现社会养老统筹基金与个人账户资金的分账管理，依法扩大社会养老保险和失业保险的覆盖面，严格规范缴费制度，不断提高养老和失业保险基金的支付能力。深入进行城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步完善医疗费用的分担机制、医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制。加快推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，积极探索建立医疗救助制度，努力解决城乡困难群众中突出存在的因病致贫问题。规范城乡最低生活保障制度，健全分级负担机制，完善配套救助措施，加强动态管理，提高保障水平，实现应保尽保。深入探索筹措社会保障资金的有效途径，健全监督和管理机制，确保社会保障资金保值增值。高度重视就业和再就业问题。加强对失业人员的职业培训和就业指导，促进就业观念转变，提高失业人员的再就业能力。充分发挥劳动力市场的作用，鼓励失业人员自谋职业、灵活择业、竞争就业。积极开展再就业援助，多形式为最困难的群众提供和创造就业岗位。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。 五、优先发展科技教育和开发人力资源 提高综合实力和国际竞争力，科技是关键，教育是基础，人才是根本。继续实施科教强省战略，加强人才的培养和引进，不断完善适应现代化建设需要的区域科技创新体系、现代教育体系和人才支持体系。 强化科技对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，不断增强企业、高等学校、科研院所推动科技进步和创新的动力，尤其是要充分发挥浙江大学等高等学校在我省科技创新中的作用。坚持自主创新和引进、消化、吸收并举，继续支持有条件的企业建立各类研发中心，大力发展民营科技企业，鼓励企业多形式开展与高等学校、科研单位的合作。组织协调各方面力量，积极实施制造业信息化、服务业电子化、生物技术示范、纳米技术应用等工程，有效解决区域经济发展中的各类重大共性技术和关键技术难题，大力加强标准化建设和检验检测体系建设。完善科技项目管理，加强网上技术市场建设，充分发挥市场机制在配置科技资源中的作用。进一步落实党政领导科技进步目标责任制。坚持社会科学和自然科学并重，加强对重大现实问题的研究，充分发挥哲学和社会科学在经济社会发展中的重要作用。普及科学知识，弘扬科学精神，不断提高全民的科学素养。 努力提高教育质量和办学水平。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，全面推进素质教育。完善学前教育体系。高标准、高质量地普及九年义务教育和高中段教育。大力发展高等教育，完善省部共建浙江大学机制，积极支持浙江大学争创世界一流大学；加强对省属重点高校的扶持力度，全面建成六大高教园区，着力建设一批具有国际国内先进水平的重点专业和学科，促进高等教育质量不断提高。积极发展职业技术教育，加强对在职劳动者的专业技术和岗位技能培训，多形式培养各类高素质的劳动者和实用人才。发展继续教育，完善终身教育体系，努力构建学习型社会。继续鼓励社会力量以多种形式参与办学，不断完善政府为主、公办民办相结合的办学格局。进一步强化地方政府负责，分级管理、以县为主的基础教育管理体制。适应推进城市化和对外开放需要，全面实现外来民工子女就地入学，切实办好杭州等地为外籍人员子女服务的国际学校。完善资助贫困学生的政策和制度，确保不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学。加强师资培训，努力建设高水平的师资队伍。 紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力开发人力资源。面向国际国内，以多种方式吸引各类高层次人才和急需紧缺人才。打破人才的部门、地区和所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，建立和完善开放灵活的人才流动机制。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人事制度改革，健全竞争择优选拔机制，不断营造有利于各类人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的良好环境。 六、大力发展先进文化 文化是一个国家、地区、民族的根系。先进文化代表着人类前进的方向，是发展的重要源泉和动力。提高综合实力和国际竞争力，必须把大力发展先进文化，建设文化大省，放在更为突出的位置。 发展先进文化，就是要大力建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。坚持不懈地开展马克思主义思想理论教育，尤其是要深入宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想。把弘扬和培育民族精神纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，深入发掘深厚的历史文化底蕴，积极吸收世界各国的优秀文明成果，及时总结广大人民群众的生动实践，不断赋予“浙江精神”以新的时代内涵。把加强社会主义思想道德建设作为文化发展的中心环节，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业的精神，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。 发展先进文化重在建设，重在创新。充分调动广大宣传文化工作者的积极性，创作和生产一批反映时代风貌、群众喜闻乐见的优秀精神产品，进一步培育和发展生动体现我省优秀人文精神的浙江文化。深入开展群众性精神文明创建工作，加强基层文化建设，多形式开展群众性文化活动，努力增强文化的感召力和吸引力。合理配置文化资源，重点加强基层文化设施建设，有效管理和使用好科技馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等各类公益性文化设施。切实加强对历史文化遗产的保护、管理、开发和利用。 大力推进文化体制改革。分层次、分阶段推进文化企事业单位改革，完成对文化企业的公司制改革，把具有面向市场能力的文化事业单位逐步改制为企业，引导和督促公益性文化事业单位进一步加强管理、改进服务、提高效益。改革文化发展的管理体制和领导方式，实行政企、政事分开，依法规范管理，促进文化市场繁荣。积极鼓励社会力量投资文化产业，参与发展文化事业。调整优化报业、出版、广播影视、演艺、文化旅游、印刷、会展等产业结构，打造一批具有竞争优势的文化企业集团和文化产品。促进文化与经济的有机融合，积极培育和开发经济发展中的文化资源，提高经济发展中的文化含量和经济效益中的文化附加值。 积极发展卫生、体育等事业。推进卫生体制改革，优化卫生资源配置，扶持中医药发展，加强社区卫生服务，着力改善农村医疗卫生条件，加强对各类地方病、传染病的防治，不断提高城乡的医疗服务质量和公共卫生水平。进一步增强竞技体育综合实力，广泛开展全民健身活动，加快发展体育产业。加强妇女和未成年人、残疾人等工作，创造公平参与社会生活的条件，切实维护妇女和未成年人、残疾人的合法权益。重视人口老龄化趋势，认真关心老年人，下大力气解决分散供养的孤寡老人的生活困难，不断改善和提高老年人的生活质量。 七、进一步改善发展环境 良好的环境，是经济和社会发展的必要条件。环境关乎形象，关乎企业和产业的生存与发展。现代市场竞争，已经越来越多地表现在国与国之间、地区与地区之间的环境竞争上。提高综合实力和国际竞争力，必须下大力气改善发展环境。 加强信用浙江建设。重点是强化信用意识，规范市场主体信用行为，充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用。坚持以法制规范社会信用，以道德文化引导和提升社会信用，以监督管理保障和促进社会信用，充分发挥企业征信系统在规范市场主体行为中的作用。整顿规范市场秩序，坚决制止各类不正当竞争，打破各种形式的地方保护和行政壁垒，加强知识产权保护，依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为。努力在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。推进数字浙江建设应以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，数字城市建设为支撑。加快建设数字浙江支撑平台，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，逐步形成面向城乡、以中心城市为基本单位的信息资源集成、应用与共享系统。切实加强应用系统建设，推进企业信息化，推进电子商务和电子政务，加快建成全省信息应用体系主体框架。 以营造绿色环境、发展绿色经济为主要内容，加强生态省建设为主要载体，全面建设绿色浙江。积极推广生态农业技术，发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品生产；推广清洁生产，降低工业能耗，培育资源节约型、生态环保型产业，发展循环经济。立足资源永续利用，坚持依法保护和合理开发利用土地、森林、海洋、河流、矿产等资源，逐步完善生态保护补偿机制，扩大推广资源有偿使用制度，坚决制止各类“圈地”和滥占耕地等严重浪费资源的行为。在不断提高土地集约利用率的同时，努力解决经济建设中的土地供应紧张问题。加大对区域性污染的防治力度，突出治理水污染、大气污染、农业面源污染，提高垃圾处理率。基本建成食品安全质量控制体系，有效消除“餐桌污染”。稳定低生育水平，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，优生优育，不断提高人口素质。 全面提升城乡基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力，加强防灾减灾体系建设。把交通建设的主攻方向放在城际以及省际骨干网建设上，再建成1000公里高速公路，新建成铁路和铁路复线以及电气化改造铁路1000公里，抓好杭州湾跨海大桥和杭州地铁等工程建设，同时完成改造通村公路4000公里。进一步完善以宁波、舟山为重点的沿海港口体系，新建一批集装箱、原油等深水泊位，着手建设国际仓储基地。切实解决电力供给上新出现的瓶颈制约，建成1000万千瓦发电机组、2000公里500千伏输变电线路；开工建设西气东输、东海油气田上岸浙江主干网和城市用气管网，实现向部分大中城市供气。完善信息传输系统和网络，加快推广宽带技术，建成一批电信光缆传输网、数据接入网和中心城市宽带城域网等骨干项目。进一步提高水利防洪能力和城乡水环境质量，综合整治10000公里河道，加固1000座水库，综合治理100条小流域，积极研究解决部分地区存在的饮用水与农田灌溉用水困难。扩大城镇供水排水管网、公交线网、信息网络向农村的延伸，广泛开展村镇环境整治活动，再建500万亩标准农田，进一步改善农村的生产生活条件。 切实保持城乡社会的稳定和安全。这是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要前提和保证。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作，加强基层基础建设，及时排查和调处各类社会矛盾，努力把各类社会矛盾解决在萌芽状态。改进对流动人口的管理，维护外来民工的合法权益。严格安全生产责任制，加强管理和整治，切实防止和减少各类事故的发生。大力推进社会治安综合治理，深入开展基层安全文明创建活动，群防群治，不断健全长效防控机制。实现严打、严治、严管、严防有机结合，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。 大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设。广泛开展“拥军优属”和创建“双拥模范城”活动，认真做好转业退伍军人安置工作。多形式开展国防教育，健全国防动员体系，建设人民防空体系，不断加强人民武装和国防后备力量建设。 八、切实加强政府自身建设 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。今后五年，我们要紧紧围绕执政为民，切实改进政府工作，大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦奋斗的作风，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力把政府建设成为开拓、务实、高效、廉洁的政府，全心全意为人民服务的政府。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，合理调整机构设置，转变管理方式，减少审批事项，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度，加快构建与政府职能相适应的公共财政框架。改进公务员管理制度，加强培训，优化结构，努力提高公务员队伍的政治和业务素质。按照政事分开的原则，积极推进事业单位改革。规范商会、行业协会等社会中介组织行为，强化自立、自主和自律机制，充分发挥各类中介组织在经济和社会发展中的作用。不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府职能加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 积极推进依法行政。完善程序和工作方式，进一步提高政府草拟地方法规议案和制定行政规章的质量。理顺行政执法体制，逐步在城市开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展相对集中行政许可权工作，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛开展法制宣传教育活动，提高全社会的法律素质，切实增强政府工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。 进一步促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。自觉接受中共浙江省委的领导，坚决贯彻和落实省委作出的各项决策。依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办好人大代表建议和政协提案。推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，多形式扩大公民有序的政治参与。不断加强和扩大基层民主，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，确保广大人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护人民群众当家作主的权利。全面贯彻党的民族、宗教政策和侨务政策，促进民族地区发展和各民族团结，引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥海外侨胞在现代化建设中的作用。 全面加强作风建设。在认真学习上下功夫。加强对学习的引导和督促检查，鼓励和组织广大干部认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论，尤其是要深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高解决问题、做好实际工作的能力。在求真务实上下功夫。大兴调查研究之风，狠抓工作落实，探索建立选派高素质干部到基层到农村任职制度，促进管理重心下移。切实珍惜民力，坚决克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为。在关心群众生活上下功夫。进一步强化各级政府及其领导人的责任，切实维护人民群众的根本利益，及时帮助群众排忧解难。特别是要认真关心城乡困难群众生活，确保困难群众无饥寒。在反腐倡廉上下功夫。从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，加强行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心建设，加强廉政和效能监察，强化审计监督，加快建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。强化党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，坚决惩治各类腐败分子，切实加强行风建设，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。 各位代表，千里之行，始于足下，实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须做好2003年工作。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，全省经济和社会发展的主要调控预期目标是：国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增长3%，第二产业增长11%，第三产业增长11%；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸出口增长10%以上；地方财政收入增长12%；人口自然增长率控制在5.37‰以内；净增城镇就业岗位50万个左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右。 按照中共浙江省委提出的“高举旗帜、加快发展、推进创新、狠抓落实”的要求，今年，要广泛深入地做好党的十六大精神的宣传贯彻工作，坚持理论与实际的紧密结合，以十六大精神统一认识、凝聚人心、指导实践，把“三个代表”重要思想贯穿于物质文明、政治文明、精神文明建设的全过程。要坚决贯彻扩大内需的方针和积极的财政政策、稳健的货币政策，紧紧抓住推进结构调整和扩大对外开放两个环节，进一步增强企业发展活力，进一步调动民间投资积极性，进一步提高政府办事效率，努力保持经济持续快速健康发展。要坚持与时俱进、开拓创新，在大好形势面前保持清醒头脑，充分认识差距所在、困难所在、挑战所在、机遇所在，自觉增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，深入研究新情况，解决新问题，不断推进 理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。要狠抓工作落实，明确责任，完善措施，注意突出工作重点，集中财力办大事，确保各项目标和任务的圆满完成。 今年，第七届中国艺术节将在我省隆重举行。我们一定要精心组织，高标准、高质量地办好中国艺术节，向全国、全世界充分展示浙江改革开放的成果，展示浙江人民热情好客、昂扬向上的精神风貌。 各位代表，今后五年，将是浙江全面走向世界、走向现代化的五年。前途光明，任重道远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资浙江】2013年浙江省政府工作报告

  （ 2013年1月25日在浙江省第十二届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年回顾及2012年主要工作省十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们经受住各种困难和风险考验，在科学发展道路上奋力前行的五年。省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，认真执行省十一届人大历次会议作出的各项决议，全省经济社会发展取得显著成就。综合实力明显提升。2012年全省生产总值34606亿元，五年年均增长9.6%；人均生产总值63266元，首次突破1万美元。财政总收入6408亿元，年均增长14.6%；地方财政收入3441亿元，年均增长15.8%。固定资产投资17096亿元，年均增长17.3%；社会消费品零售总额13546亿元，年均增长16.7%；出口总额2246亿美元，年均增长11.9%。浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区扎实推进。基础设施网络体系日趋完善，新增铁路459公里、高速公路967公里、万吨级泊位70个、电力装机1151万千瓦。发展质量显著提高。推进大产业大平台大企业大项目建设。高效生态农业发展势头良好，二三产业转型升级步伐加快，研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高0.51个百分点，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高3.6个百分点，服务业增加值占生产总值比重提高4.6个百分点，三次产业结构调整为4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推进，新农村建设取得显著进展，城乡统筹发展水平位居全国前列，城市化率提高6个百分点，达到63.2%。山区和海岛发展加快，衢州、丽水和舟山主要发展指标增速高于全省平均水平。资源节约和环境保护全面推进，单位生产总值能耗下降超过20%。安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失连续九年实现“三下降”。人民生活不断改善。全省财政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城镇居民人均可支配收入34550元，年均实际增长7.7%；农村居民人均纯收入14552元，年均实际增长8.5%；低收入农户人均收入达到6260元；城乡居民收入差距缩小到2.37∶1。就业持续扩大，城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，社会救助水平稳步提高。住房保障体系建设不断加强，累计开工建设保障性住房89.6万套、竣工55万套，改造建设农村住房153.7万户。社会事业加快发展，十五年教育普及率达到97.9%，高等教育毛入学率达到49.5%，基本医疗、公共卫生、公共文化和便民服务体系基本实现城乡全覆盖。深入推进平安浙江和法治浙江建设，社会保持和谐稳定。改革开放持续深化。推进转变经济发展方式综合配套改革试点，统筹城乡综合配套改革、农村改革试验区和集体林权制度改革、要素市场化配置改革、国有企业改革取得积极进展。大力优化民营经济发展环境，浙商创业创新、回归反哺家乡的氛围更加浓厚。医药卫生体制改革取得积极成效。政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高。事业单位改革稳步推进。对外贸易跃上新台阶，利用外资质量提高，“走出去”步伐加快。圆满完成支援青川灾后恢复重建任务，援藏援疆援青等对口支援工作取得新成效。贯彻实施国家长三角区域发展规划，区域合作向纵深拓展。人口和计划生育、妇女、儿童、老龄和残疾人工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台等工作取得新成绩。国防动员和后备力量建设深入推进，国防教育、双拥工作和人民防空工作进一步加强。刚刚过去的2012年，面对严峻复杂的外部环境和困难挑战，我们全面贯彻落实党中央、国务院和省委各项决策部署，牢牢把握稳中求进、转中求好的工作基调，千方百计促发展，坚定不移抓转型，尽心尽力惠民生。全省生产总值比上年增长8%；地方财政收入增长9.2%；城镇居民人均可支配收入实际增长9.2%，农村居民人均纯收入实际增长8.8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.04%；单位生产总值能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排有望完成年度目标；居民消费价格总水平涨幅2.2%；城镇新增就业98.7万人，城镇登记失业率3.01%；人口自然增长率4.6‰；为民办实事各项任务全面完成。一年来，着重抓了以下工作。 （一）扩大有效投资，增强经济发展后劲。大力推进重大项目建设，构建全程服务机制，强化要素保障，“三个千亿”工程提前完成，固定资产投资增长21.4%。认真落实支持浙商创业创新政策，民间投资增长22.5%，浙商回归引进项目到位资金1298亿元，增长43%。推动民企与央企加强战略合作，央企合作项目新增到位资金1247亿元，增长62.3%。建立量质并举的外资考核评价机制，实际利用外资131亿美元，新批准世界500强企业投资项目28个。 （二）加快转型升级，提升产业竞争力。加强农田水利设施建设，新建粮食生产功能区111万亩、各类现代农业园区54万亩，粮食和主要农产品生产供应保持稳定。制定实施促进工业发展的一揽子政策措施，开展20个工业强县试点建设，启动建设12个省级特色工业设计基地，支持高端装备制造等战略性新兴产业发展，淘汰落后水泥产能731万吨、印染5.3亿米、铅酸蓄电池179万千伏安时。完善服务业支持政策，推进服务业集聚区建设。加强对技术创新和科技成果产业化的政策支持，设立50亿元省级创新强省专项资金，加快青山湖科技城、未来科技城等创新平台建设，推动产业集聚区、开发区(园区)创建高新技术产业园区，大力培养引进高层次人才。联动推进产业转型与外贸发展，完善外贸扶持政策，支持企业千方百计保客户、拓市场，对新兴市场出口实现较快增长。实施能源消费总量和能耗强度双控制度，加强主要污染物排放总量控制，省控监测断面地表水水质达到三类以上的比例64.3%，同比提高1.4个百分点。 （三）推进城乡统筹和海陆联动发展，培育新增长极。制定实施新型城市化发展纲要，强化城乡基础设施和承载能力建设，推进城乡管理创新，启动实施治理城市交通拥堵工程，加大地下空间开发利用力度。加快美丽乡村建设，启动历史文化村落保护利用工作，完成3600个村庄整治建设，建成农村联网公路1386公里。开展海洋经济发展重大战略问题研究，编制实施海洋新兴产业重点领域专项方案和重要海岛开发利用与保护方案，编制舟山群岛新区发展规划，推进海洋经济重大基础设施和产业项目建设，设立舟山港综合保税区和宁波梅山保税港区汽车整车进口口岸。制定实施加快山区经济发展的政策意见和发展规划，推进衢州山区科学发展试验区、丽水山区科学发展综合改革试验区和湖州省际承接产业转移示范区建设，启动建设山海协作产业园，深入实施重点欠发达县特别扶持计划，完成欠发达地区和海岛异地搬迁6.2万人。 （四）切实保障和改善民生，促进社会和谐进步。加大就业促进工作力度，深入推进社会保险扩面，提高企业退休人员和城乡居民社会养老保险待遇标准。出台临时救助办法，扩大社会救助覆盖面。推进社会养老服务体系建设，提升残疾人共享小康和困境儿童保障服务水平。深化普通高中课程改革和高校综合评价招生改革，推进学前教育三年行动计划和义务教育高水平均衡发展，完成中小学校舍安全工程三年建设改造任务。推进市县两级公立医院综合改革，加强城乡公共卫生服务体系建设。优生优育工作扎实推进。村级(社区)便民服务中心建设实现全覆盖。实施文化惠民系列工程，推进重大文化设施建设。广泛开展群众体育运动，我省运动员在奥运会和残奥会上取得优异成绩。开展食品安全大整治百日行动，强化安全生产责任落实，做好防灾救灾工作。认真做好信访工作。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定。 （五）积极改善发展环境，再创发展新优势。开展“服务企业、服务基层”活动和省级机关“百组”调研活动，深化行政审批制度改革，梳理下放406项省级行政审批和管理权限，完善省市县乡村五级政务服务体系，免征小微企业行政事业性收费32项。推动金融机构落实差异化信贷政策，促进金融创新发展。强化土地保障和节约集约利用，推进低效利用建设用地二次开发，盘活存量土地6.1万亩。建立部省合作、省市联动机制，推进义乌国际贸易综合改革试点。深化省属国有企业改革。全面落实国家结构性减税政策，开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点，建立和完善有利于区域统筹发展的财政体制机制。坚持依法行政，省政府提请省人大常委会审议地方性法规议案6件，制定和修改省政府规章14件。实施“阳光工程”，加强审计监督和行政监察，推进廉政风险防控机制建设，严肃查处违纪违法案件。坚决压缩“三公”经费，认真开展公务用车治理，严格控制一般性支出。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足。主要是：经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题尚未根本改变，创新驱动发展的能力和动力不足。山区、海岛和欠发达地区发展基础仍然薄弱，中心城市的辐射带动能力不强，制约“三农”稳定发展的因素还不少。低收入群众持续快速增收难度加大，基本公共服务水平需要进一步提升，关系群众切身利益的教育、医疗、生态环境、食品药品安全等方面还存在不少问题。一些政府工作人员大局意识、责任意识不强，服务观念、法治意识淡薄，形式主义、官僚主义、奢侈浪费问题依然存在，消极腐败现象在一些领域多发频发。我们一定高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，采取有力措施认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是我省加快经济转型升级的攻坚时期，是建设物质富裕精神富有现代化浙江的关键时期。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和省第十三次党代会精神，深入实施“八八战略”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力深化改革开放，着力强化创新驱动，着力优化经济结构，着力改善发展环境，着力保障改善民生，促进经济持续健康较快发展和社会全面进步，为建设物质富裕精神富有现代化浙江奠定坚实基础。省委十三届二次全会作出了干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，省政府要紧扣目标、抓好落实。力争经过五年努力，2017年全省生产总值达到5万亿元以上，人均生产总值达到9万元左右，城镇居民人均可支配收入达到5万元左右，农村居民人均纯收入达到2.2万元左右。做好今后五年工作，要切实把握好以下原则：坚持科学发展。发展是解决所有问题的关键，必须牢牢把握经济建设这一中心和发展实体经济这一基础，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，努力实现速度和结构质量效益相统 一、经济社会发展与人口资源环境相协调。坚持改革创新。改革开放和科技创新是推动发展的根本动力，必须以更大的勇气和智慧深化重要领域改革，全面实施创新驱动发展战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，加快形成新的经济发展方式。坚持文化引领。文化是重要的软实力，必须把文化引领发展摆在更加重要的位置，大力发展文化事业和文化产业，加快提升人民群众思想道德素质和科学文化素质，切实保障人民群众基本文化权益，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。坚持优化环境。发展环境是决定区域竞争力的重要因素，必须切实转变政府职能，营造高效规范的政务环境、诚信便捷的商务环境、公正和谐的社会环境、秀美宜居的生态环境，打造让一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发的创业创新环境。坚持富民惠民。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须坚持以人为本和人民主体地位，千方百计增加城乡居民收入，大力发展社会事业，进一步提升基本公共服务水平，切实保障群众合法权益，使发展成果更多更公平惠及全省人民。今后五年，要重点实施以下举措。 （一）深入推进改革开放，增强发展动力和活力。坚持社会主义市场经济改革方向，加快建立健全促进科学发展的体制机制，不断改善发展环境。加快破除制约民间投资的体制障碍，切实保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营经济大发展大提升。推进国有企业改革发展，完善国有资产监管体制。推进金融创新发展，健全多层次资本市场体系。全面深化转变经济发展方式、资源要素市场化、统筹城乡建设、社会发展和社会管理等重点领域改革。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。推进嘉善县域科学发展示范点建设。实施更加积极主动的开放战略，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。坚持出口与进口并重、“引进来”与“走出去”并重，支持企业充分利用国际国内两个市场两种资源，吸纳更多全球高端生产要素，加快培育一批跨国公司。深化国内合作与交流，推进长三角区域一体化发展，积极参与海峡西岸经济区建设，做好对口支援工作。 （二）实施创新驱动发展战略，加快提升经济核心竞争力。围绕大幅提升科技进步对经济增长的贡献率，深化科技体制改革，深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，推进国家技术创新工程试点省建设，加快建设创新型省份。创建杭州国家自主创新示范区，支持各地各类科技创新园区建设，形成一批有效集聚高端创新要素的高新技术产业基地。完善科技创新评价标准、激励机制和成果转化机制，加强重大科技攻关，推广应用一批重大科技成果，培育创新型企业，建设创新型城市。大力推进海外高层次人才引进“千人计划”，实施浙江青年科学家培养计划，加快引进和建设一批科技创新团队。通过五年努力，力争实现全省研究与试验发展经费支出额、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值和高新技术产业产值等“五个倍增”。 （三）努力扩大有效投资，进一步夯实发展基础。组织实施“411”有效投资行动计划，围绕产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升等四大领域，重点推进1000个以上省级重大项目建设，带动实现全社会投资10万亿元以上。加强交通、能源、水利和信息等重大项目建设，完善基础设施网络体系。加强重大产业项目建设，培育新的经济增长点。加强社会发展重大项目建设，提升公共服务水平。加强城乡基础设施项目建设，促进城乡发展一体化。发挥政府投资的引导作用，调动民间投资主体的积极性，进一步提高利用外资质量，民间投资比重力争提高到65%以上。 （四）推进产业结构调整和优化升级，构建现代产业体系。大力推进农业现代化，加快建设粮食生产功能区和现代农业园区，强化农业经营主体培育和经营体制创新，健全以农业技术创新和成果推广为重点的服务体系，努力提高农业综合生产能力和市场竞争力。大力发展现代工业，坚持传统产业转型升级和战略性新兴产业发展两手抓，推动信息化与工业化深度融合，推进工业强县建设，努力提升工业竞争力。大力发展现代服务业，健全发展服务业和扩大消费的政策支持体系，努力提高服务业比重和发展水平。促进产业集聚区和开发区(园区)提升发展，着力引进大项目、培育大企业、发展大产业。通过五年努力，力争实现战略性新兴产业、现代服务业增加值“两个倍增”。 （五）加快海洋强省建设和山区经济发展，拓展持续发展空间。大力推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，创新开发开放的体制机制和政策，推动资源整合和要素集聚，优化布局和加快发展现代海洋产业，加快形成沿海现代产业带和城市群，使我省成为我国海洋经济科学发展示范区和东部沿海地区重要的经济增长极。扎实推进山区发展，以改善山区发展条件、保护生态环境、提升公共服务水平为重点，实施人口内聚外迁、基础设施改善、产业集聚转型、公共服务提升、生态屏障建设、生态旅游发展、低丘缓坡开发、人才科技支撑、特色园区开发等工程，深入开展山海协作，大力支持欠发达地区提升发展能力，加大对少数民族集中区域的扶持，推动山区绿色发展、生态富民、科学跨越。 （六）深入推动新型城市化和新农村建设，构建现代城乡体系。深入实施新型城市化发展纲要，完善城乡规划、建设、管理和公共服务一体化的体制机制，着力提高城市化质量。积极推进都市区和城市群规划建设，支持区域中心城市增强集聚辐射能力，推动县城、中心镇建设发展和小城市培育，有序推进农业转移人口市民化。实施治理城市交通拥堵工程，采取综合举措，确保全省城市交通拥堵状况明显改善。实施“三改一拆”工程，深入开展“四边三化”行动，推进美丽乡村建设，加快改善城乡面貌。 （七）加快社会事业发展和社会保障体系建设，提升基本公共服务水平。坚持教育优先发展，深化教育改革，加强教师队伍建设，高标准普及十五年教育，完善高等教育体系、现代职业教育体系和终身教育体系。坚持保基本、强基层、建机制，制定实施具有浙江特色的健康发展战略，深化医药卫生体制改革，发展中医药事业，提升城乡医疗卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。实施就业优先战略，促进创业带动就业，推动实现更高质量的就业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善养老、医疗等社会保障制度，推进住房保障体系建设，完善新型社会救助体系和社会福利体系。健全社会养老服务体系。完善扶贫开发机制和结对帮扶机制，促进低收入农户、城镇低收入家庭、城乡困难残疾人家庭和欠发达地区群众加快增收。 （八）推进文化大发展大繁荣，进一步增强文化软实力。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，弘扬以创业创新为核心的浙江精神，践行“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值观。加强社会诚信体系建设和公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动。大力发展文化事业，深入实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系和运行机制，加快建设一批重大公共文化设施。推动重点文化产业提升和重大文化产业项目建设，促进文化产业加快成为支柱性产业。 （九）扎实推进生态建设和环境保护，努力建设生态浙江和美丽浙江。深入开展“811”生态文明建设推进行动。实施主体功能区规划和生态环境功能区规划，优化国土空间开发格局。加强节能降耗，控制能源消费总量，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，发展循环经济。实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护等制度。加强环境污染整治，实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动。实施生态修复工程，发展现代林业。深入开展绿色创建，倡导健康的生活方式、消费模式和行为习惯，形成共建共享生态文明的社会氛围。 （十）加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。深化平安浙江和法治浙江建设。深入开展民主法制教育，完善基层民主制度，加强法律服务和法律援助，推动形成良好的法治环境。加强社会管理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，引导社会组织健康有序发展，健全网格化管理、组团式服务，增强城乡社区服务功能。加强外来流动人口服务和管理。注重源头治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善矛盾纠纷排查调处制度。落实安全生产责任制，健全食品药品监管体系、社会治安防控体系和防灾减灾体系，加强应急管理，切实保障人民群众生命财产安全。 三、2013年主要工作2013年是新一届省政府的开局之年，做好各项工作意义十分重大。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议2013年全省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际增长均为8%以上；地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.19%；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均减少2%，氮氧化物排放量减少4%。实现上述目标，必须全面落实党中央、国务院和省委各项决策部署，抓好政府五年各项工作的启动实施，特别注重抓好以下工作： （一）全力推动产业转型升级和经济持续健康较快发展制定实施“411”有效投资行动计划。加强重大项目前期工作，加快审批事项目录化管理和联合办理，加大土地、资金、环境容量等要素保障，力争更多项目获批、落地和开工。制定实施支持浙商创业创新促进浙江发展三年规划，落实促进民间投资实施细则，推出第二批面向民间资本的大项目，建立民间投资重大项目“绿色通道”，促进民间投资较快增长。面向国内外优势企业招商引资，着力招大、引强、选优，进一步扩大利用内外资规模。千方百计拓展国际国内市场。制定实施开拓国内外市场的政策措施，推进出口市场多元化，支持自有品牌和自主知识产权产品出口，稳定和扩大国际市场份额。加快进口平台建设，引导企业增加先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料等进口。加强国际贸易摩擦应对，推进大通关建设，提高贸易便利化水平。推动商品交易市场提升发展，完善浙货营销体系，促进省内省外市场融合互补、网上网下市场联动对接，构筑现代流通体系。落实扩大消费的政策措施，建立健全城乡消费服务体系，发展网络消费、信用消费、服务消费等新型方式，加快培育休闲旅游等一批拉动力强的消费增长点。毫不放松抓好农业。完善粮食产销和“菜篮子”政策措施，确保市场供应。新建粮食生产功能区100万亩、各类现代农业园区76万亩，完善“两区”管理和保护机制，加快农田水利设施和高标准基本农田建设。壮大农业主导产业，积极推进农业科技创新，发展现代种业。加强农民职业技能培训，鼓励和支持大学毕业生从事现代农业，培育专业种养大户和现代农民。提升发展农民专业合作社和农业龙头企业，鼓励发展家庭农场和合作农场，有序推进土地承包经营权流转。健全基层农业公共服务体系，完善政策性农业保险，建设一批示范性农产品物流配送和展示展销中心，加强农超对接、农批对接，培育农产品区域品牌。大力推进工业转型升级。采取更加有效的措施培育战略性新兴产业，建设纯电动汽车、船舶装备、智能印染装备、光伏屋顶发电装备等新兴产业基地，在高端装备制造、生物医药、信息产业、新能源、新材料等重点领域实现新突破。积极改造提升传统产业，制定实施“腾笼换鸟”促转型一揽子计划，引导支持企业加快技术改造，推动信息技术应用，坚决淘汰一批落后产能。推进绍兴工业转型升级综合配套改革试点。加强对企业的扶持和服务，鼓励企业开展并购和重组，支持龙头骨干企业做强做大，减免符合转型升级要求的困难小微企业相关税费，推动个体工商户和小微企业提升发展。建立工业强县考核评价机制。推进现代产业集群示范区建设，建设一批小企业创业示范基地，建成一批特色工业设计基地。加强产业集聚区产业准入管理和引导，创新管理体制机制，完善开发区(园区)考核评价办法，高标准推进开发区(园区)整合提升。加快发展服务业。加强产业政策引导，支持发展现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、旅游休闲、社区服务业，加快发展服务外包、文化创意和电子商务等产业，大力发展总部经济。抓好现代服务业集聚示范区建设，推进服务业重点企业培育和重大项目建设，推动国家交通运输物流公共信息平台网络体系建设。全面落实营业税差额征税政策，做好营业税改征增值税试点范围扩大工作。积极促进科技创新和成果转化。抓好各类重大科技创新平台和高新技术产业园区建设。加强产学研用协同创新，建设一批重点企业研究院、企业技术中心、产业技术创新战略联盟和公共科技创新平台。实施重大科技专项和重大关键技术“双十计划”，推进产业技术创新综合试点。加强成果转化中试基地建设，加大重大创新产品的应用示范力度，建立健全科技与金融结合的有效机制，促进科技成果转化。支持企业产品创新、品牌创新和商业模式创新，加强知识产权保护。努力改善创业创新环境，大力引进国内外一流的科研机构和高层次人才，加强高技能人才队伍建设。加大金融保障实体经济力度。加快中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设，积极发展地方金融业。引导和支持金融机构“保总量、保重点、保稳定”，加大对企业转型升级的支持力度。综合利用资本市场、信贷市场、保险市场，扩大企业融资渠道，降低融资成本。加强农村金融服务，抓好丽水农村金融改革试点。推进金融创新示范县和台州小微企业金融服务改革创新试验区建设，开展民间融资管理试点，发展风险投资、创业投资，培育股权投资机构。 （二）扎实落实“四大国家战略举措”加快海洋经济发展示范区建设。落实海洋经济发展示范区发展规划和试点工作方案，完善沿海城镇体系建设规划和产业发展规划，大力推进重大基础设施和高端产业项目建设。整合沿海港口资源，构建一体化发展的体制机制，打造以宁波—舟山港为核心的国际强港，完善集疏运网络，建设“三位一体”港航物流服务体系。实施海洋新兴产业专项方案，引导社会资金投向海洋新兴产业，提升发展海洋渔业。探索建立沿海市县海湾开发保护合作机制，推动三门湾等区域统筹规划和建设，开展象山、洞头、玉环和大陈岛等省级海洋经济发展试点，推进海域资源市场化配置，开展港口岸线和海域使用权转让交易，对重要海岛及周边海域资源开发保护实施一岛一策。高起点推进浙江舟山群岛新区建设。落实新区发展规划，组织实施新区建设三年行动计划。创新新区管理体制，加大政策支持和人才支撑力度，鼓励新区开发开放、先行先试。加强基础设施建设，加快实施一批重大项目。建设船舶与海洋工程装备示范基地，发展海洋新兴产业，推动舟山港综合保税区建设，抓好国家旅游综合改革试点。推进国家海洋科技国际创新园和浙江大学海洋学院建设。深化义乌国际贸易综合改革。围绕国家级小商品国际贸易区建设，组织实施改革试点三年计划，推行“市场采购”新型贸易方式及其配套监管办法。继续推进义乌商贸服务业集聚区、保税物流中心等平台建设，推动实体市场和网上市场融合发展，加快“无水港”建设和航空口岸开放。大力推动温州金融综合改革。围绕破解民间资金投资难和中小企业融资难，加强民间融资管理，推进民间金融阳光化、规范化，健全“温州指数”体系，引导民间借贷利率合理化。深化地方金融机构改革发展，加大债券等融资工具的运用与创新。加强社会信用体系建设，强化金融监管，防范区域性金融风险。 （三）全面推进“美丽浙江”建设狠抓城乡规划、建设与管理，建设美丽城镇和美丽乡村。制定实施治理城市交通拥堵、“三改一拆”工程和“四边三化”行动工作方案。支持区域中心城市和城市群建设，加快中心镇改革发展，深化小城市培育试点工作。提升城市规划、建设和管理水平，加快城市道路等基础设施建设，优先发展公共交通，加强城市地下空间开发利用，注重城市历史文化保护，积极创建森林城市，抓好“智慧城市”试点。继续做好“千村示范万村整治”工作，培育建设中心村，开展历史文化村落保护利用，大力发展乡村旅游。支持发展村级集体经济。坚持保护和开发有机统一，推动山区科学发展。制定实施山区发展九大工程工作计划，支持山区特别是欠发达地区基础设施建设。开展多种形式的山海协作，建设一批山海协作产业园。引导社会资本投向高效生态农业、绿色低碳制造业和生态养生等新兴产业，建设生态特色产业基地，支持欠发达地区加快培育新的经济增长点。实施“低收入农户收入倍增计划”，提高异地搬迁补助标准。加大对欠发达地区的财政转移支付，继续实施“重点欠发达县特别扶持计划”，大力扶持革命老区、民族地区、重点库区发展。推进丽水扶贫改革试验区建设。扎实做好资源节约利用和节能减排工作，切实保护好生态环境。加强能源消费总量和能耗强度双控管理，制定节能技术、产品推广导向目录，实施节能产品惠民工程。严格依法处置闲置土地，加快对批而未供、供而未用土地的消化利用，启动实施“812”土地整治工程，推进沿海滩涂合理开发利用，积极争取扩大低丘缓坡开发利用试点。建立水资源利用总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标体系，推进节水示范工程。强化重点领域、重点行业环境污染防治，推进水环境污染重点区域环境综合整治，全面开展PM2.5监测，加强大气复合污染防治，加强土壤污染防治，重视保护海洋生态环境。完善环境准入、资源有偿使用和生态补偿等制度。开展低碳发展试点。推进“万里清水河道”建设，实施森林生态工程。 （四）大力促进民生改善和社会和谐加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，重点解决好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员和农村转移劳动力就业问题，开展公益性岗位进村活动。深入实施“五费合征”，完善社会保险扩面长效机制。加快基本医疗保险制度城乡统筹，建立健全城乡居民大病保险制度。制定实施失业保险省级统筹方案。完善城乡居民最低生活保障制度，健全价格补贴机制。落实房地产调控政策，推进保障性住房建设和管理。发展老龄服务事业和产业，健全残疾人社会保障和服务体系，完善孤残儿童及其他困境儿童基本生活保障制度，加强慈善公益服务。推动社会事业发展。抓好国家和省各项教育改革试点。加强乡镇中心幼儿园建设，推进普通高中特色示范学校创建，完善中小学教师、幼儿园教师准入管理制度和专业发展培养培训制度，基本建立县域内义务教育学校教师轮岗交流制度，推进义务教育高水平均衡发展。大力发展职业教育，加强省级实训基地、产学研联合体等建设。加强学科专业建设，推动高等学校协同创新，不断提升人才培养和产学研合作水平。办好特殊教育，发展民办教育。推进外来务工人员随迁子女“异地高考”工作。深入实施医药卫生体制改革，开展省级公立医院综合改革试点，全面推进市县两级公立医院综合改革，鼓励发展民营医疗机构，扩大基本药物制度实施范围，完善药品招标制度，有序推进村卫生室实施基本药物制度。加强基层医疗卫生服务，推动省级医院与市县合作，推进优质医疗资源共享，鼓励医学类毕业生到基层服务，提高公共卫生和基本医疗服务水平。加强人口和计划生育工作，促进人口均衡发展。加强基层公共文化设施建设，加快推动浙江音乐学院、浙江图书馆新馆等项目建设，制定实施文化产业扶持政策，抓好经营性文化单位转企改制和文化事业单位改革，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业，繁荣哲学社会科学。推动群众体育和竞技体育发展，办好省第二届体育大会。进一步做好统计、参事、气象、地震、档案、测绘等工作。切实加强社会管理。深入开展平安创建系列活动，推动平安浙江建设。持续开展食品药品安全整治，实施放心粮油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐饮服务食品安全示范工程，提高食品药品安全监管水平。排查整治安全生产隐患，防范遏制重特大安全事故。加强水利建设，深入实施“强塘固房”工程，做好台风、洪涝等灾害防治工作。推进社会管理创新综合试点，深化户籍制度改革，加强城乡社区建设，完善流动人口服务管理机制。倡导企业关爱职工、职工热爱企业，积极构建和谐劳动关系。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强网络社会管理。积极做好信访工作，加强社会矛盾排查调处，预防和妥善处置各类群体性事件。强化突出治安问题专项整治，依法打击各类违法犯罪活动。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台等工作。加强国家安全工作。(下转第三版)大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设，坚持军民融合式发展，做好国防动员、后备力量和人民防空建设、国防教育和拥军优属工作，做好军人退役和转业安置工作，促进军政军民团结。各位代表，今年我们要继续围绕事关人民群众切身利益的问题，重点办好以下实事。一是围绕缓解城市交通拥堵，主要城市公交分担率平均比上年提高3个百分点以上，新增公共自行车数量比上年增量翻一番以上，新增专用停车位数量比上年增量翻一番，新增地下空间停车位数量比上年增量翻一番。二是围绕促进城乡困难群众增收，实现城镇“零就业家庭”发现一户帮扶一户，提高城镇和农村最低生活保障标准，重点生态公益林补助标准从每亩19元提高到21元，完成欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点、偏远海岛、连家渔船等群众异地搬迁6万人以上。三是围绕扩大社会保险覆盖面，新增养老保险参保人数80万以上，医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险新增参保人数均为60万以上。四是围绕改善城乡困难群众住房条件，开工建设保障性住房15万套、竣工9万套，其中开工建设公共租赁住房4万套，启动建设200个农房改造建设示范村，完成农村困难家庭危房改造2万户。五是围绕提升医疗服务水平，建立人才等优质医疗资源向基层流动的机制，培养培训各类基层卫生人员2万名，完成10万名红十字公益性应急救护培训任务；对纳入医疗救助范围的困难家庭，其成员患尿毒症、儿童白血病等八类重特大疾病，政策范围内门诊和住院自费医疗费用救助比例不低于50%，低保对象政策范围内住院自费医疗费用救助比例达到50%以上；对参保的城乡居民开展两年一次的健康体检。六是围绕提升居民养老服务水平，实施城市社区“居家系列服务惠民工程”，新增各类养老机构床位数1.8万张，为7500户残疾人家庭实施无障碍改造。七是围绕保障食品安全，实施“千万学生饮食放心工程”，改造提升300家农贸市场，创建300家流通环节食品安全电子监管示范单位。八是围绕促进教育协调发展，新建或改扩建100所乡镇中心幼儿园，全省85%以上的适龄儿童在等级幼儿园入园；免除符合条件的中等职业学校在校学生学费。九是围绕农村历史文化保护和建设，启动260个历史文化村落保护利用，新建(修建)农村文化礼堂1000个。十是围绕改善城乡环境，拆除城乡违法建筑3000万平方米，完成1840个村庄环境综合整治，改善50万农村居民饮水条件，新增农村沼气用户1万户。 四、全面加强政府自身建设做好经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，以更加奋发有为的精神状态和更加勤勉务实的工作作风，开拓创新，奋勇争先，努力开创科学发展新局面。坚持执政为民，努力建设服务型政府。加强政风建设，牢固树立大局观念和全局意识，认真贯彻落实中央改进作风密切联系群众的各项规定，开展党的群众路线教育实践活动，践行“六戒六要”，整治庸懒散奢等不良风气，不断提升行政效能，努力为企业、基层和群众提供优质服务。加快转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，强化公共服务和社会管理职能，加强对经济发展的引导支持和保障。深化行政审批制度改革，清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，优化和规范审批流程，推行审批服务全程代理制和网上审批制，健全重大项目审批事项集中办理机制，力争成为审批事项和审批环节最少、速度最快的省份。推动政府管理重心下移，加强乡镇(街道)基层建设，关心爱护乡镇干部，推行干部住夜和联村联户等制度。推动政务服务向基层延伸，巩固完善村级(社区)便民服务中心。健全事权与财权相适应的财政管理体制，加快推进专项性一般转移支付改革。加强政府绩效管理，完善落实层级负责制，健全工作责任体系和激励考评机制，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为，确保政令畅通。坚持依法行政，努力建设法治政府。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。认真落实省人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督，强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。健全民主决策机制，完善行政决策程序，加强重要政策实施的跟踪评估，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化民主化水平。完善政府立法工作机制，做好规范性文件和政府经济合同的合法性审查工作。深化行政执法体制改革，规范行政执法裁量权，加强行政复议规范化建设，切实保障公民合法权益。推进行政权力运行公开，建立健全各类公开办事制度，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强纪律建设、作风建设，惩治和预防腐败。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，建立健全廉政风险防控机制。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立正确政绩观，力戒形式主义和虚报浮夸，坚决制止劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，积极推进公务消费、公务用车改革，降低公务用车购置及运行、公务接待、因公出国(境)、会议等经费支出，切实降低行政成本，把有限的资金更多地用在改善民生上。各位代表！浙江正处在转型发展的关键时期，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江而努力奋斗！

  2025-08-06

• 嵊州城南新区与经开区23个重大项目集中开工 智能装备与科创平台成亮点

  在招商引资工作取得阶段性成果的背景下，嵊州市于2017年第二季度举行重大项目集中开工仪式。23个涵盖工业经济、基础设施及三产服务等领域的项目同步启动，总投资规模显著，其中智能装备制造与科技创新平台建设成为本轮投资的突出亮点，将进一步推动区域产业升级和城市功能完善。 一、工业项目主导投资 智能装备领域表现抢眼 此次集中开工的工业项目占比超总量50%，13个项目聚焦智能装备、机械制造等高新技术领域。位于三江智能装备产业园的机器人生产基地项目尤为引人注目，规划建设花园式环保园区，并配套省级研发中心及产学研创新工场，预计投产后可形成年产20万台服务机器人的产能。另一重点科创项目拟打造集成式创客空间，旨在为嵊州电机、厨具等特色产业提供技术转化服务，通过对接高校科研资源助力传统制造业智能化改造。 二、基础设施同步升级 产城融合加速推进 配套基础设施项目总投资规模达20亿元，涵盖交通路网优化、人才公寓建设及市政景观提升。这些工程将重点服务城南新区和经济开发区的产城融合发展，其中人才居住配套的完善直接呼应了嵊州对高端技术人才的吸引策略，为后续产业项目落地提供硬件支撑。 三、块状经济赋能 特色产业链持续延伸 嵊州依托电机、厨具等传统优势产业基础，本轮项目精准补强产业链关键环节。多个装备制造项目直接服务于本地特色产业集群，如新型电机配件生产线将提升产业链协同效率。科创平台的引入则强化了技术研发与传统制造的联动，形成“制造+研发”的双轮驱动模式。 四、绿色理念贯穿建设 可持续发展特征显著 部分工业项目在规划中突出生态环保理念，如机器人产业园采用绿色建筑标准，配套建设光伏发电系统。基础设施项目同步融入海绵城市设计，人才公寓项目通过节能建材应用降低能耗，体现嵊州在经济增长与生态保护间的平衡发展思路。 此次集中开工标志着嵊州在2017年进入产业转型关键阶段，通过重大项目带动，智能装备制造与科技创新服务能力将实现质的提升，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 设计翘楚聚良渚 梦栖小镇启新章——全球工业设计力量点亮杭州创新地标

  浙江良渚梦栖小镇迎来全球设计界盛事，首届世界工业设计大会在此揭幕，标志着该区域通过精准招商引资成功引入国际顶级创新资源，成为推动产业升级的新引擎。本次大会吸引五大洲顶尖设计力量，为中国制造业转型注入新动能。 一、国际峰会落地凸显产业集聚效应 首届世界工业设计大会落户良渚梦栖小镇并非偶然。作为工业部与省级政府联合打造的国家级平台，该选址基于三方面战略考量：首先，杭州作为数字经济第一城拥有完善的设计产业生态，聚集全国近20%的设计服务机构；其次，良渚新城通过实施"腾笼换鸟"战略，将传统工业园区升级为创新设计产业带；最关键的是地方政府超前布局"筑巢引凤"策略，依托良渚五千年文明底蕴，投入专项引导资金打造融合山水生态与现代科技的特色产业空间。小镇主体工程在建设周期内完成核心区开发，充分展现项目推进的高效性。 二、设计产业效能转化成效显著 浙江工业设计发展成果成为大会落地的重要基础。全省构建"设计+制造"融合创新体系成效显著，省级示范基地网络覆盖所有地级市，形成从创意孵化到市场转化的完整产业链。尤其值得注意的是设计服务对传统制造业的赋能作用，设计创新成果转化形成巨大经济增量，带动制造业附加值提升显著。在产业协同机制建设方面，浙江探索出"设计服务券""专利快审通道"等特色政策，有效缩短设计成果产业化周期。 三、创新载体赋能产业转型升级 梦栖小镇作为本次大会的永久会址，其规划建设体现前瞻性理念。这个总规划面积3平方公里的特色小镇，构建"一核多点"产业空间布局：核心区集聚国际设计机构总部，外围布局智能制造中试基地、新材料应用实验室等配套空间。产业定位聚焦高端装备制造服务，同时构建工业设计、智慧设计、商业设计三维融合的产业生态体系。小镇特别设立跨境设计协作中心，为中外设计机构提供联合研发平台，目前已有十余个跨国合作项目落地。 四、顶尖盛会搭建全球创新网络 本届大会实现三大突破性进展：其一，开创"会奖展"三位一体模式，除高峰论坛外，同步揭晓国家级工业设计奖项并进行千余件获奖作品特展；其二，构建"设计生产力"主题下的五大平行议题，涵盖智能装备设计、可持续设计等前沿领域；其三，首创国际设计产业联盟机制，二十余个国家和地区代表共同签署《良渚设计创新宣言》，达成跨境知识产权保护、人才联合培养等多项合作框架。值得关注的是特设的中国设计智造主题展区，集中展示智能制造领域创新成果。 五、设计生态构建引领区域发展 梦栖小镇的战略发展引发产业空间重构效应。根据后续建设规划，该区域将形成"一镇三区"功能格局：北区建设国际设计学院与研究中心，中部布局设计企业总部集群，南部打造智能产品试验场。配套政策方面，浙江推出设计产业专项扶持计划，设立不低于专项引导资金，重点支持设计成果转化和国际化合作项目。专家分析指出，此类设计产业集聚区的建设经验，对长三角地区构建世界级制造创新走廊具有示范价值，有望推动区域产业价值链向高端跃升。

  2025-08-06

• 【投资浙江】2004年浙江省政府工作报告

  (2004年2月10日 吕祖善) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年是本届政府任期的第一年，也是很不寻常的一年。我们先后遭遇了突如其来的非典疫情灾害和持续干旱、电力紧缺等方面的困难。全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，万众一心，团结奋斗，使全省继续保持了经济快速增长和各项事业全面发展的良好势头。 省十届人大一次会议确定的主要预期调控目标胜利实现。全省生产总值9200亿元，比上年增长14%；全社会固定资产投资4947亿元，增长38.1%；社会消费品零售总额3157亿元，增长10.9%；外贸进出口总额614亿美元，其中出口416亿美元，分别增长46.4%和41.5%；财政总收入1468.9亿元，其中地方财政收入706.5亿元，按可比口径分别增长15%和14.9%；城镇居民人均可支配收入13180元，农村居民人均纯收入5431元，实际分别增长11.9%和7.8%；人口自然增长率3.28‰；新增就业人员61.5万人，其中城镇新增52.3万人，城镇登记失业率4.2%。国民经济主要增长指标继续在全国保持领先地位。 一年来，我们按照省委十一届四次全会提出的发挥“八个优势”、推进“八项举措”的战略部署，全面落实省十届人大一次会议确定的各项任务，积极组织实施一系列事关我省经济社会长远发展的重大举措，努力推进改革开放和现代化建设。 坚持“两手抓”，取得了抗击非典和经济发展双胜利。面对突如其来的非典疫情，周密部署，建立健全城乡一体的非典防治工作组织领导体系，及时公布疫情，加强舆论引导，开展群防群控，严防疫情输入和蔓延，全力进行医疗救治，取得了全省无二代传染病例和医护人员零感染的重大胜利。针对非典疫情对经济发展的影响，及时对相关行业实行税费减免等优惠政策，引导和支持企业拓展市场，加快组织实施重点项目建设，保持了经济持续快速增长的良好势头。 努力强化“三农”工作，农业和农村发展成效明显。大力发展效益农业，推动优势农产品规模化、标准化、品牌化生产，农业生产结构进一步得到调整；积极扶持农业龙头企业加快发展，加强对农业科技服务组织和农民专业合作经济组织的引导和支持，多形式推动农业企业、农产品基地与市场对接，农业产业化经营水平和效益进一步提高；积极发展外向型农业。加强粮食市场体系和储备调控体系建设。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担，全省农民人均负担由上年的54元下降到32元。积极开展农民职业技能培训。组织实施“千村示范、万村整治”等工程，努力改善农村生产生活环境。 加强以长三角地区为重点的区域经济交流与合作，对内对外开放水平进一步提高。主动接轨上海，积极推进与沪苏的交通对接、旅游联动和信息共享，推动科技、教育、人才、环保、物流、质检和市场准入等领域的合作与交流。积极参与西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。努力改善投资环境，加强招商引资工作，全省利用外资呈现强劲增长势头，外商直接投资协议金额120.5亿美元，实际到位54.5亿美元，分别增长77.5%和72.4%。努力克服出口退税滞后等困难，外贸出口快速增长。积极推动境外投资和对外经济技术合作。加快先进制造业基地建设，产业竞争能力继续增强。制定和实施先进制造业基地建设规划纲要及相关政策意见。研究和编制环杭州湾产业带发展规划和环杭州湾地区城市群空间发展战略规划，开展温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带规划前期研究。编制和实施“数字浙江”建设规划纲要。加强对开发区和各类园区的整合提升。继续引导和支持企业加快技术改造、发展高新技术产业。推动临港重化工业加快发展。积极发展物流配送和电子商务，构筑与先进制造业发展相配套的现代物流服务体系。工业经济效益进一步提高，全省规模以上工业企业利润总额连续五年保持20%以上的增幅。建筑业增势强劲。金融、旅游、商贸、会展等服务业加快发展。全面启动生态省建设，人口资源环境工作得到加强。编制和实施生态省建设规划纲要，推动“绿色浙江”建设。加大环境保护和生态建设力度，组织实施一批重点工程项目，积极推行清洁生产，加强杭嘉湖等重点地区的水环境综合整治，强化农业农村污染防治。认真开展土地市场秩序治理整顿，严格土地管理，制止和纠正各类违法违规和损害农民利益的行为，继续加强土地整理和标准农田建设。加大人口问题综合治理力度，在全国率先以立法形式建立计划生育公益金制度，人口和计划生育工作继续加强。 组织实施“五大百亿”工程，改善发展环境的工作力度加大。编制和实施“五大百亿”工程滚动计划，全年完成投资573亿元，超额完成年度投资计划。在努力组织电力外购和加强电力调度的同时，全力加快电力项目的前期和建设工作，千方百计增加电力供应；大力加强交通建设；继续推动跨区域水资源配置工作；积极组织实施百亿信息化、生态环境、科教文卫和帮扶致富工程。秦山核电三期等42个重点项目建成发挥效益。新增6000千瓦以上电厂的发电装机138.5万千瓦，新增高等级公路通车里程357公里，完成“万里清水河道”整治2212公里，六大高教园区新增竣工面积260万平方米。努力改善发展软环境，整顿和规范市场秩序，积极推进“信用浙江”建设，加大社会治安综合治理力度，加强安全生产监督管理。 积极推动海洋经济和欠发达地区加快发展，区域发展的协调性增强。制定和实施海洋经济强省建设总体规划及相关政策意见，推动港口资源整合和海岛基础设施建设，积极引导和支持渔民转产转业，海洋经济发展势头良好。认真落实支持欠发达地区加快发展的各项政策，大力推动发达地区与欠发达地区多形式开展合作，“山海协作”工程项目新到位资金23.7亿元；全面实施“欠发达乡镇奔小康”工程，建立和落实科技特派员制度，积极开展下山移民脱贫工作，促进山区、老区、少数民族地区等欠发达地区努力实现跨越式发展。 加快完善社会保障体系，城乡群众生活不断改善。认真落实就业再就业扶持政策，增加就业资金投入，大力开发就业岗位，完善就业服务网络，35.6万名城镇下岗失业人员实现了就业再就业。在继续抓好社会保险扩面和基金征缴的同时，着手构筑新型社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，基本实现应保尽保。大力推进被征地农民基本生活保障工作。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。积极开展农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，集中供养率达到49.5%。完善资助贫困学生政策，实行贫困家庭子女九年义务教育和高中段教育免费入学。全省财政用于社会保障支出比上年增长28.8%。 认真实施科教兴省战略，各项社会事业全面进步。加快推进科技创新和高新技术产业化，支持各类技术研发机构和科技服务组织发展，进一步发挥网上技术市场作用，努力引进大院名校共建创新载体，科技对经济发展的促进作用进一步增强。积极推动各级各类教育发展，初中毕业生升高中段学校比例达到84.6%；普通高考录取率达到76.5%；高等教育毛入学率达到25%，比上年提高5个百分点。实施“新世纪人才工程”，加快各类人才的培养和引进。加强公共卫生建设，建立和完善各类突发公共卫生事件的预警和应急机制，推动公立医院改革和民营医院发展，努力改善城乡社区卫生服务。全面部署文化体制改革，大力发展文化事业和产业，深入开展城乡精神文明创建活动。体育事业加快发展，竞技体育取得历年最好成绩。 过去一年，我们按照建设“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”政府的要求，不断加强政府自身建设。高度重视政府自身学习；加强行政立法和政府工作制度建设；加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，推动公共财政建设；坚持“两个务必”，大力倡导求真务实，高度重视解决群众关心的突出问题，加强信访工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高执政为民的能力和水平。 一年来，我们的工作和全省经济社会发展所取得的成绩，是在党中央、国务院的正确决策和省委的坚强领导下，在人大、政协的监督、参政议政和大力支持下，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻浙人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派及工商联、无党派民主人士、各人民团体和其他社会各界人士，向中央各部门和兄弟省市区，向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持我省现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾过去的一年，我们清醒地看到，无论是经济社会发展还是我们自身的工作，都还存在不少困难和问题。电力供需矛盾突出，对企业生产和人民生活的影响较大。土地利用率不高与发展用地不足并存。区域性、水质性缺水问题进一步显现，部分地区在持续干旱后出现用水困难。部分公路干道和城市交通拥堵现象突出。生态环境状况不容乐观。社会就业压力不断增加。区域发展仍不平衡。居民收入差距继续拉大，部分低收入群众生活还存在不少困难。社会治安形势依然严峻。政府全面履行职能，特别是履行社会管理和公共服务职能方面还存在不少薄弱环节。一些地方和部门官僚主义、形式主义问题依然突出，行政效能不高，在一些工作中维护群众利益不够。贪污腐化等消极腐败现象仍然存在。这些困难和问题解决不好，将严重制约我省今后的发展，我们一定高度重视，认真研究，采取切实措施努力加以解决。 2004年工作总体要求 综合考虑国内外发展环境的可能变化和我们的现实基础，建议2004年全省经济和社会发展的主要预期调控目标是：生产总值增长10%以上；外贸出口增长10%以上；地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农村居民人均纯收入实际增长6%；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。确保全省生产总值超过10000亿元，人均生产总值超过2500美元，财政总收入超过1600亿元。 实现上述目标，在工作总体要求上，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，按照“五个统筹”的要求，突出深化改革这个主调，把握全面协调可持续发展这一主题，围绕充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”这条主线，抓住机遇，乘势而上，进一步推动我省社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。 一、在具体工作中，我们将着重把握好三个方面： 进一步强化机遇意识和忧患意识。紧紧抓住当前全球科技进步和国际产业转移加快、我国经济周期性上升和我省经济社会处于加速发展阶段的难得机遇，尊重群众的首创精神，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，充分利用一切有利条件加快发展。但我们也清醒地看到，我省企业自主创新能力依然不强，人才、技术的制约日益明显，资源环境的压力越来越大，电力等要素供给紧张的局面短期内还难以改变，外延扩张和粗放经营的发展路子将越来越窄。我们必须强化忧患意识，增强危机感、紧迫感和责任感，不断开拓创新，加快推进经济增长方式转变，努力增创我省经济社会发展的新优势。 切实树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续发展的要求，正确处理改革、发展、稳定的关系，把解决好“三农”问题作为重中之重，把加快欠发达地区发展作为全省经济新的增长点，把社会事业发展和资源环境保护、生态建设放在更加突出的位置，推进城乡、区域、经济社会的协调发展和人与自然的和谐统一，努力在发展中实现协调，在协调中实现更健康的发展。树立正确的政绩观，自觉把搞好当前各项建设与增强长远发展能力统一起来，把促进经济增长与推进社会进步以及保护资源环境统一起来，把推进城市发展与促进农村发展统一起来，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 大力弘扬求真务实和勤政为民的作风。坚决贯彻中央的各项宏观调控政策，遵循经济社会发展的客观规律，从我省实际出发，创造性地开展工作；把今年作为狠抓落实年，踏实苦干，努力抓实施、抓深化、出成效。把改善群众生活、维护群众利益放在更为突出的位置，更加主动地听取群众的意见，高度重视和解决群众反映强烈的各种矛盾和问题，使我们的各项决策和工作更符合群众的利益和愿望，切实维护群众的合法权益。 二、努力提高经济增长质量和效益 坚持经济建设这个中心不动摇，充分发挥我省块状特色产业优势和环境优势，走新型工业化道路，加速推进结构调整和优化，大力改善生产要素供给，努力实现经济增长速度与质量、效益的有机统一。 继续大力发展效益农业。把发展高效生态农业作为效益农业主攻方向，大力发展无公害、绿色、有机等优质农产品，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。大力提高农业产业化经营水平，积极培育经营主体，健全经营体制和机制，引导农业龙头企业创立品牌、扩大规模、增强带动力，推动农民专业合作经济组织和农产品行业协会加快发展；积极探索农产品原料基地和市场两头在外的路子，大力发展外向型农业。保护和提高粮食综合生产能力，调动农民种粮积极性，完善地方粮食储备体系和粮食安全应急预案，加强与粮食主产区的协作，培育发展粮食加工业，推进粮食市场体系建设，确保粮食供给安全。加强农业社会化服务体系建设，继续抓好种子种苗工程，改革传统农技服务模式，发展面向农民的各种服务组织，采取有效方式加强和改善农业信息服务，建立健全农产品标准化生产体系和质量检验检测体系。 加快先进制造业基地建设。引导和支持一批行业龙头企业制定和实施面向国际竞争的发展规划，促进一批国内一流、国际先进的制造业基地加快形成。全面实施环杭州湾产业带发展规划，制定和实施温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带建设规划，进一步优化产业布局和结构，增强产业竞争力。着力整合提升开发区和各类园区，加强对项目用地投资强度和建筑容积率控制，理顺园区管理体制，引导和支持园区建立技术、检测、培训、物流等公共服务体系，努力构筑有效承接国内外投资的发展平台。加快推进制造业信息化，支持企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品研发、制造和企业经营管理水平。大力发展高新技术产业，从我省现有基础和潜在优势出发，加大政策引导和扶持力度，着力在电子通信、生物医药、新材料、软件、集成电路、数字电视等领域培育一批优势企业。积极发展临港重化工业、船舶修造业和粮油等大宗货物加工业，大力推进装备制造业发展，抓好一批重大项目的引进和建设。加强产业政策引导，控制高耗能项目建设。进一步促进建筑业提升水平，加快发展。 积极推进服务业现代化。加强规划引导和政策推动，促进传统服务业加快改造提升和现代服务业加快发展。加强旅游资源整合和规划，推进区域旅游合作，鼓励旅游产品创新，加快旅游管理信息化，提高旅游市场拓展能力。鼓励和支持商业连锁经营，推动连锁经营逐步向农村和生产领域发展。推动专业市场改造提升，加快对传统运输、仓储等物流企业的改组改造，支持发展专业化、社会化的现代物流企业。积极发展电子商务。加强大型会展场所建设，培育会展服务组织，促进会展业加快发展。大力发展咨询等中介服务业。 努力缓解基础设施和资源等瓶颈制约。继续抓好“百亿基础设施建设”工程的组织实施。多管齐下努力缓解电力供应紧张。按照本届政府五年“确保三个1000万千瓦、争取三个1200万千瓦”的规划要求，全力组织实施电力项目建设，全年争取新开工1420万千瓦电源项目，确保240万千瓦电力装机建成投入运行。由于电力建设需要一定周期，近两年电力紧张状况仍将持续。按外购电量保持去年水平，预计全省今年平均电力缺口将在340万千瓦左右，电量缺口200亿千瓦时左右。因此，我们还将继续千方百计组织电力外购，增加外购电量；加强电源电网的管理和维护，确保安全运行；加强电力合理调配和有序用电工作，首先确保人民群众基本生活用电，确保重要公用设施和关键领域用电；进一步制定和完善政策，鼓励和支持发电企业多发电，引导与促进节约用电和产业结构调整。同时，引导和支持各地从实际出发，采取各种应急和缓解措施，努力减少电力紧张对生产生活的影响。充分发挥港口优势，规划建设煤炭、石油等战略资源储备和集散基地，进一步做好天然气的开发利用工作。针对区域性水资源短缺问题，深化水资源配置方案，加快曹娥江大闸建设，推进浙东引水等跨区域引水工程进程。切实做好病险水库的除险加固工作，全面推进“万里清水河道”建设，继续抓好城市防洪等工程。加强交通基础设施建设。全面实施交通“六大工程”，争取新开工800公里的高速公路项目；争取89公里的新建铁路开工建设，300公里铁路提速改造。加强内河航道及其港口的规划、建设和管理。高度重视和推动部分城市有效缓解交通拥堵问题。加强空港建设。积极组织实施“百亿信息化建设”工程，进一步提高信息基础设施水平。 切实强化科技、人才支撑。积极培育科技创新主体，大力发展民营科技机构和中介服务组织，鼓励和支持大企业建设研发中心，进一步推动科研院所的改革和发展，充分发挥我省高校在科技创新和科技成果转化中的作用，积极吸引国内外高校和科研院所来我省与企业共建创新载体。大力推进网上技术市场功能创新，强化中介服务和市场化运作。鼓励有条件的企业异地设立技术研发机构，推动产学研合作开发。培育一批面向区域特色经济的技术服务机构，推动共性技术和关键技术的研发和应用。研究和编制科技中长期发展规划，组织实施重大科技专项和重点高技术产业化项目，继续实行市县领导科技进步目标责任制，开展创建科技强市、科技强县活动，加强知识产权开发和保护工作。全面实施人才强省战略。紧紧围绕经济社会发展需求，多形式开展公务员、专业技术人员、企业家、高技能人才、农村实用人才的培训，多渠道引进各类高层次和急需的专门人才。深化人事制度改革，探索建立各类人才的科学评价体系和使用机制，进一步完善人才激励和保障政策。建立和完善人才市场体系，积极发展人才中介机构，努力消除人才流动的体制性、政策性障碍，加强人才市场监督管理和人才公共服务，努力形成育才、引才、用才的良好环境。 三、统筹推进协调发展和可持续发展 充分发挥我省城乡协调发展优势、山海资源优势、人文优势和生态优势，统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。 积极推进城乡一体化。强化城市功能，进一步提高城市的规划、建设和管理水平，突出中心城市对区域经济的集聚、辐射和带动作用。把推动县域经济发展作为推进城乡一体化的重要环节来抓，加快县城和中心镇规划和建设，不断提高县域经济发展水平。统筹城乡规划，完善规划体系，制订和实施城乡一体的基础设施规划，组织编制温台沿海地区和金衢丽地区城市空间布局规划。积极稳妥地推动城乡户籍管理、劳动就业和社会保障等方面的改革，在大中城市实行按就业和住所条件登记户籍的管理制度，积极推动城乡劳动力平等就业和外来人口子女平等就学，逐步提高农民的社会保障水平。进一步改善农村生产生活条件，积极实施“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”等工程，编制和实施县域村庄布局和建设规划，着力建设中心村，加快培育示范村，推进村庄整治和基础设施建设，积极发展农村各项社会事业。 大力推动海洋经济和欠发达地区加快发展。继续加强海洋基础设施建设和港口资源整合，加快推进宁波、舟山两港的一体规划和建设，积极推动金塘岛的联合开发，引导和支持温州、台州、嘉兴等港口建设和资源整合，加快推进舟山大陆连岛、温州半岛等工程建设，大力发展航运业，努力构筑现代港口物流体系。积极发展临港型产业和新兴海洋产业，大力发展海洋旅游业，继续推进渔业结构调整和渔民转产转业，综合开发海洋滩涂资源和海岛资源。加强海洋综合管理，提高海域使用效益。进一步加大对欠发达地区的引导和扶持力度，积极实施“百亿帮扶致富建设”工程、“山海协作”工程和“欠发达乡镇奔小康”工程。切实落实对欠发达地区的各项扶持政策，支持欠发达地区做大做强特色优势产业，完善基础设施，优化发展环境；进一步落实结对帮扶措施，促进发达地区资金、人才和部分产业向欠发达地区转移；加强欠发达地区农民素质培训，积极推动劳务输出和下山移民脱贫致富。 把社会事业放到更加突出的位置。加快实施“百亿科教文卫设施建设”工程。全面加强公共卫生建设。制定实施公共卫生建设规划，提高公共卫生事件应急处置能力，切实做好非典、艾滋病等重大传染性疾病和高致病性禽流感的防治工作。大力推进农村卫生事业发展，改善农村公共卫生条件。稳步推进公立医院改革，鼓励社会资本兴办民营医疗机构，积极推进和规范药品集中招标采购。加大卫生执法监督工作力度。广泛深入开展爱国卫生运动。大力提高教育质量。加快推动基础教育高水平均衡发展，重点是高标准、高质量普及欠发达地区和农村的九年义务教育，全面推进农村中小学布局优化和标准化建设，实施农村中小学远程教育，促进学前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快完善高教园区配套设施，继续支持浙江大学创办一流大学，推动省属重点高校加快发展，加大对重点学科建设的扶持力度，积极推动高校深化管理体制改革，努力提高高等教育办学质量和水平。积极推动职业学校强化技能教育。进一步发展继续教育。鼓励发展民办和中外合作教育机构。严格规范各级教育的收费行为。继续加强师资队伍建设。按照建设文化大省的要求，努力繁荣文化事业，发展文化产业。抓好文化体制改革综合试点工作。完善文化产业政策，培育一批规模较大、竞争力较强的文化企业。规范发展文化市场。积极推进广播电视数字化。加快重点文化设施建设，重视历史文化名城和历史街区的规划与保护。加强对公益性文化、农村文化特别是欠发达地区农村文化建设的扶持。积极开展对外文化交流。进一步繁荣发展哲学社会科学。广泛开展全民健身活动，积极推行普通人群锻炼标准和国民体质监测工作，继续提升竞技体育水平。高度重视和做好老龄工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益。加快发展残疾人事业，尤其要关注残疾人的社会保障、就业和合法权益的维护问题。 进一步加大可持续发展战略实施力度。全面实施生态省建设规划纲要，加快推进“百亿生态环境建设”工程。推动循环经济发展，开展循环经济型企业、生态工业园区建设试点，大力推行清洁生产，加快发展清洁能源和可再生能源，推进资源综合利用。继续加强污染防治工作，切实抓好重点行业、重点地区的水污染防治，推进工业园区污水集中处理，完善城市污水处理系统，加强近岸海域污染等环境监测；严格控制各类大气污染排放，努力减少噪声污染，加强固体废弃物控制与处理，进一步加大农业面源污染治理力度。加大生态建设和保护力度，大力推动生态示范区、可持续发展实验区和生态市县建设，继续实施生态公益林建设等工程，坚决制止边建设、边破坏生态的各种行为，探索建立生态补偿机制。全面开展水土流失治理、小流域治理和地质灾害治理。进一步严格土地管理，在土地审批上实行“四不批一保障”，研究制定相应的监督管理措施，加大执法监察力度，全面推行经营性用地“招、拍、挂”制度，规范各类用地行为，坚决防止乱征滥用耕地，切实提高土地利用率。同时，继续推进土地整理和滩涂合理开发，加强耕地占补平衡管理，优化土地资源配置。加强舆论引导、政策调控和技术推广，全面开展节能、节水、节地和节材工作。进一步做好人口和计划生育工作，在继续稳定低生育水平、提高出生人口素质的基础上，突出抓好农村和流动人口的计划生育管理，积极改善出生人口性别结构。 四、加快推进改革开放 围绕建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，充分发挥我省体制机制和区位优势，全面深化改革，努力扩大开放。 进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革。建立健全现代产权制度，大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，完善企业法人治理结构，加快形成适应现代市场竞争的企业制度和经营机制。以省属国有企业改革为重点，积极推动国有资产优化重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，促进产权规范有序流转。建立健全国有资产管理、监督和营运体制，设立独立的省国有资产管理委员会，依法履行国有资本出资人职责，着力完善授权经营制度，健全国资营运机构监控体系，努力实现管人、管事、管资产的有机结合。加强对非经营性国有资产的管理。积极推进事业单位改革。 大力推动民营经济新飞跃。民营经济是我省经济的活力所在、优势所在、潜力所在，必须顺应民营经济发展的内在需要和外部环境变化，加快推动民营经济开放发展和全面创新，大力加强发展环境保障工作，促进民营经济大发展、大提高。鼓励民营企业积极参与国内国际竞争和合作，不断增强竞争力。鼓励和支持上规模的民营企业加快产权多元化和参与国有企业改组改造，通过制度创新加速要素集聚和优化配置，实现跨越式发展。实施民营企业管理信息化工程、企业家素质提升工程和品牌经营工程。通过完善技术市场和区域创新体系、支持企业建立各类技术研发和检验检测机构等多种途径，提高企业技术创新能力。大力倡导诚信守法，积极推进企业文化创新。依法实行国资与民资、内资与外资一视同仁的政策，放宽市场准入，加强对民营企业的引导和扶持，进一步改善服务和加强监管，依法维护企业权益，努力创造有利于民营经济创新创业和平等竞争的良好环境。 进一步完善市场体系。加强资本市场建设，加快推动企业购并或直接上市，探索构建区域性产权交易平台，鼓励发展民间风险投资机构，大力引进和发展各类金融机构，稳妥推进农村信用社改革，继续发展土地、技术、劳动力等市场，促进要素市场进一步完善。加快“信用浙江”建设，完善企业信用发布查询系统，积极探索建立个人信用征信系统，逐步开放信用服务市场，加强信用监督和失信惩戒制度建设，努力建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度。继续整顿和规范市场秩序，规范发展各类行业协会、商会和中介机构，加强产品质量监管特别是加强食品、药品卫生质量安全监测，依法惩治制假售假等不正当竞争行为和市场垄断行为，继续抓好各项市场秩序专项整治。 努力保持对外贸易稳定发展。加强政策引导和扶持，促进外贸出口在退税机制重大调整的情况下继续保持稳定增长。进一步支持企业开拓市场、创建自主品牌、优化出口商品结构。积极培育外贸出口新增长点，实行外贸进出口经营权登记备案制，支持各类企业扩大出口；鼓励企业优化出口市场结构，巩固欧、美、日等传统市场，积极开拓东盟等新兴市场；加强出口加工区建设，改善对加工贸易企业的服务，促进加工贸易加快发展；积极发展服务贸易，做好对外工程承包和劳务输出工作；支持企业采用到境外投资等多种形式拓展国际市场，开发利用海外资源。鼓励和支持企业引进先进技术和装备、进口急需的原材料等产品。努力为对外贸易创造高效便捷的服务环境，加快“大通关”建设进度，积极推动空港、海港扩大开放，加强口岸建设，建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制。 继续加大利用外资力度。把利用外资与优化产业结构、提高竞争力紧密结合起来，把引进资金与引进技术、管理、人才和现代经营理念紧密结合起来，促进利用外资工作再上新台阶。发挥企业在利用外资中的积极作用，推动企业特别是民营企业多形式利用国外资金、技术、人才、管理和品牌，鼓励和支持企业采取境外上市、跨国并购等多种方式利用外资。进一步改善投资环境，大力提升开发区建设质量和水平，推动开发区功能创新和环境优化，积极构建良好的产业配套和诚信、规范、有序的市场环境。改进招商引资方式，继续参与和组织好全国性、全省性招商引资活动，积极利用各类国际性重大经贸活动等平台扩大浙江的影响，加强与境外商会、协会等社团组织的交流与合作，大力推行专业化招商，努力提高资金到位率。突出招商引资重点，进一步加大引进台资、日资和韩资的工作力度；抓住开放领域扩大和内地与香港建立更紧密经贸关系的机遇，积极推动服务业等行业利用外资；加强涉外部门的协调配合，集中力量多形式开展对重点国家和地区、重点企业和项目的招商引资工作，争取更多的国际性大企业来我省投资发展。 深入推进区域合作与交流。进一步健全接轨上海、加强长三角区域合作的组织协调机制，积极推动区域间政策的衔接和市场规范的统一。加快推进基础设施项目规划和建设的衔接和协调。继续深化科技、人才、信息等领域的合作，促进要素资源共享。进一步加强农业、旅游、现代物流、油气资源综合开发利用、环境保护等领域的合作与交流。鼓励和支持有条件的企业借助上海这一平台“走出去”发展。积极参与西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，充分利用东北和中西部地区人力与自然资源丰富、市场广阔和边境省区边贸便利等有利条件，加强能源、粮食等重要领域的战略合作，鼓励和支持企业通过多种合作方式开发资源、拓展市场，寻求新的发展空间。认真做好对口帮扶和对口支援工作。 五、进一步改善群众生活 群众利益无小事。积极解决关系群众利益的各种问题，切实改善群众生活，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是我们一切工作的出发点和归宿。 千方百计增加农民收入。帮助农民拓展增收渠道，积极引导和支持农民面向市场发展效益农业，开展多种经营；加快实施“千万农村劳动力素质培训工程”，大力开展农民职业技能培训，提高农民的增收能力；做好进城务工农民的服务和管理工作，引导农村劳动力进入城镇就业。切实减轻农民负担，进一步落实农村税费改革的各项政策，从今年起对粮油种植农户免征农业税，对生产订单粮食的农户进行价外补贴，对种粮大户加大资金扶持力度，同时进一步做好清理涉农收费项目等工作，促进农民收入有效增加。切实加大对农业和农村的投入，积极争取国家的资金支持；优化各项扶农资金的使用结构，增加对农民的直接补贴；引导和鼓励社会资金投向农业和农村，推动农业和农村经济发展，促进农民增收。 切实做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，加强目标责任考核，把就业岗位增加、就业培训、失业率等作为政府工作目标的重要考核内容。努力增加就业岗位，继续发展劳动密集型产业，积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合下岗失业人员从事的就业岗位。优先安排好财政再就业扶持资金，切实落实有关下岗失业人员就业税费减免政策，采取小额贷款担保等措施支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，研究制定有利于促进灵活就业的社会保障政策。加强和改善服务，规范发展职业介绍等中介服务组织，抓好劳动力市场建设和管理工作，大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训，做好对高校毕业生的就业指导和服务。动员社会各方面力量积极开展对就业困难人员的援助帮扶。 全面推进社会保障体系建设。进一步加强企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的扩面及基金征缴工作。着力推进经济发达县市企业养老保险全覆盖，提高养老保险基金特别是困难县市基金的支付能力。整体推进医疗保险制度改革，妥善解决困难企业职工基本医疗保险问题，扩大定点医疗机构范围，强化医疗保险费用控制和医疗服务质量监督，建立和完善医疗保险定点机构的准入和退出机制。加强失业保险管理，用好有限的失业保险基金。继续推行职工工伤和生育保险。进一步完善城乡最低生活保障制度，做好失业保险与最低生活保障制度的衔接，切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。积极推行被征地农民社会保障制度，坚持全面覆盖、分类处置、合理保障，切实解决好被征地农民的基本生活保障问题。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，抓好县级统一筹资、统一管理的农村大病统筹合作医疗试点工作，努力解决农民因病致贫问题。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，多渠道筹集资金建设敬老院、福利院等设施，逐步实现自愿基础上的集中供养。继续实施并进一步完善贫困家庭学生就学资助制度。认真做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作。 努力解决关系群众切身利益的突出问题。改革征地制度，完善征地程序和安置办法，全面推行征地区片综合价，切实保护被征地农民合法利益。推行城乡规划公示与听证制度，严格城市房屋拆迁管理，合理确定城镇房屋拆迁规模和时序，认真做好安置补偿工作，确保安置用房的建设质量和及时交付，切实维护被拆迁人的合法权益。加大劳动执法监察力度，引导企业建立正常的工资增长机制，督促企业依法用工、规范和遵守劳动合同、严格执行最低工资制度、搞好职工劳动安全保护和职业卫生。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，从政府投资的工程做起，做到新账不欠、老账限期付清。加大收入分配调节力度，加强个人所得税征管，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，努力遏制收入差距扩大的趋势。加强住房供给保障，加大经济适用住房建设和廉租房制度实施力度，努力解决低收入者的住房困难，加强对房地产市场的调控和管理。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，遏制事故多发的势头，保障群众生命财产安全。 六、切实加强精神文明和民主法制建设 全面建设小康社会，率先基本实现现代化，必须大力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 努力提高精神文明建设水平。深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，通过开展分层面、有针对性的学习教育活动，引导干部群众弘扬浙江精神，努力创新创业。加强宣传舆论工作，充分运用各种宣传载体，努力营造良好舆论氛围。加强和改进思想政治工作，切实把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，增强思想政治工作的影响力和渗透力。实施文化精品工程，努力繁荣创作，多出精品。深入开展各项群众性精神文明创建活动，加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，丰富基层群众的精神文化生活，提高全民文明素质。全力办好第七届中国艺术节，并以此为契机，促进文化事业进一步繁荣、城乡文化活动进一步活跃。 大力发展社会主义民主政治。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉报告工作和接受监督。主动听取人民政协的意见与建议，重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。建立健全听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体意见的制度。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，努力在解决问题上下功夫。依法加强城市社区和农村基层自治组织建设，推广民主恳谈制度和做法，继续推行厂务公开、村务公开，推进城乡社区重大事务民主决策和科学管理，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障广大人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族地区发展和民族团结，引导宗教与社会主义社会相适应。认真做好侨务、台务工作。 进一步健全社会主义法制。深入贯彻依法治省方针，坚持依法行政，加强和改进政府立法、行政执法及执法监督等工作。加强立法调研，广泛听取各方面意见，加快起草、制定和修订一批急需的法规草案和政府规章，努力提高政府立法质量。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，加快行政执法体制改革，扩大相对集中行政处罚权试点，全面实行城市综合行政执法。严格执行行政执法责任制和评议考核制，进一步完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛深入开展“四五”普法教育，重点加强对领导干部和执法人员的法律知识培训，提高政府工作人员的依法行政能力和文明执法水平。积极开展法律援助，加强法律服务。 全力维护社会稳定。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系，提高政府应对公共危机的能力。积极推广新时期“枫桥经验”，提高社会综合管理水平。坚持“严打”方针，保持高压态势，建立和完善“严打”长效工作机制，坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。继续加强对邪教组织违法犯罪活动的防范与惩治。扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强城乡社区治安管理，全面落实社会治安综合治理各项措施，提高治安管理的信息化水平和治安防控能力。 积极支持人民解放军和武警部队建设。广泛开展国防教育，支持军队搞好国防工程建设，加强边防、海防、人防建设管理和军事设施保护，健全国防动员体系。认真做好军人退役和转业工作。多形式广泛开展双拥活动，积极帮助部队解决实际问题，加强军政军民团结。 各位代表，完成好今年的各项任务，必须大力加强政府自身建设。按照清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民的要求，大兴求真务实之风，全面建设学习型、创新型、服务型政府。 进一步推进政府职能转变。全面贯彻实施行政许可法，大力开展行政许可法学习培训，抓好行政许可项目、规定、实施主体和收费依据等清理工作，加快配套制度建设，开展相对集中行政许可权工作，以此为契机推动政府职能转变和政府管理创新，建设法治政府。继续深化行政审批制度改革，实施民间投资项目核准制、登记备案制和企业登记前置审批告知承诺制，逐步扩大网上审批。按照建立公共财政体制的要求，加大对社会保障等公共产品和社会事业的投入，加强财政性资金投资项目管理，全面推行省级部门预算，深化预算外资金收支两条线管理改革，继续清理和规范行政事业性收费。 继续完善科学民主决策制度，自觉接受人民群众监督。坚持各种行之有效的做法，拓宽社情民意反映渠道，扩大公众参与，建立健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，努力形成科学的民主决策机制。认真做好信访工作，严格信访工作领导责任制，畅通信访渠道，标本兼治，及时妥善处理群众来信来访，积极推行领导干部约访、下访制度，努力解决群众反映强烈的各种问题。全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。 大力加强机关效能建设。建立健全有利于促进机关作风转变和工作效率提高的各项工作制度，完善绩效考核，开展效能监察，提高服务质量和办事效率。加强公务员队伍建设。加快发展电子政务，提高政务处理信息化、网络化水平。坚持从严治政，规范从政行为，坚决杜绝各种贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。进一步完善廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，严肃查处各类腐败案件，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题；建立统一的招投标平台，进一步完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度，努力从源头上预防和治理腐败。 各位代表，今年全省改革和发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。我们一定竭尽心智，扎实工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共浙江省委的领导下，团结一心，奋发进取，为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资浙江】2007年浙江省政府工作报告

  (2007年1月29日 吕祖善) 各位代表： 现在，我代表浙江省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年政府的主要工作 2006年，是我省全面实施“十一五”规划的第一年，是贯彻科学发展观、推进和谐社会建设取得积极成效的一年。一年来，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全面落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，加快推进“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，全省经济社会发展正走上科学发展轨道。省十届人大四次会议确定的各项目标全面实现，为民办实事的十个方面任务如期完成，“十一五”发展开局良好。全省实现生产总值15649亿元，比上年增长13.6%；全社会固定资产投资7593亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额5325亿元，实际增长14.1%；进出口总额1392亿美元,其中出口1009亿美元，分别增长29.6%和31.4%；财政总收入2568亿元，其中地方财政收入1298亿元，按可比口径分别增长15.1%和15.3%；城镇居民人均可支配收入18265元，农村居民人均纯收入7335元，实际分别增长10.9%和9.3%，居民消费价格总水平上涨1.1%，新增城镇就业67万人，城镇登记失业率3.51%；人口自然增长率4.87%。；万元生产总值综合能耗预计下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.1%和3.4%。我省在全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。 过去一年，我们按照省委的决策部署和省十届人大四次会议确定的目标任务，重点围绕加快结构调整和增长方式转变、加快社会发展和民生改善，努力抓好各项工作的落实。 统筹城乡发展，新农村建设取得积极成效。部署新型城市化工作，推动新农村建设。开展省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作，加强城市建设和管理，改善人居环境，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，城市对农村的辐射带动作用进一步增强。加大对新农村建设的投入，各级财政投入“三农”资金374亿元，增长19.9%。鼓励和支持工商企业、大专院校等参与新农村建设。大力发展高效生态农业，农业产业化经营深入推进，“强龙兴农”、“百万农民信箱”等工程全面实施，农业科技创新平台启动建设，农业服务体系进一步完善，在11个县市开展政策性农业保险试点，建成标准农田102万亩，粮食生产实现播种面积、单产和总产量“三增加”，绿色农产品基地建设加快。切实加强农村基础设施建设和环境整治，“千村示范、万村整治”等工程取得新成效，累计完成852个示范村和8236个整治村建设任务，城镇集中供水覆盖农村人口新增120万人，解决了农村170万人的饮水安全问题，其中解决饮水困难人口17.5万人，等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到90.2%和80.8%，“千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖面分别达到92.3%和96.3%。大力发展农村社会事业。农村中小学“四项工程”扎实推进，食宿改造工程竣工107万平方米，资助49万名家庭经济困难学生就学，为30万名贫困学生免费提供爱心营养餐，14万名教师接受培训。完成农村劳动力转移就业技能培训70.2万人，资助6.1万名农村未升学初高中毕业生接受职业技能培训，免除大专院校农业种养类专业本省学生的学费。各级财政安排17.6亿元专项资金实施“农民健康工程”，新型农村合作医疗制度全面实行，2902万人参加合作医疗，1441万人接受免费体检。组织11.7万场电影、1.6万场演出和306万册图书到农村，开展新一轮广播电视“村村通”工程，完成5500个村的有线电视光缆联网。 推动自主创新，产业升级步伐加快。制定实施建设创新型省份和科技强省的规划和政策，实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划年度计划，扎实推进先进制造业基地建设，传统产业改造提升和高新技术产业发展势头良好，规模以上工业企业实现利润增长23.4%，高技术产业总产值增长33.9%。加大对自主创新的支持力度，全省财政科技支出54.3亿元，增长21.7%；全社会研究与开发投入相当于生产总值的1.34%，比上年提高0.12个百分点。启动实施16个科技创新平台、24个重大科技专项和585个重点项目，新增9个国家级企业技术中心和4个国家级科技企业孵化器，引进大院名校共建创新载体28家。积极实施知识产权战略，加大知识产权保护力度，发明专利申请和授权量分别增长23%和28.3%。推进品牌大省建设，新增55件驰名商标、57个中国名牌产品。启动实施技术改造“双千工程”，限额以上技术改造项目投资增长50.9%。积极发展服务业，商贸、物流、旅游、金融、通信和文化等产业发展势头良好，服务业增加值增幅高出生产总值增幅1.5个百分点。大力推动海洋经济发展，船舶修造、石化等临港工业发展加快，宁波—舟山港一体化工作深入推进，全省沿海港口货物吞吐量5.1亿吨，增长16.5%。 抓好重大项目建设，发展条件不断改善。全面开展“十一五”重大项目建设，“五大百亿”工程完成投资890亿元。新增统调电力装机789万千瓦、高速公路通车里程516公里，提前一年实现本届政府电力装机容量翻一番和新增高速公路1000公里的目标。浙赣、沪杭铁路电气化改造顺利完成。杭州湾跨海大桥、舟山连岛和洞头半岛工程等项目建设加快。水资源保障百亿工程启动实施。镇海100万吨大乙烯等项目开工建设，萧山机场二期等项目获国家核准。严格土地管理，优化配置建设用地，强化土地节约集约利用，盘活土地存量10万亩，科学开发利用低丘缓坡、沿海滩涂，努力保障发展用地需求。做好煤电油运等综合协调工作。 加强引导和扶持，欠发达地区发展势头良好。加大对欠发达地区的扶持力度，省财政对欠发达地区和海岛等市县转移支付103亿元，增长14.1%。深入实施“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，多形式开展山海协作，支持欠发达地区发展特色产业，加强结对帮扶，选派骨干教师、医师和科技特派员到欠发达地区工作。欠发达地区农村劳动力转移就业15.7万人，全省异地脱贫6.5万人，省财政安排1亿元专项资金帮助受地震影响的困难群众住房重建。积极支持海岛地区基础设施建设和产业结构调整，有序推进渔民转产转业。衢州、舟山生产总值和丽水财政收入的增幅均居全省前列。 加大节能降耗和环境保护力度，资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进。制定实施节能降耗政策措施，分解落实目标任务，建立考核和责任机制，开展“工业节能降耗年”活动，公布重点耗能单位和节能产品、技术导向目录，积极推进节能项目改造和资源综合利用，加强对七大重点行业和1311家重点耗能企业的能耗监管，加大差别电价实施力度，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生产工艺和设备，压缩水泥行业落后生产能力700万吨。进一步完善生态省建设目标考核和责任制度，深入开展“811”环境污染整治行动。加大生态建设和环境保护投入，省财政安排专项资金23亿元，增长25.3%。全面推进重点流域、区域、行业和企业的污染整治，对钱塘江源头地区生态环境保护实行省财政专项补助，开展钱塘江流域水污染物排放总量控制试点，加大环保执法监督力度。加强环保基础设施建设，城市污水和生活垃圾日处理能力分别增加55万吨和5000吨。加快实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程，推进工业园区生态化改造。全省环境质量保持基本稳定，八大水系、运河和主要湖库60.2%的省控监测断面水质满足水环境功能要求，钱塘江流域市界交接断面水质达标率66.7%，11个设区市城市环境空气质量达到二级标准天数均在82.2%以上，三项指标分别比上年提高4.1、6.7和0.8个百分点。 推进基本公共服务均等化，社会发展水平进一步提高。制定实施社会发展“十一五”规划。扎实推动义务教育均衡发展，在全国率先实行免收城乡义务教育阶段学生学杂费，部署实施“职业教育六项行动计划”，加强高校重点学科建设，教育发展水平进一步提升。全面推进文化建设“八项工程”，组织实施“四个一批”规划，文化体制改革试点深入推进，城乡基层文化建设进一步加强，成功举办中国越剧艺术节等活动。全民健身活动深入开展，我省体育健儿在亚运会上取得优异成绩，第十三届省运会取得圆满成功。全面实施卫生强省建设“六大工程”，加强艾滋病等重大传染病防治，公共卫生体系进一步健全。加强人口和计划生育工作，11万人享受农村部分家庭计划生育奖励扶助政策，低生育水平进一步巩固。加大就业和社会保障工作力度，出台实施统筹城乡就业、全面推进工伤保险、开展城镇居民医疗保障制度试点、完善企业职工基本养老保险制度和解决农民工问题等政策，提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、部分优抚对象抚恤补助、企业最低工资等标准，进一步加强就业培训、社会保险扩面、农民工服务和管理等工作。全省用于社会保障体系建设的财政资金244亿元，增长21.8%。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数分别新增87.6万、91万、59.7万和151万。28个市县开展城镇居民医疗保障制度试点。62.9万城乡居民得到最低生活保障，基本实现了动态管理下的应保尽保。免费对3408名贫困老年白内障患者实施了复明手术。加强住房保障体系建设，开工建设经济适用房396万平方米，所有市县全面实施城镇廉租住房制度，1.85万户城镇困难家庭享受廉租住房，完成6110户农村低保家庭危旧房改造，开展政策性农村住房保险。切实做好各类突发公共事件的预防和应急处置工作。深入开展市场秩序整顿和食品药品安全专项整治。进一步完善信访工作机制，信访总量下降12%。健全社会治安综合治理和防控体系，刑事发案数下降2.4%。进一步加强安全生产工作，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失分别下降19.5%、6%和9.8%。 深化经济体制改革和对内对外开放，发展活力继续增强。部署“十一五”时期体制改革工作。完善支持非公有制经济发展的政策，努力为民营经济发展创造良好环境。深化国有企业改革，完善国有资产监管体系。全面推进农村综合改革。在36个县(市、区)开展工业用地市场化配置改革试点。投资体制、农村金融等改革取得新进展。积极引进境内外资金、技术和人才，在美国和德国成功举办中国浙江周活动，在北京举办结构调整重大项目推介会，继续做好开发区(园区)整合提升工作。外商直接投资合同金额、实际金额分别增长18.5%和15.1%，利用外资质量进一步提高。推动出口商品结构调整，积极开展国际贸易摩擦应对服务，机电产品、高新技术产品出口分别增长40.1%和68.9%。加快大通关建设，浙江电子口岸建成运行。实施“走出去”战略取得新成效。积极参与长三角合作与交流、西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，进一步加强对口支援和帮扶工作。 加快政府职能转变，政府自身建设得到加强。制定实施推进法治政府建设的意见。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步完善重大事项科学民主决策制度。加强政府立法、行政规范性文件备案审查和行政执法责任制完善等工作，积极推进政务公开、村务公开和公用事业单位办事制度公开。加强公共财政建设，加大社会管理和公共服务投入，加强政府性债务管理。建立省政府规划协调会议制度，加强规划的协调衔接和实施保障。深化行政审批制度改革，基本完成省、市、县三级行政许可事项和非行政许可项目的清理和规范。积极探索行政管理体制改革，在义乌市开展进一步扩大县级政府经济社会管理权限试点。认真实施公务员法。全面开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动和企业服务年活动。效能监察工作进一步加强，电子政务实时监督系统启动建设。切实加强政府廉政工作，预防和惩治腐败体系建设全面推进，党风廉政建设责任制得到有效落实，商业贿赂专项治理取得积极成效。 进一步加强民族工作，采取措施促进景宁等民族自治地区加快发展。宗教、侨务、对台和外事工作取得新成绩。成功承办首届世界佛教论坛。制定实施妇女、儿童发展和老龄、残疾人事业发展规划。国防动员和双拥优抚安置工作进一步加强，驻湖部队开展“百连结对百村、军民共建新农村”活动。 去年我省还遭遇了“桑美”超强台风等严重自然灾害，在党中央、国务院的亲切关怀下，省委、省政府坚持以人为本、科学决策，各级党政领导深入一线、靠前指挥，广大干部群众和部队官兵万众一心、顽强拼搏，把损失降到了最低程度。灾后重建工作迅速开展，中央和省财政安排救灾资金4.4亿元，社会各界踊跃捐助，受灾群众得到妥善安置，灾区生产生活秩序全面恢复。 各位代表，我省经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，开拓创新、克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表浙江省人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江现代化建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意！ 回顾一年来的工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还面临许多矛盾和问题。经济结构不合理和增长方式粗放等问题还比较突出，自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价仍然较大，农民特别是欠发达地区农民持续增收的基础不稳固，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势，在事关群众切身利益的教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、食品药品安全、安全生产和社会治安等领域还存在不少问题。同时，政府工作也存在不少差距和不足。政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化，依法行政能力需要进一步提高，一些地方和部门还存在行政行为不规范、服务意识不强、办事效率不高等问题，形式主义、官僚主义、奢侈浪费现象仍然不少，贪污腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，对经济社会发展面临的困难和问题始终保持清醒，对政府工作中存在的差距和不足认真加以整改，坚持不懈地做好各项工作，不辜负全省人民的重托和期望。 二、2007年工作主要目标和总体要求 2007年，是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神的重要一年。做好今年各项工作，对于保持我省良好的发展势头，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。 综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标建议为：全省生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长6%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.04%。以内。 今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十一次全会和全省经济工作会议的部署，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入推进“八八战略”实施和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动全省经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的召开。 在具体工作中，着重把握好以下三个方面： 一是努力促进经济社会又好又快发展。正确处理速度与质量、效益的关系，确保经济运行平稳，力争在提高质量和效益方面取得明显成效。正确处理扩大需求与调整结构、转变增长方式的关系，积极促进消费、投资、出口协调增长，力争在增强自主创新能力、节能降耗和污染减排方面取得更大进展。正确处理推动经济发展与维护社会稳定的关系，坚持和落实好发展第一要务、稳定第一责任，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，力争在促进经济社会协调发展方面取得新的进步。 二是努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把解决民生问题摆在更加突出的位置，坚持统筹兼顾、突出重点，尽力而为、量力而行，努力让广大人民群众共享改革发展成果。更加注重增加城乡居民收入，进一步提高城乡居民的生活水平和质量。更加注重推动农村、欠发达地区和社会事业发展，努力促进城乡、区域、经济社会相协调。更加注重扩大就业和加强社会保障，加快建立健全覆盖城乡全体居民的多层次社会保障体系。更加注重加强社会建设和管理，切实保障社会公共安全。 三是努力构建有利于落实科学发展观的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革开放力度。强化企业的市场主体地位和社会责任，加强政府服务和调节监管，加快构建有利于增长方式转变的体制机制。大力推进社会领域体制改革，积极促进社会公平正义，加快构建有利于社会和谐稳定的体制机制。进一步加强法治政府建设，切实转变政府职能，加快构建行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的政府运行机制。 三、加快结构调整和增长方式转变提高经济增长质量和效益 实现经济社会又好又快发展，必须保持经济平稳较快增长，切实把工作的着力点放在结构调整和增长方式转变上，努力提高经济增长质量和效益，不断增强综合实力和国际竞争力。 努力在优化结构基础上促进三大需求平稳较快增长。积极扩大消费需求。采取切实有效措施，不断增加城乡居民特别是低收入群众的收入，完善社会保障，引导消费预期，增强城乡居民消费能力。进一步完善促进消费的政策，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，改善消费环境。合理引导住房、汽车等消费，扩大文化、健身、旅游等服务性消费，培育消费热点。进一步优化投资结构，努力保持投资稳定增长。科学配置土地、资金等要素资源，加大对农村、欠发达地区、社会发展、自主创新、生态环境和重大基础设施等方面的投资力度，引导社会资本更多地投向现代农业、高新技术产业、装备制造业和现代服务业，深入实施“五大百亿”工程和技术改造“双千工程”，重点抓好一批优化发展环境的基础设施项目、一批改善民生的社会发展项目、一批促进结构优化升级的产业发展项目。进一步做好招商选资工作，努力提高利用外资的质量和水平。积极推动外贸增长方式转变。充分运用出口退税等政策措施，促进企业加快出口商品结构调整，推动加工贸易转型升级。进一步做好应对国际贸易壁垒和摩擦的服务工作。积极鼓励能源、原材料和先进技术、关键设备进口。加强大通关建设。引导支持企业特别是民营企业“走出去”。 围绕提升产业竞争力推动自主创新。突出企业主体地位，加大对自主创新的引导和扶持力度，加快建设先进制造业基地。深入实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线三大产业带发展规划。完善落实促进自主创新的有关政策措施。抓好各类科技创新平台建设，组织实施重大科技专项和高技术产业化示范项目，积极有效地引进大院名校共建创新载体。扎实推进产学研结合。加强关键技术、共性技术的攻关和推广应用。发展创业风险投资。深入实施知识产权战略，鼓励创新创造，打击侵权行为，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业。推动企业参与国际和国家标准化活动，编制一批重点产业技术标准。扎实推进品牌大省建设，加快实施“双千品牌培育创建工程”。组织实施重点行业和龙头企业“958”技术赶超计划。鼓励企业运用信息技术和供应链管理等理念，加强对设计、制造、营销等环节的信息化改造。深入实施人才强省战略，扎实推进“百千万科技创新人才计划”，加快人才培养和引进。以提高职工技能素质为重点开展社会主义劳动竞赛。 大力培育服务业和海洋经济等新的增长点。完善和落实服务业促进政策，努力提高服务业比重和发展水平。鼓励各类资本进入法律未禁止的服务行业和领域，对不同所有制服务企业在投融资、土地使用等方面实行同等待遇，支持有条件地区实行有利于服务业发展的水、电、气等价格政策。加快培养和引进现代服务业专业人才。积极引进国内外优势服务企业和重大项目。加快发展现代物流、软件、咨询、会展等产业，积极发展创意等文化产业，大力提升旅游、金融、商贸和社区服务业发展水平，努力促进房地产业健康发展。引导服务业合理集聚，支持杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。加快发展海洋经济，加强港口岸线资源的统筹规划和集约利用，加快宁波—舟山港等港口建设，进一步完善集疏运网络，积极培育和发展港口物流、船舶修造、海洋运输、海洋旅游、海水产品深加工、海洋生物医药等产业，加强标准渔港、海岛供水等基础设施建设，继续做好渔业结构调整和渔民转产转业工作。 切实加强节能降耗、环境保护和土地集约利用工作。扎实推进生态省建设。把节能降耗、污染减排与产业结构调整紧密结合起来。严格控制高耗能项目，禁止高污染项目，支持能耗低、污染少的产业和企业加快发展。积极实施“十百千节能行动计划”。研究出台一批节能减排的法规、标准和政策，大力推广一批先进技术和装备，抓紧淘汰一批不符合国家标准的落后设备和装置，依法关闭一批整改无望的高耗能、高污染企业。积极发展新能源和可再生能源。完善钱塘江流域水污染物排放总量控制机制，深入推进省级环保重点监管区污染整治，加大重点行业和企业的污染整治力度，加快环保基础设施建设，确保完成“811”环境污染整治任务。加强曹娥江流域的环境保护和综合治理。以“五整治一提高”为重点抓好农村环境污染综合整治。大力发展循环经济，加大技术研发和推广应用，抓好一批重点项目和示范企业，全面推行清洁生产，进一步推动开发区(园区)生态化改造。切实做好土地节约集约利用工作，实行最严格的耕地保护制度，继续盘活存量土地资源，积极推进标准厂房、多层厂房的建设和使用，开展“万家企业挖潜节地行动”，严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率控制标准；加强社会事业项目节约用地工作，改进城市建设用地审批和管理，继续抓好土地整理、滩涂围垦和低丘缓坡的开发利用，积极推进土地利用总体规划修编。严格执行节能减排和土地集约利用目标责任制度，完善监测评价方法，建立健全激励和约束机制，加大监管和执法力度。 深入推进经济体制改革。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，进一步优化民营经济发展环境，深入实施企业家素质提升工程，推动民营企业创新发展、做强做大，提升家庭工业发展水平，促进民营经济实现新的飞跃。深化国有企业和国有资产监管体制改革，完成省属国有企业改革三年目标任务。继续推进金融、财税等体制改革。深化投资体制改革，严格规范政府投资项目管理，健全企业投资项目核准和备案制度。进一步完善市场体系，扎实推进资源要素市场化配置改革，全面推行工业用地“招拍挂”制度，推动电、水、油、气等资源产品价格改革，进一步完善生态补偿机制。积极推进排污权交易。扎实推进社会信用体系建设，完善企业征信系统，开展个人征信建设。创新区域合作与交流的体制机制，积极参与长三角区域规划的实施，推进沪苏浙交通互联、能源协作、要素共享和环境共保，推动杭湖宁沿线地区加快发展，继续加强与中西部、东北等地区的合作与交流，切实做好对口支援和帮扶工作。进一步加强与港、澳、台等地区的经贸合作。 四、加强统筹协调发展促进社会和谐与稳定 加大城乡、区域统筹协调发展力度，加快提升社会发展水平，切实改善民生，努力促进社会和谐与稳定。 协调推进新农村建设和新型城市化。坚持城乡统筹发展。切实增加“三农”投入，财政新增的社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，财政支农资金和用于农村的政府投资、土地出让金三个增量高于上年水平。把发展高效生态的现代农业作为新农村建设的首要任务。稳定粮食生产，提升蔬菜、茶叶、果品、水产、畜牧等特色优势产业发展水平，加大对无公害和有机农产品生产的扶持力度。积极培育和发展农业龙头企业和种养大户，加强以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为支撑的“三位一体”服务体系建设。深入实施种子种苗工程，开展万村万户农业科技示范推广活动，推进农业标准化、信息化和机械化，加强农业设施装备建设。加强农产品质量安全监管和动植物疫病、农业有害生物防治。大力发展农村基础教育和职业教育，有针对性地开展农民职业技能培训，提高农民文化素质和转移就业能力，培育新型农民。加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活。加大“千万农民饮用水”工程实施力度，扎实推进“千村示范、万村整治”、“万里清水河道”等工程，加快农村水利、道路、电网、通信、环保、沼气等设施和商贸流通体系建设，全面开展已建成通村公路的交通安全配套设施建设，完善农村公路管理与养护体制，改善农村生产生活环境。巩固和发展农村综合改革成果，多形式推进农村集体经济发展，扩大政策性农业保险试点，坚持依法、自愿、有偿原则推进土地使用权流转。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。继续做好省域城镇体系规划和设区市城市总体规划修编，全面推进县市域总体规划编制实施，开展省域主体功能区规划编制工作。进一步推动杭、甬、温等中心城市和浙中城市群建设和发展，积极实施中心镇培育工程，大力提升县域经济发展水平。切实加强城市规划、建设和管理，完善落实城市公交优先政策，扎实推进城乡一体的供水、燃气、公交、污水和垃圾处理等设施建设，努力推动城乡互促共进、协调发展。 大力提高欠发达地区发展能力。完善和落实支持欠发达地区加快发展的政策措施，加大财政转移支付力度，促进欠发达地区成为新的经济增长点。进一步改善欠发达地区基础设施条件，深入实施“百亿帮扶致富”工程，抓好一批事关欠发达地区发展的交通、电力、水利、环保等项目建设，加强小流域治理和沿海防护林体系建设。支持欠发达地区加快内聚外迁步伐，发展特色优势产业。扎实推进“山海协作”工程，创新协作载体和机制，引导和支持符合资源环境要求的项目向欠发达地区转移。继续做好选派科技特派员等工作，推行城市与欠发达地区农村的学校、医院结对帮扶制度。深入实施“欠发达乡镇奔小康”工程，整合和优化配置各类扶贫资金，提高资金使用效率。切实做好滩坑电站等水利工程移民安置工作，认真落实大中型水库移民后期扶持政策，积极支持库区和移民安置区经济社会发展。重视瓯江流域综合治理与开发。 进一步加快社会事业发展。切实把教育摆在优先发展的战略地位。大力推进素质教育，积极开展基础教育课程、考试评价制度等改革，促进学生德智体美全面发展。以农村为重点进一步加强基础教育，深入实施农村中小学“四项工程”。全面实施职业教育“六项行动计划”，推行工学结合、校企合作模式，建设一批省级职业教育实训基地，加快培养技能型高素质劳动者。优化高校专业设置，支持重点学科建设，促进高校提高教育质量和创新能力。重视和加强学前教育。积极构建全民终身教育体系，建设学习型社会。深入实施文化建设“八项工程”和“四个一批”规划，积极构建和谐文化。开展以讲文明、促和谐为主题的群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。全面推进文化体制改革，积极发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，鼓励文化精品创作，加强基层文化建设。深入开展“扫黄打非”专项整治，进一步规范文化市场。重视文化遗产保护，加强对外文化交流。深化科技体制改革，加强科普工作，进一步推动哲学社会科学的繁荣和发展。大力改善城乡医疗卫生服务，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。加强乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构建设，推广农村社区责任医生制度，推行社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊制度。深化公立医疗机构运行机制改革，完善药品集中招标采购制度，规范医疗服务市场秩序。健全公共卫生服务网络体系，加强重大传染病和疫病的防控工作。严格卫生监督执法。重视中医药事业发展。大力开展“与奥运同行”全民健身活动，积极备战2008年北京奥运会。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，重视出生人口性别比偏高问题，加强流动人口计划生育管理，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。 加大就业和社会保障工作力度。落实就业再就业各项扶持政策，完善公共就业服务体系，千方百计增加就业岗位，加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的就业帮扶力度。继续扩大企业职工基本养老保险覆盖面，建立养老金正常调整机制，完善养老保险制度。加快推进城镇职工基本医疗保险，建立和实施城镇居民医疗保障制度，提高新型农村合作医疗水平，争取通过两年努力基本实现医疗保障制度全覆盖。全面推进工伤保险，积极扩大失业和生育保险。继续加强社保基金管理，确保基金安全。加强被征地农民就业和基本生活保障工作，做到即征即保。确保城乡最低生活保障标准落实到位。认真落实农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助政策，逐步提高救助和保障水平。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业，积极构建新型社会福利体系。积极发展老龄和残疾人事业，进一步加强妇女和儿童工作。 切实加强社会建设和管理。创新社会管理体制和机制，整合社会管理资源，努力提高社会管理水平。开展城乡和谐社区创建活动，完善居务公开、村务公开制度和民主管理工作机制，加强城市社区公共服务，进一步改善城乡社区组织的工作条件，加强对流动人口的服务和管理。积极开展和谐企业创建活动，依法落实企业的安全生产、环境保护和职工权益维护等责任，健全防止拖欠农民工工资的长效机制。加强对社会组织的管理。进一步完善应急工作机制，加强自然灾害的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。落实安全生产责任，严格安全生产监管，大力整治安全隐患，努力防止重特大安全事故的发生。继续整顿和规范市场秩序，完善监管体制和机制，加强食品药品生产、流通、消费等各个环节的安全监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动。开展“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设试点。丰富发展新时期“枫桥经验”，深入开展基层平安创建活动。认真贯彻国务院信访条例，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。继续开展商业贿赂治理。加强国家安全工作。建立健全社会治安防控体系，加强城乡特别是农村的社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。 五、切实转变政府职能建设法治政府和服务型政府 全面履行政府职能，大力推进依法行政，切实加强政风建设，努力规范行政行为、降低行政成本、提高行政效能。 切实转变政府职能。继续搞好经济调节和市场监管，大力加强社会管理和公共服务。完善公共财政制度，优化财政支出结构，确保当年新增财力的三分之二以上用于发展社会事业和解决民生问题。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等制度建设，继续强化政府性债务管理。切实搞好各类财政性资金绩效评价工作。继续推进行政审批制度改革，依法减少和规范行政许可和行政审批，进一步完善网上审批系统，健全电子政务实时监督系统。继续深入开展企业服务年活动。积极推进行政管理体制改革，认真搞好扩大义乌市经济社会管理权限试点等工作，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能。加强规划管理和协调，推动跨区域公共资源的统筹规划和合理配置，增强规划的约束力。促进行业协会、商会和中介机构健康发展。 全面推进依法行政。完善专家论证、社会听证和合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化和制度化。加强社会管理和公共服务等方面的政府立法工作，建立健全规范性文件审查制度、公开发布制度和异议处理机制。切实规范行政行为，健全行政执法责任制，深化市、县两级相对集中行政处罚权工作，加强行政复议工作。强化审计监督、行政监察和行政层级监督，实行审计情况通报制度。扎实开展“五五”普法工作，强化公务员依法行政意识，提高依法行政能力。 认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。进一步推动景宁等民族自治地区加快发展，重视散居少数民族工作。认真做好新形势下的宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。进一步做好外事、侨务工作。加强国防教育，增强全民国防观念，支持国防和军队建设，继续做好国防动员和拥军优抚安置工作。 大力加强政风建设。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，狠抓各项工作部署的贯彻落实。大力推行政务公开和公用事业单位办事制度公开。力戒官僚主义、形式主义，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，进一步改进文风会风。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，建设节约型机关。加强公务员教育和培训，提高政治和业务素质。按照建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加强政府廉政建设，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。 各位代表，今年我们要在全面推进各项工作的过程中，把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入力度，增加对欠发达地区的转移支付，努力办好就业、社保、就医、就学、住房、扶贫、环保、农村设施、农村文化、安全生产等十个方面实事。一是帮助25万名城镇失业人员实现再就业；实行更优惠的政策，重点解决城镇零就业家庭和农村低保家庭人员就业问题。二是新增企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险参保人数各60万，新增工伤保险参保人数250万；对集中供养的农村五保和城镇“三无”人员给予每年人均300元的医疗补助。三是所有县(市、区)合作医疗人均筹资水平达到60元以上，50%以上的县(市、区)开展以大病统筹为主要内容的城镇居民医疗保障，对参加城镇职工基本医疗保险的企业退休职工每两年进行一次免费体检。四是努力做到农村中小学“四项工程”食宿改造项目全部开工建设，90%项目竣工；提高农村义务教育公用经费标准；对人均纯收入低于2000元的农村居民家庭子女、人均可支配收入低于4000元的城镇居民家庭子女，免收义务教育阶段课本作业本费；对就读中等职业学校的低收入家庭子女，免收学费并提供爱心营养餐补助；资助5万名以上农村未升学的初高中毕业生接受6个月到1年的职业技能培训。五是全面落实廉租住房制度，对住房困难的城镇低保家庭实行廉租住房应保尽保；全面开展政策性农村住房保险；完成1万户农村困难群众危旧房改造。六是实现异地脱贫5万人以上，把重点生态公益林的补助标准提高到每亩12元。七是实现省级环保重点监管区污染整治达标，全面实现八大水系市县交界断面水质和各市城区空气质量实时监测监控，基本建成县以上城市生活污水和生活垃圾处置设施。八是累计完成1000个示范村和1万个整治村建设任务；城镇集中供水覆盖到农村的受益人口新增100万，解决165万农村人口的饮水安全问题。九是送10万场电影、1万场演出到农村，新增2000个行政村有线广播电视光缆联网。十是安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。 各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在中共浙江省委的领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，为加快我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资温州】2014年温州市政府工作报告

  2014年2月18日在温州市第十二届人民代表大会第四次会议上温州市市长陈金彪各位代表：现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年主要工作2013年，是温州发展极其困难的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力实施“十大举措”，奋力推进赶超发展，全市经济企稳回升，社会和谐稳定，各项事业取得新进展。实现地区生产总值4004亿元，同比增长7.7%；公共财政预算收入324亿元，增长11.9%；全社会固定资产投资2950亿元(其中限上固定资产投资2618亿元)，增长25.1%；社会消费品零售总额2136亿元，增长11.2%；外贸出口总额181亿美元，增长2.6%；城镇居民人均可支配收入37852元，农村居民人均纯收入16194元，分别增长8.7%、10%；居民消费价格指数上涨1.9%；节能减排超额完成省下达任务。 （一）着力振兴实体经济，稳定增长和转型升级取得实效。推出系列刺激经济举措，工业生产、限上消费、外贸出口等主要指标逐步回升。实现工业增加值1768亿元，增长7.6%；规上工业企业利润增长9%。建筑业产值突破千亿元。第三产业增势良好，网络零售额增长108.3%，旅游总收入增长20.2%。农业生产保持稳定，建成粮食生产功能区22万亩、现代农业园区99个。深入实施创新驱动发展战略，推出“人才房”政策，新引进北航温州研究院等研发机构16家、国(境)外专家项目154项，入选“国千”人才7名、“省千”人才18名。研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.4%。科技进步综合评价从全省末位跃至第五位，荣获全国科技进步先进市称号。深化国家知识产权、质量强市示范城市建设，专利授权量增长39.4%，鹿城创成首批国家知识产权强县工程示范区，国家汽车电气零部件、阀门质检中心分别落户瑞安和永嘉。大力实施“三转一市”、“四换三名”，完成“个转企”2.3万家、“小升规”1471家、“规改股”134家，新增高新技术企业72家，技改投资增长37.6%，新产品产值增长46.2%；关停重污染、高耗能企业396家，占全省三分之一多。 （二）着力扩大有效投资，发展后劲和保障能力不断增强。交通、能源、水利等基础设施建设提速推进，绕城高速西南线、市域铁路S1线、金温铁路扩能改造等工程进度加快，甬台温高速复线南塘至黄华段开工，龙丽温(泰)高速作为省重点支持项目取得突破性进展，龙湾国际机场新跑道投用，乐清湾港区一期码头主体工程完工，诸永高速延伸线(瓯江过江通道)主桥贯通，雁楠公路、滨海大道建成通车，华润苍南电厂一期并网发电，丽水36-1气田陆域终端基本完工，西向排洪主体工程投用。瓯飞一期、瓯江口浅滩二期等围垦项目加快推进，在围面积19.3万亩。浙南沿海先进装备产业集聚区获批，温州经济技术开发区整合提升方案通过省政府评审，瓯江口新区建设步伐加快，小微企业园建设全面启动。完成工业投资606亿元，增长29%。实施“三招一优”，推动温商组团回归，实际到位内资410亿元，增长94%；实际利用外资5亿美元，增长25.9%。列入国家城镇低效用地再开发试点，新增建设用地3.8万亩，到位建设用海指标1.16万亩，清理转而未供、供而未用土地6.8万亩。 （三）着力加强城乡建设，功能提升和环境再造成效明显。城市总体规划修改基本完成，组团城市建设整体推进，龙湾、瓯海中心区和各县(市)新区开发全面提速，瓯洞一体化格局初步构建。小城市培育和中心镇建设有力推进。城市单元更新有序推开，市区“三大亮点区块”启动实施，滨江商务区30幢大楼加快建设，“印象南塘”初展形象。“三改一拆”工作走在全省前列，累计改造城中村、旧住宅区、旧厂房3253万平方米，拆除违法建筑2565万平方米。“四边三化”和绿化建设成效明显，绿化造林15.2万亩，建成森林公园42个、滨水公园119个、绿道1980公里，市区人均公园绿地面积新增5平方米。获得省级园林城市、省级森林城市称号，国家低碳试点城市获批，泰顺创成国家级生态县，洞头入选首批国家级海洋生态文明示范区。实施国家级“智慧城市”试点，成为全国首批移动4G正式商用城市。美丽浙南水乡建设拉开序幕。完成温瑞塘河沿河10个片区污水管网整治，垃圾河、黑臭河治理取得进展。提前3年完成珊溪水源地畜禽整治，库区干部群众作出了突出贡献。扎实推进美丽乡村建设，完成392个待整治村整治，建成农村联网公路262公里。实现镇镇电气化。 （四）着力深化改革开放，改革试点和开放合作取得突破。“五大国家级改革试点”扎实推进。《温州市民间融资管理条例》通过省人大立法，“温州指数”信息采集拓展到全国31个地市。中长期贷款增长27.5%，直接融资增长59.4%。地方金融监管体系初步构建。人民银行征信中心温州分中心挂牌设立，市企业公共信用信息平台覆盖35个部门、22.7万家企业。村股份经济合作社清产核资基本完成，新设立农村资金互助会23家，新增土地流转面积24.8万亩。第二批300所民办学校改革试点全面展开。19个社会力量办医项目可新增床位7000张。创新社会组织登记管理，启动社会组织承接政府职能转移试点。口岸开放成效显著，台湾居民“落地签”、通用航空基地获批。开通温州至罗马国际航线，成为国内首个直飞欧洲的地级市。浙台(苍南)经贸合作区建设取得实效，成功承办“浙江·台湾合作周”活动，开启对台合作新局面。圆满完成援藏、援疆、援青三年任务。 （五）着力保障改善民生，社会事业和社会管理持续进步。全市公共财政用于民生支出330.8亿元，增长11.8%，年度十大民生工程全面完成。市区安置房交钥匙4480套，完成“两证”办理16924个，“安置提速”三年任务已完成86%。建成市区主干道路39条，开发地下空间358万平方米，新增停车泊位2.4万个、公交专用道30.8公里，新增、更新公交车223辆，公共自行车实现“一城一网、通借通还”，公交分担率达25%。基本完成学前教育三年行动计划，成功启动市区初高中分设办学。中职教育整合提升和高职院校创办分院加速推进。温州医学院更名为温州医科大学，温州肯恩大学去筹通过评估，温州市委党校、温州城市大学新校园启用，浙江安防职业技术学院获准筹建。成功举办首届市民文化节和第十五届市运会，建成文化礼堂309个，一批专题博物馆向市民开放，多人多项文艺作品获国家级最高奖，温籍健儿在第十二届全运会上取得佳绩。公立医院改革稳步开展，国家基本药物制度全面实施。基层卫生服务体系逐步完善。人口计生工作不断加强，出生人口性别比下降4.5个比值。加大社保扩面、低保调标力度，城乡居民医保实现一体化。农村社区居家养老服务照料中心覆盖率达75%。强化食品加工流通消费环节整治，食品药品安全保障得到加强。创新基层“网格化”管理模式，联动推进消防安全、安全生产、居住房屋出租管理和新居民服务管理。大力实施绿色生态殡葬改革。加强应急体系建设。成功防御“菲特”强台风，灾后重建有序推进。积极构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，大力推进历史遗留问题和信访积案化解，平安大市“五连创”扎实开展。工青妇、老龄、残疾人、慈善等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、双拥、扶贫等工作取得新成绩。文成、泰顺圆满完成省政府“三年特扶”任务。 （六）着力优化政府服务，发展环境和自身建设得到加强。开展“万名干部进万企解万难”行动，2.2万名驻企服务员、金融服务员深入企业破解难题。坚持“政银企法”联动，强力推进风险企业帮扶和不良贷款化解，政府应急转贷金循环使用累计超450亿元。落实结构性减税、社保缓缴减征等政策，减轻企业负担近60亿元。系统推进行政审批、中介机构和招投标制度改革，市本级设定的非行政许可审批事项全部取消，建设项目审批时限压缩60%，中介服务提速44%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议459件、政协提案447件，推动解决了一大批经济社会发展问题。完善法治政府建设考核评价体系，细化量化行政裁量权，落实行政规范性文件“三统一”制度。完成市级机关事业单位在编不在岗人员清理。开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，对31种损害发展环境的行为实行问责。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”，市本级“三公”经费支出下降21%。强化审计监督和行政监察，廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持温州建设发展的同志们、海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济回升的制约因素还很多，增长动力不够强，出口、消费等指标未达到预期目标。经济发展中的结构性问题和深层次矛盾依然存在，产业“低小散”格局没有根本改变。局部金融风波影响尚未消退，银行不良贷款处置和企业互保链化解任务艰巨，金融生态、信用体系亟待修复。城乡规划建设管理不够精细，中心城市集聚辐射能力有待提高，城乡区域发展不平衡、不协调。社会建设和管理存在不少薄弱环节，生态环境、市容卫生问题突出，消防、安全生产形势严峻，改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重。政府职能转变仍然滞后，部分政府工作人员的责任意识、担当精神、工作作风与赶超发展的要求不相适应。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作总体要求和目标任务2014年，是全面深化改革的开局之年，也是推动赶超发展的关键之年。按照市委十一届四次、五次、六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，及省委十三届四次全会精神，深入实施“八八战略”，按照“干好一三 五、实现四翻番”的要求，坚持和发展“温州模式”，围绕“三生融合·幸福温州”战略目标，以改革创新统领全局，全面落实“十大举措”，切实抓好“三十项发展重点”和“四十项改革项目”，力争今年经济增速跟上全省发展步伐，力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，确保社会和谐稳定，努力开创温州赶超发展新局面。在工作中，我们将坚守三条“底线”，构建四大优势。把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“底线”，作为政府工作的“标尺”。着力重构体制机制优势，使市场在资源配置中起决定性作用，充分激发民间活力；着力培育产业竞争优势，加快发展特色分明、链条配套的现代产业集群，重振实体经济雄风；着力打造区位条件优势，加速温州大都市区崛起，增强中心城市集聚辐射能力；着力发挥温州人资源优势，把温商作为第一资源，把温州人创业创新精神作为最可宝贵的财富，为推动温州赶超发展注入不竭动力。建议2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长8%；限上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%、9.5%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.6%；节能减排完成省下达的任务。根据上述目标要求，今年政府工作着重要在抓改革、稳增长、促转型、强统筹、治环境、惠民生等方面取得积极成效。 （一）加大改革突破力度，增强发展内生动力以更大的魄力推进政府自身改革。建立政府权力清单制度，试行企业投资负面清单管理模式，开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。继续取消、下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审批试点。开展审批流程再造，建立全流程公开审批机制，推动“事前审批”向“事后监管”转变。培育和规范中介服务机构，审批中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。整顿规范招投标市场。开展新一轮政府机构改革，科学设置政府部门职能，严格控编控人控机构。推进生产经营类事业单位改制。深化公共财政体制改革，扩大部门预决算公开。健全政府性债务预警管理机制。推进瓯洞一体化行政管理体制改革，力争撤县设区获批。开展功能区管理体制改革试点。在县(市)推广实施相对集中行政处罚权工作，探索基层综合执法，不断提高中心镇社会治理能力。健全完善现代市场体系。把发展提升民营经济放在更加突出位置，努力消除各种隐性壁垒，推动民间资本顺畅进入基础设施、基础产业、公共服务等领域。加大要素配置市场化改革力度，建立要素配置评价标准，加强要素交易平台建设，推动用能、股权等进场交易。坚持“亩产论英雄”，健全完善土地公开公平供应机制、低效利用土地市场化退出机制，实行差别化地价、电价、水价征收政策。推进碳排放权和碳汇交易试点。用好“海域直通车”政策，探索建立海域海岛收储制度。深化国资体制改革，建立现代企业制度，发展混合所有制经济。做好我市第三次全国经济普查工作。坚持政府以身作则，以政务诚信示范引领全社会诚信建设，争创全国社会信用体系建设示范城市。全面深化“五大国家级改革试点”。深化金融综合改革。着力完善资本市场体系，支持企业通过多层次资本市场扩大直接融资，探索开展小额贷款公司发行优先股试点。实施普惠金融工程，抓好小微金融服务中心建设，探索发展互联网金融。鼓励金融机构创新推出符合市场需求的利率市场化产品。构建社区银行体系，筹建民营银行，引进证券、保险和政策性金融机构，完成农村中小金融机构股改，丰富地方金融业态。组织实施《温州市民间融资管理条例》，激活民间融资。规范民间资本管理公司发展，促进民间资本与实体经济有效对接。深化农村综合改革。规范村经济合作社运行机制，抓好农户承包地、农民宅基地(住房)、村集体建设用地“三确权”，开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。建立健全市、县、乡三级农村产权交易平台，推进涉农产权有序流转交易。实施国有林场改革。规范提升农村资金互助会。扩大农业政策性保障范围，提高农业、农民抗风险能力。积极稳妥开展户籍制度等配套改革，有序推进农业转移人口市民化。深化民办教育综合改革。编制民办教育发展规划，落实民办教育改革政策，推动试点学校规范提升发展，努力把“全国试点”办成“全国示范”。深化社会力量办医综合改革。鼓励民间资本参与公立医院改制重组、投向健康服务等领域，加大高端优质医疗资源引进力度，加快发展医养结合社会关怀机构。深化民政综合改革。按照“养事不养人”思路，加大政府购买服务力度，积极推开社会组织承接政府职能转移试点。加强基层组织建设，完善提升社区公共服务功能。加强专业化社工队伍建设。 （二）坚持“三轮驱动”，确保经济持续稳定发展发挥投资的关键作用。启动实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”，促进投资稳定增长和结构优化，今年限上固定资产投资突破3000亿元，其中工业投资比重26%以上，民间投资比重62%。强化“三招一优”，坚持引温商、招央企、选外资三管齐下，实施“温商回归三年超三千亿工程”，推进“百名领头雁工程”，组织在外商会组团回乡投资考察，力争全年到位内资800亿元。加强重大项目前期工作，着力谋划一批大项目、好项目。完善领导干部联系重大项目制度，深入开展“拔钉清障”专项行动，坚决扫除影响项目落地建设的一切障碍。探索发行“蓝海股份”，加强用海报批，积极推进“三年实施20万亩围垦工程”。用好国家城镇低效用地再开发试点和荒滩未利用地开发试点政策，科学开发利用低丘缓坡，盘活低效土地2.1万亩。完成垦造耕地2万亩，其中围垦垦造耕地1万亩。发挥消费的基础作用。千方百计增加居民收入，提高消费能力。强化政策落地，着力培育文化娱乐、体育休闲、健康养老等新型消费业态，扩大信息、旅游、餐宿等服务消费，促进消费持续增长。完善商贸市场、商业网点发展规划，改造提升五马、大南等传统商圈，有序发展城市综合体，加快培育新兴城市商圈。推进专业市场“迁改并转”，开展新一轮农贸市场改造提升。加快组团城市、重点镇商贸设施建设，提升县城、中心镇商贸业态和消费环境。深化万村千乡市场工程，促进产销对接、农超对接，健全农村现代流通网络。办好2014国际轻工暨时尚消费博览会、温州进口商品展等一批重点展会，繁荣商业氛围。发挥出口的支撑作用。稳定政策预期，加大扶持力度，加强与中信保的战略合作，加快中国鞋类出口基地和6个省级出口基地建设，着力扩大外贸出口。配套落实国家有关政策，鼓励企业扩大先进装备、关键技术和原材料进口，积极打造国际时尚消费品集散基地。探索个人境外直接投资试点。提升发展境外工业园和专业市场，支持有条件的企业并购境外企业、研发机构和知名品牌。加快海港、空港口岸国际化步伐，确保状元岙港区扩大开放获国务院批准，乐清湾港区水陆域开放获批。积极申报综合保税区，争取保税物流中心(B型)获批。启动电子口岸建设，推行关检合作机制，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高通关效率和贸易便利化水平。加强与国际友城、港澳台地区的交流合作，争取港澳“自由行”、台湾“个人行”和海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区获批，推进各县(市、区)对台合作特色平台建设，支持苍南申报国家级台商投资区。积极对接上海自贸区，深化区域协作。 （三）加快产业转型升级，增强竞争实力实施“五一○产业培育提升工程”。做强做大电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大支柱产业，大力发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业。今年力争电气行业产值率先超千亿元。把时尚产业作为温州标志性产业加以重点培育，着力打造“中国时尚消费之都”。重视发展高端电镀、精密模具等基础产业，引导鼓励全产业链发展，推动传统块状经济向现代产业集群转型。全力打造工业强市。突出工业主导地位，开展工业强县、强镇、强企创建，支持乐清深化省级工业强县建设，鼓励瑞安争创省级工业强县。加大“腾笼换鸟”、“机器换人”力度，实施“百项百亿技改工程”，技改投资增长30%。推进工业化、信息化深度融合，提升生产智能化、装备自动化水平。深入实施“三名”工程，培育一批龙头骨干企业。提质推进“三转一市”，新增规上企业800家、股份制企业100家，推动50家企业上市和在新三板、区域性股权交易平台挂牌交易。增加工业用地供给，除鹿城、文成、泰顺和温州生态园外，各地要确保年度新增建设用地的40%用于发展工业。强化工业项目开工率、竣工率、投产率考核，开工建设400个以上已供地未开工项目。大力发展建筑工业化，促进建筑行业提质增效。加快发展现代服务业。全域谋划旅游产业发展，加强整体营销，推进重大旅游项目和配套设施建设，深化雁荡山等旅游功能区体制改革，加快雁楠旅游一体化步伐，支持楠溪江、百丈漈、洞头争创5A级景区，泰顺廊桥氡泉和文成天顶湖申报建设省级旅游度假区。大力培育网络经济“一号新产业”，着力引进知名电商企业，加快建设网络经济集聚区，培训“网商大军”15万人次，推进电子商务向各领域拓展，网络零售额突破500亿元。编制实施新一轮物流业发展规划，建设一批重点物流园区，培育一批龙头物流企业，促进现代物流与制造业、商贸业、电子商务联动发展。抓好文化创意产业园、广告产业园建设，推动工业设计、物联网、信息软件等生产性服务业加快发展。加强总部型经济培育，把本地温商留住，把在外温州人经济引回来。大力发展现代农业。深化“三位一体”农村合作体系建设，规范提升农民合作组织，积极培育家庭农场、种养大户和专业合作社等新型农村经营主体，推进农业产业化、现代化。深化农业“两区”建设，建成粮食生产功能区11万亩、现代农业园区30个。加强粮食储备调节，提高粮食安全保障能力。实施地力提升工程，建成高标准基本农田25万亩。新增农村土地流转面积10万亩。实施“科技兴农”，强化农业技术支持，抓好良种推广。大力发展生态循环农业，积极培育绿色和有机农产品。加强动植物疫病防控，保障农产品质量安全。强化产业平台支撑。全面启动浙南沿海先进装备产业集聚区规划建设，高强度推进瓯江口产业集聚区开发，力争各引进1个超20亿元产业大项目。加快温州经济技术开发区和省级工业园区整合提升，抓好国家级高新区、大学科技园核心区建设，鼓励有条件的县(市、区)和功能区争创省级高新园区，建设一批科技孵化器。围绕“三年建成2400万平方米小微企业园”目标，严把准入门槛，今年启动建设30个有示范作用的高质量小微企业园。培育蓝色经济板块，大力发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋旅游业、现代海洋渔业，加快推进中石化液化天然气、泰地石化等项目，建成海洋科技创业园。增强科技创新能力。围绕“八倍增、两提高”目标，增加财政科技经费支出，力争各项创新指标增速达到全省平均水平，努力创建国家创新型城市。鼓励企业加大创新投入，深化科技与金融结合试点，新增高新技术企业100家、科技型中小企业500家，培育省级企业技术中心5家、研发中心20家。统筹全市科技资源，办好各类院地合作创新平台，促进科技成果转化。引导中小微企业共建技术联盟，着力攻克一批共性关键技术。加强知识产权运用和保护。实施标准强市、质量强市、品牌强市战略，创成全国质量强市示范城市。把人才作为推动创新发展的首要因素，着力解决人才住房、子女就学等问题，力争引进“国千”人才5名、“省千”人才10名，“海外工程师”20名，培养高技能人才2万名。加大助企发展力度。全面落实振兴实体经济一揽子政策，完善驻企服务员、金融服务员制度，及时帮助企业解决发展难题。实施升级版“双十条”帮扶举措，加大企业资金链、担保链问题处置力度，抓好银行不良贷款“控新化旧”工作。深入开展“治赖”追逃专项行动，严厉打击逃废债行为。强化金融支持，扩大信贷投放，努力缓解中小微企业融资难。积极推进企业整合重组。充分发挥行业协会和商会服务企业发展、推动行业转型的重要作用。重视企业用工问题，促进企业劳动力供需衔接。 （四）加快大都市区建设，促进城乡发展一体化强化城市总体规划引导，完善大都市区布局体系，统筹推进新型城市化和新农村建设，促进县域经济向城市经济转型，努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区。加快构筑都市基础设施网络。全面推进五大高速公路项目，大力实施甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期，建成诸永高速延伸线，开工龙丽温(泰)高速瑞安至文成段，全力争取文成至泰顺段获国家审批。加强港城、港区联动，探索建立利益共享投融资体制。深化乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发，开工建设乐清湾港区铁路支线，加快推进77省道洞头延伸线，基本建成大门大桥。加快建设龙湾国际机场T2航站楼、航空总部大楼，开工建设通用航空基地、机场交通枢纽。金温铁路扩能改造完成线下工程并具备铺轨条件。市域铁路S1线建设全线铺开，S2、S3线深化前期工作；开工建设瓯江北口大桥，分段实施104国道改造，加快推进南金公路、大罗山环线和鳌江跨江3座桥等干线交通建设，强化大都市区组团联接。开展油气、电力设施建设攻坚，加快甬台温、金丽温油气管道和县(市、区)天然气输配工程建设，实施市区旧住宅区天然气管道改建，实现丽水36-1气田送气入户；争取开工泰顺交溪流域水电站；建成500千伏玉环电厂二期送出工程，加快建设500千伏温西变、温东至南雁线等项目，着力构建500千伏区域环网，强化大都市区能源保障。加快城市有机更新。围绕“靓丽山水智城”建设，加强城市形态、色彩、景观设计，高标准实施滨江商务区、中央绿轴公园、三垟湿地公园“三大亮点区块”，推进鹿城双屿综合整治。抓好滨江景观廊道、塘河景观廊道建设，加强大罗山保护管理开发，开展主要入城口环境整体改造提升。深化国家级“智慧城市”试点。推进4G商用，市区主要公共场所实现免费WiFi全覆盖。提高“三改一拆”工作科学化水平，开展“无违建县”、“无违建镇”创建，强力推进城中村改造，完成城中村改造2.8万户、旧住宅区改造50万平方米、旧厂房改造100万平方米，推进现代化美丽县城建设。深化交通拥堵治理，继续“打卡口、接断路、建环线”，建设市区主干道路15条，畅通城区交通微循环；坚持公交优先，新增公交专用道30公里、自行车专用道74公里、停车泊位1.5万个，启动建设首条BRT快速公交专线，公交分担率提高3个百分点。开发地下空间100万平方米。完善交通信息诱导系统，优化城市交通组织与管理，有效缓解行车难、停车难。加强出租汽车管理，提升出租汽车形象。完成市区地下管线普查，强化市政设施管养，提高城市精细化管理水平。加快美丽乡村建设。深入实施“千百工程”，推进连线成片整治建设，打造一批美丽乡村精品线、精品村。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸，强化农村公路养护和安全监管，建成农村联网公路100公里，大中修500公里，桥隧改造维修40座；创建新农村电气化市。加强古建筑和古村落风貌保护，抓好57个省级历史文化重点村落保护利用。完善农房集聚模式，有序引导农户跨区域异地集聚、整村搬迁集聚，优先安排下山搬迁、灾害避险搬迁、农村D级危房改造搬迁。加快欠发达地区发展。开辟“山海协作”新路，完善生态补偿资金稳定增长机制，研究制定文成、泰顺等县“工业飞地”方案和政策。积极争取将文成、泰顺列入全国或全省生态主体功能区试点，努力将两县县城列入省级小城市培育试点。巩固珊溪水源地环境整治成果，加大库区群众转产转业扶持力度。实施“低收入农户收入倍增计划”，拓宽农民就业增收渠道。强化对海岛、偏远山区、革命老区和少数民族地区的扶持。 （五）加强生态环境保护整治，加快建设美丽浙南水乡突出水环境综合治理。以攻坚之势推进“五水共治”，分步实施“百项千亿”治水项目，今年完成投资164亿元。坚持治污先行，加大平原河网污染整治力度，严格落实“河长制”，基本消灭垃圾河，有效改善黑臭河水质，建成一批示范河道。强力推进鳌江流域综合整治。开展城乡污水、垃圾处理设施建设大会战，全面推进市区中心片等6大污水处理厂建设，完成温瑞塘河沿河19个片区污水管网整治；加快市区西向生态填埋场、综合材料生态处置中心建设，基本建成永强垃圾焚烧厂二期；实施城镇污水处理设施52个、垃圾处置项目27个；新增农村污水全面治理村500个、扩面改造村600个。加大集中式饮用水源保护力度，强化城镇、农村居民饮用水安全保障。加快推进瓯江、飞云江、鳌江三大独流入海工程，建成平阳顺溪水利枢纽、永嘉县城排涝应急工程，加快永嘉南岸水库等重大水利项目前期工作。扩大清洁生产和中水回用。完成河道生态建设三年行动计划，促进水生态、水景观、水文化有机融合。强化土壤污染治理和修复。加强海域海岛海岸带整治修复保护，联动推进乐清湾、瓯江口等近岸海域污染防治。狠抓大气污染防治。加大雾霾监测预警和治理力度，强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘等整治，推进燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造，抓好垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐厨油烟污染治理，淘汰“黄标车”1.5万辆，扩大清洁能源利用，有效削减PM2.5排放，逐步改善空气质量。深化“六城联创”活动。加大全国文明城市和国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市创建攻坚力度，加快国家园林城市、国家历史文化名城创建步伐。强化政府主导、群众主体，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动创建工作向基层社区、单位企业、千家万户延伸。加强农贸市场、背街小巷、公厕等重点部位卫生整治，做好无证小菜场、废品收购点等场所疏导，优化公共秩序，改善市容环境卫生。深入推进“四边三化”、“两无三化”，提升绿化层次，加强后期管养，新增绿化造林面积8.2万亩、城市绿地500公顷以上，完成绿道网和森林公园建设三年总目标。抓好节能减排工作。完善能源消费总量和能耗强度双控制度，禁止新上高耗能、高排放项目。深入开展节能低碳行动，争取国家低碳城市创建达标。强势推进六大重污染、高耗能行业整治，全面完成电镀行业整治入园，加快瑞安、苍南印染园区建设，加大合成革行业整治力度，基本完成造纸、制革、化工行业整治验收。 （六）推进社会事业加快发展，切实增进民生福祉把满足人民群众的民生需求作为政府工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入，明确任务表、时间表、责任表，认真办好10个方面、20项民生实事。坚持教育优先发展。全面推进素质教育，优化调整教育设施布局，创建等级幼儿园100所、省级义务教育标准化学校100所，县(市、区)全部通过国家义务教育基本均衡评估认定。持续推进市区初高中分设办学。深入实施加强学校体育三年行动计划，切实提高中小学生身体素质。大力发展职业教育，加快建设滨海职教中心。支持温州医科大学发展，办好温州大学和温州肯恩大学，全力推进浙江安防学院(筹)、浙江工贸学院、浙江东方学院、温职院瑞安分院和温医仁济学院、温大瓯江学院等高校、高职新校区建设。推动特殊教育、继续教育等各类教育协调发展。利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍建设。抓好校园安全和周边环境整治。深化卫生强市建设。继续推进医药卫生体制改革，全面实施公立医院药品零差率销售，破除“以药补医”，建立现代医院管理制度。加快温医附二医瑶溪新院、市中医院新院区、市七医、市中心血站、温州护士学校等项目建设。实施优质医疗资源“双下沉、双提升”工程，推进县、镇、村(社区)医疗卫生机构一体化管理，90%以上的村(社区)卫生室纳入国家基本药物制度实施范围。建设流动社区卫生服务站100个。定向培养农村社区医生200名，培训基层卫技人员1万人次。扶持中医药事业发展。加强传染病和慢性病防控。完善医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系。理顺人口计生卫生管理体制。实施“单独两孩”政策，启动优生健康促进计划，促进人口长期均衡发展。繁荣文化体育事业。加强思想道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，加快构建县、镇、社区三级文化中心网络，建设社区文化中心240个，新增农村文化礼堂150个。建成市文化艺术大楼。鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施，促进公共文化服务多元化。加强刘伯温等历史名人研究和宣传。抓好非物质文化遗产传承。推进雁楠、廊桥、矾矿申遗。办好第三届中国越剧节。健全文化市场体系，支持温州文化“走出去”，促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。深入实施全民健身计划，加快奥体中心等公共体育设施建设，办好省第五届少数民族运动会，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，创成省体育强市。努力扩大就业、促进创业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役士兵等重点群体的就业指导与帮助，全年新增城镇就业8.5万人。推进大学生创业示范基地、创业园建设，多渠道创造就业岗位。提高劳动纠纷预防和处置能力，构建和谐劳动关系。加强社会保障和养老服务。健全社保扩面长效机制，推进城乡居民大病保险制度建设，年内实现制度全覆盖。完善社会救助制度，提高低保标准。推进养老多元化发展，加快多功能护理型养老机构建设，实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖。切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。发展红十字、慈善公益事业。深化绿色生态殡葬改革。健全住房保障和供应体系。加快保障性安居工程建设，实施公共租赁住房保障新模式，全市开工各类保障性安居工程1.5万套、竣工3000套，新增公共租赁住房保障3000户。全面完成市区“安置提速”三年任务。完善房地产市场调控措施，把握好供地结构、节奏，促进房地产市场平稳健康发展。加强社会治理能力建设。依托城市信息化资源，拓展“数字城管”应用领域，促进信息互通共享。加快构建基层网格管理“一张网”，突出抓好居住房屋出租管理和新居民服务管理。开展十大重点领域安全生产专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。改革完善食品药品安全监管体制，整顿和规范食品药品市场秩序，保障群众饮食用药安全。推进气象现代化。加强应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设，提高突发公共事件应急处置水平。依法加强宗教事务及宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。做好新形势下的民族、外事、侨务及援藏、援疆等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。深化“平安大市”创建。完善社会治安防控体系，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。健全社会稳定形势分析和重大决策社会稳定风险评估机制，着力化解社会矛盾。畅通群众诉求表达渠道，规范涉法涉诉信访工作，解决好信访热点和遗留问题。理顺社区矫正管理体制。健全司法救助和法律援助制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强舆情引导管理，完善网络突发事件处置机制。支持驻温解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员和人民防空等工作，争创国家双拥模范城市“四连冠”。各位代表!温州正处在负重攀登、爬坡过坎阶段，复杂的形势、严峻的挑战、繁重的任务，给政府工作提出了新的更高的要求。全体政府工作人员务必振奋精神、增强自信，不因眼前的困难而气馁，不为外界的议论而迷惘，坚定对“温州模式”的自信，主动发出“好声音”，积极释放“正能量”，凝心聚力推进改革发展。务必苦干实干、果敢担当，把改革发展的各项任务，一步一步展开、一件一件落实，一年一年进等升位。完善分级负责、层层落实的政府管理体制，各级政府、部门都要主动揽事、积极干事、认真办事。强化督查考核，实行“周协调、月公示、季点评、年考核”。健全新闻发言人制度，遇到重大事件、紧急情况，在第一时间启动响应、妥善处理、作出回应。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，鼓励干部群众对照“四个有利于”大胆去试、放手去干。务必紧贴群众、改进作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，经常通过换位思考审视自身、改进不足，设身处地为基层、为企业、为群众排忧解难。大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，喊破嗓子不如甩开膀子，坐而论道不如干出实效，杜绝推诿扯皮，杜绝阳奉阴违，杜绝政策“出不了门、落不了地”。务必勤俭从政、干净干事，深入贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”，严格执行公务接待、因公出国(境)、公车使用、办公用房等方面制度，市县两级政府“三公”经费预算支出削减30%。创新审计监督方式，提高财政资金使用绩效。加强效能监察和行政问责，深入开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，严肃查处各种损害发展环境的不良行为，对阻扰企业发展、阻碍温商回归的人和事，一律从严处理。抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强对权力的监督制约，以零容忍态度坚决惩治腐败，营造风清气正的政务环境。各位代表!依法行政是政府工作的基本准则。市政府将高度重视法治建设，深入实施法治政府建设考核评价体系，积极申报“较大的市”。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，恪尽职守，积极作为，不断提高执行力和公信力。各位代表!赶超发展的使命激励我们奋蹄直追，全市人民的重托鞭策我们勇毅笃行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，进一步解放思想、改革创新，真抓实干、砥砺奋进，为加快温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资拱墅区】2014年拱墅区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表拱墅区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对复杂多变的国内外形势，全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实上级党委、政府和区委的决策部署，深入实施“四大战略”，全力开展“四大年”活动，较好地完成了区六届人大二次会议确定的年度目标任务，经济社会保持健康平稳发展。这一年，是一批重大产业项目落户拱墅、招商引资从量的扩张向质的提升加快转变的一年，是城中村改造全面提速、城市开发建设框架进一步拉开的一年，也是基础设施建设克难攻坚、美丽拱墅建设深入推进的一年。全年实现地区生产总值372亿元，增长7.9%;服务业增加值261亿元，增长9.2%，占地区生产总值比重达70%；地方财政收入55.5亿元，增长7.5%；完成固定资产投资308.2亿元，增长25.1%；社会消费品零售总额360.2亿元，增长13.2%；开放型经济、节能降耗、计划生育等指标完成市下达任务；城区就业率98.7%。过去一年，我们着力推进经济转型升级，产业结构进一步优化。商业布局逐步完善。科学谋划、积极推动商业设施建设，一批商业大项目入驻，拱墅影响力进一步提升。运河中央商务区开发建设全面展开，远洋商业项目启动建设，万通中心主体结顶，绿地中央广场一期开工，二期和胜利河旅游综合体完成土地出让。杭州银泰城实现开业，首个大型商业综合体精彩亮相，丰元大厦、天行国际主体竣工，矩阵国际加快推进，城西申花商务集聚区初具雏形。万达广场开工建设，奥特莱斯名品中心加快推进，北城天地建成投用，凡尔顿酒店重启建设，城区北部商业配套建设迈出新步。重点产业引领发展。出台“6+2”产业发展规划，加大政策激励力度，“6+2”产业实现主营业务收入1426.7亿元，同比增长15.5%。文化创意产业实现主营业务收入146亿元，同比增长16.4%。在全国率先出台《文化创意产业园服务规范》，成功举办第五届中国创意传播大奖赛、中国4A金印奖等广告创意活动，国家互联网广告监测中心落户拱墅。科技信息产业实现主营业务收入90.5亿元，同比增长18.5%。新增市级以上高新技术企业16家、市级技术中心6家，华东医药被认定为国家级博士后工作站，并入选省医药产业技术创新综合试点，天马轴承、奥默医药被认定为杭州市院士专家工作站。成功申报国家智慧城市试点，成立中国（杭州）智慧信息产业园。全面实施“旭日计划”，评选出重点培育科技型企业35家。金融服务业实现增加值57亿元，同比增长10%。制定金融服务业发展规划，引进民泰银行等3家银行分支机构，设立利尔达小贷公司，成功申报全省首批民间融资管理创新试点区。中介服务业实现主营业务收入121.2亿元，同比增长39.3%，全区规上中介服务企业达102家。现代商贸业实现主营业务收入713.8亿元，同比增长14.5%。大力实施“电商换市”，建成杭州（中国）网商城一期。成功举办西博会汽车展、运河美食节等大型活动。完成5家省级文明示范农贸市场创建。旅游休闲业实现主营业务收入45.6亿元，同比增长8%。编制全区文化旅游休闲产业规划和半山旅游规划。荣膺“中国最美文化休闲旅游名区”称号。“运河游”全年接待游客25.1万人次，同比增长15.8%。都市工业实现规上工业销售产值196.2亿元。康桥工业园区改造提升全面启动，石塘工业园区建设加快推进。建筑业实现总产值280.3亿元，同比增长12.6%，新增资质建筑企业21家。重大项目顺利推进。大力开展项目建设竞赛年活动，全区上下比项目进度、赛服务绩效氛围日益浓厚，有效投资持续扩大。100个重点项目顺利推进，美好国际、富康大厦等8个项目投入使用，德胜商业大厦、运河上街等20个项目实现竣工，苏宁生活广场、天瑞置业商业金融用房等15个项目开工建设。开放战略深入实施。扎实开展招商引资提质年活动，招商引资继续走在全市前列，全年实际到位市外资金180.2亿元、实际利用外资3.4亿美元。积极推进以企引企，大力鼓励浙商回归创业，着力推动“个转企”，实现以企引企到位资金61.7亿元，浙商创业创新到位资金61.5亿元，完成“个转企”1340家。地块招商成效显著，全年出让经营性用地26宗、1028.5亩。外贸出口走在城区前列，服务外包完成市下达任务。城乡统筹扎实推进，全区40个（股份）经济合作社经营收入7.8亿元，增长29.5%，开工物业项目22.5万平方米，竣工34万平方米，转移区县协作产业项目15项，总投资额3.5亿元。切实做好山海协作和对口支援工作。过去一年，我们着力加大城市建设管理力度，城区环境品位进一步提升。重点区块开发全面推进。实施拆迁、拆违百日攻坚行动，全年拆迁住户1027户，全面完成44个项目拆迁，“三改一拆”三年任务一年完成。祥符片区石祥路以南区块开发全面启动，郭家厍、吉如地块基本完成拆迁，万马药业、佑昌照明、蓝孔雀和热电厂综合体地块进入拆迁扫尾，莫干山路北段沿线开发全线拉开。上塘片区开发建设提速，完成蔡马、七古登安置地块拆迁，上塘高架东侧土地整理加快推进。半山片区桃源新区开发实现新突破，成功出让2宗土地，安置房建设全部开工。康桥片区城中村改造打开新局面，完成谢村安置房、蒋家桥路等地块拆迁，运河新城土地出让实现零突破。回迁安置工作同步有力推进，开竣工安置房68.9万平方米，运河新城首期回迁安置全面完成，桃源新区创新实施期房加现房安置模式，全区回迁安置1207户。城区路网框架不断完善。加快16条快速路和主次干道建设，竣工秋石二期、德胜高架西落地、蒋家桥路等3条道路，实施30条15.6公里支小路建设，开工23条，建成7条。打通断头路7条，开通建成未移交道路2条。大力推进停车场库建设，新建紫荆公园地下停车库等11个项目，增加公共停车泊位2017个。生态环境质量持续改善。实施截污清水三年行动计划，新增日截污量2.5万吨，全面消除10条河道排污口，整治黑臭河道15条。在全市率先推行“河长制”，建立河道水质数据信息库，实现辖区河道水质监测全覆盖，运河出境断面水质稳定达到V类标准，后横港河成功创建为全市首条生态示范河道。实施大气污染复合整治，加快半山北大桥地区工业企业关停转迁，关停区属企业9家，市属企业6家。开展工地扬尘治理、渣土运输整治和餐饮油烟治理，推进“无燃煤区”建设，削减燃煤40万吨，大气环境降尘考核居城区前列。大力开展绿化建设，实施“多种树、种大苗”计划和垂直绿化行动，新增绿地31.7万平方米，建成紫荆公园，半山国家森林公园被命名为全国生态文明教育基地。实施老旧小区庭院改善“再回头看”工程项目73个。推行城管执法重心下移，试行老小区停车大封闭综合管理，开展无证无照固定餐饮场所、“两非”车辆、户外广告等专项整治，洁化、序化、亮化、数字城管工作继续走在全市前列。过去一年，我们着力做好改善民生各项工作，群众生活品质进一步提高。各项社会事业统筹发展。完善公共服务设施布局，编制完成中小学和学前教育布局专项规划、社区卫生服务机构建设规划，竣工学校（幼儿园）7所，引进全市第一所综合性国际化学校杭州上海世界外国语小学，新建、改建基层卫生服务中心（站）10家，建成运河申遗（浙江段）展陈中心。创新公共服务体制机制，推行以民带公、集团化办学模式，建成区域卫生数据交换平台和双向转诊系统。中考成绩继续走在全市前列，被认定为全省唯一的全国社区教育数字化学习先行区。浙江老年关怀医院在全省首家通过三级乙等中医老年病专科医院评审，杭州詹氏中医骨伤医院在全省首家通过民营二级甲等中医骨伤专科医院评审。成功举办运河元宵灯会、大运河文化节、中国龙舟公开赛总决赛等文体活动，成功申报省级公共文化服务体系示范区。完成区科协、区红十字会、区计生协会换届工作。民生保障力度不断加大。大力促进就业和再就业，设立杭州北部人力资源服务市场，创办大学生网商创业园，动态消除“零就业家庭”。有效整合各类帮扶救助资源，实施助贫扶困暖心工程。全面推行助医绿色通道，实施困难老人入住机构养老补助，实现困难群众医保全覆盖，全年帮扶救助困难群众7.7万人次。加快养老服务体系建设，推进居家养老和机构养老互动发展，新建社区居家养老日间照料中心8家，新增享受政府购买养老服务人员1346人，新建改建养老机构5家，新增机构养老床位703张。加大助残扶残力度，实现持证残疾人帮扶全覆盖，启动杭州市肢残人综合服务中心建设。社会治理水平日益提升。着力夯实基层基础，全面建成街道社会服务管理中心和社区便民服务中心，完成第五届社区换届选举，开展全国和谐社区建设示范单位创建，在全市首次举办“全能社工业务技能大比武”活动，开展零距离社工、功勋社工评选。组织开展基本侨情调查、宗教场所普查和第三次经济普查。着力完善社会治安防控体系，建成110社会应急联动平台，试点开展流动人口“双聚”社区网格化服务管理，妥善有效处置企业搬迁、欠薪等引发的群体性事件。深化区领导疑难信访包案制，全年受理信访电1.15万件（人）次，结案率99.2%。加强社会公共安全管理，编制应急预案25个，全面开展安全生产领域“打非治违”和隐患排查综合治理。推广食品安全“三心工程”，成功打造6条诚信美食街区。有效应对人感染H7N9禽流感等公共卫生事件。切实抓好高温抗旱、防汛防台等工作。过去一年，我们着力加强政府自身建设，政务环境进一步优化。推动民主政治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动配合区人大、区政协组织开展视察、检查、评议等活动。认真听取和办理人大代表建议意见和政协委员提案，全年共办理建议意见和提案270件，办结率、满意率和基本满意率均为100%，解决率和落实率有新的提高。创新行政管理方式。坚持政府工作项目化，确定16项重点工作和26项创新工作，建立重点工作三色督查预警机制，着力推动政府工作落实。深化行政审批制度改革，清理和规范非行政许可审批事项30项，区行政服务中心行政审批事项进驻率、授权率分别达92.6%、90.7%。扩大公务卡覆盖面，财政支出透明度不断提高。创新审计监督方式，实施投资审计分类管理和并轨跟踪，开展量化评价试点。出台行政机关合同管理实施办法，依法维护国家、社会和公民合法权益。建立街道组团式协作机制，统筹各街道经济社会发展。高度重视作风建设。严格落实中央“八项规定”，大力正风肃纪，厉行勤俭节约，“三公”经费同比下降18%。深化效能建设，完善惩防体系，实行效能问责22人，查处违纪违法案件17件。大力倡导一线工作法，切实为基层群众和企业排忧解难，组织开展“新岁送暖、蓄势迎春”、“千家浙商大走访”等专项活动，全年共走访企业10029家次，解决问题4420个，减免各类税费2.16亿元。过去一年，老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、民兵预备役、国防动员和人民防空等工作取得新成效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是全区上下在区委的正确领导和区人大、区政协的大力支持下，团结奋斗、开拓进取、激情创业的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在着不少不足和问题。主要表现在：经济运行质量有待进一步提高，产业转型升级步子还不够快，发展的基础还不稳固；区域内南北城市化发展还不够均衡，城中村改造任务仍然艰巨，回迁安置压力依然很重；城市功能有待进一步完善，基础设施仍较薄弱，环境治理任务仍然十分繁重；城市管理和社会治理水平有待进一步提高，食品安全、养老、教育、卫生等公共服务保障与群众不断增长的需求尚有差距；政府自身建设有待加强，创新创业的氛围还需要进一步营造。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以改善和解决。 二、2014年政府工作主要目标任务2014年，是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。当前，拱墅正处在一个非常重要的时期，随着运河申遗的加快推进和市委市政府加快城北地区开发、打造杭城发展新蓝海思路的提出，拱墅的发展迎来了十分难得的机遇，但同时经济社会发展中也面临着一系列新挑战、新问题。面对新机遇、新挑战，区委六届五次全会提出要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，全力打造产城融合发展先行区、服务业成长第一区、运河文化展示区、美丽杭州实践区的新要求，我们一定要认真领会，切实抓好贯彻落实。2014年，政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，按照区委六届五次全会的部署，坚持以发展为要、民生为本为主旨，以稳中求进、转中求好为主调，以深化改革、创新突破为主线，突出产业转型升级，突出南北统筹发展，突出提升环境质量，突出保障改善民生，突出加快转变职能，切实把各项工作做得更好更扎实，努力推动拱墅在高起点上实现新发展。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；地方财政收入增长6%；固定资产投资增长15%；服务业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长13.5%；开放型经济确保完成市下达目标，力争走在城区前列；节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标全面完成市下达目标任务。我们将全力确保以上目标完成，并力争创造更好的成绩。具体抓好五个方面工作： （一）突出产业转型升级，继续着力构筑现代产业体系坚持把产业发展与城市建设同步谋划、融合发展，优化完善空间布局，切实提升增长质效，着力构筑以现代服务业为主导的产业体系。大力发展重点产业。主动对接杭州市“一基地四中心”建设，进一步夯实“6+2”产业发展基础，实现“6+2”产业主营业务收入增长12%。着力提升文化创意产业，加快发展信息服务、设计服务、现代传媒、动漫游戏等产业，持续推进文化与科技、信息、传媒等产业深度融合，不断提高文创产业规模化、集约化、绩效化水平。着力推进金融业跨越发展，大力打造非银行金融机构集聚区、中小企业融资服务示范区和主城区特色金融创新中心，推动民间融资管理创新试点，组建民间融资管理服务中心，积极引进金融中介、私募基金、股权投资等新型金融业态。着力加快中介服务业集聚发展，引进培育法律和财务服务中介机构，优化提升咨询与调查服务业，拓展知识产权、人力资源、经纪服务等新领域，努力使中介服务业成为我区新的经济增长点。着力推动科技信息业做大做强，大力发展电子信息、应用软件、生产性科技信息服务，加快发展“智慧产业”、建设“智慧城市”。着力提升商贸服务业层次，加快一批商业设施建设，积极推行电子商务、体验式消费等现代商业模式，深入挖掘市场消费潜力。着力提高拱墅旅游休闲业影响力，紧抓运河申遗契机，深入挖掘利用拱墅文化旅游资源，加快运河旅游集散中心建设，大力培育运河申遗旅游线，积极探索运河旅游市场化开发模式。着力推进工业化与信息化深度融合，强化创新型产业用地开发管理，推动都市工业向技术研发、产品设计、生产试验等核心竞争力环节转型。着力提升壮大建筑业，积极发展建筑业总部经济，实现建筑业总产值305亿元。全力推进产业平台建设。深入实施发展楼宇经济行动计划，围绕打造运河商圈，按照“一核四区五园多点”的布局，加快推进大项目、大平台建设，全力拓宽产业发展承载空间。大力推进运河中央商务区建设，加快远洋商业项目和绿地中央广场建设，竣工万通中心，开工胜利河旅游综合体，启动时尚发布中心建设，抓好交通路网谋划，加快土地整理出让，全面提速建设以大关路为轴心的产业核心区。充分发挥杭州银泰城辐射带动作用，投入使用丰元大厦、天行国际，竣工矩阵国际，开工运河财富中心，进一步丰富发展申花商务集聚区。竣工苏宁生活广场，加快杭汽发综合体建设，推进现有楼宇业态调整，全面提升米市巷商务集聚区。开工天马总部大楼、大运河钢贸城，加快宏鼎国际综合体、中铁国际城建设，全面启动建设皋亭商务集聚区。推进蓝孔雀、热电厂城市综合体建设，加快中非中心、蓝钻天成等项目进度，加快打造登云路莫干山路商务集聚区。完成北部软件园总部经济区土地出让和金融集聚区拆迁做地，竣工40万平方米产业平台项目，推进公共服务平台建设，启用中科院杭州运河“智谷”数字技术中心，投入使用万达广场、奥特莱斯名品中心，实施杭行路环境整治和业态调整，全面加快运河国家广告产业园建设。引进专业招商管理团队，全面启动建设中国（杭州）智慧信息产业园。加快康桥货场及周边地块用地规划调整，加强与大型电子商务、现代物流企业对接，积极推动拱康路智能电商产业园规划建设。开工建设马奔网络等高科技工业项目，加快存量工业用地出让和原有产业平台业态升级，积极推动康桥工业园向现代信息产业园转型。加快来益医药等项目进度，高起点规划引进都市型工业总部和战略性新兴产业，加快推进石塘工业园建设。大力推进一批点状重点项目落地、建设和投用，开工时大总部大楼等15个项目，竣工泰嘉园三期等15个项目，投入使用水晶城等15个项目，加快建设蔡马商业综合用房等15个项目。加强留用地项目开发建设管理，实施留用地开发建设三年行动计划，开工留用地项目15万平方米，竣工50万平方米。不断提升开放型经济水平。继续把招商引资作为一把手、生命线工程，创新考核激励机制，着力“招大、引强、选优”，新引进亿元以上项目16个，新增税收千万元以上企业11家，确保招商引资继续走在全市前列。着力抓好重点商业地块招商，建立地块招商综合评估会审机制，大力招引具有强大资金实力、开发建设能力和商业运营能力的企业入驻开发。高度重视二次招商，以“6+2”产业为重点，以楼宇项目为主平台，吸引大企业大集团来我区设立总部，全年引进世界500强、中国500强、央企国企、行业领军企业投资项目20个，“6+2”产业项目到位资金占招商引资总量的60%以上。大力支持浙商创业创新，完善拱墅浙商创业创新信息库建设，深化分片包干定期联系商会制度，精心组织浙商拱墅行投资考察活动，力争有更多的浙商到拱墅发展。加强与港澳台商、侨商联系，积极搭建交流合作平台。创新招商引资方法，深化以企引企活动，大力开展驻点招商、定向招商、中介招商、网络招商，切实提高招商引资的精准性和有效性。坚持外贸外包外经协调发展，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间。积极扶持企业创新发展。深入实施创新驱动战略，充分激发市场主体发展活力。探索建立大企业大集团重点培育制度，启动大企业培育五年行动计划。制定科技企业成长路线图计划，加大科技型企业扶持力度，完善“旭日计划”运作机制，支持企业加大研发投入，加强创新发展平台建设，开展产学研用合作，培育科技型企业30家，新增市级以上高新技术企业10家。加大企业上市培育支持力度，推动中亚机械、诚泽金开等企业进军资本市场。深入实施品牌战略，鼓励企业开展标准化建设，力争打造一批产品品牌和企业品牌。筹建人力资源服务产业园，积极引进知名人力资源服务企业，培育发展人才中介服务，吸引更多海内外高层次人才到拱墅创业。 （二）突出南北统筹发展，加快推进全域城市化进程坚持统一规划、连片开发、整体推进、全面发展，进一步完善城市形态，优化城市功能，提升城市能级。加快城中村改造。深入推进祥符片开发建设，基本完成方家埭、阮家桥、庆隆、三宝村拆迁，全面启动星桥整村拆迁，积极推动华丰造纸厂区块改造。加快上塘高架沿线拆迁扫尾，全面展开皋亭、八丈井区块拆迁工作，进一步拉开上塘片区发展空间。加快桃源新区下塘河以南区块土地储备和出让，推动欧文斯科宁地块和周边留用地开发，推进配套商业、环境设施和公共服务设施建设，竣工桃源中央公园。实施省肿瘤医院周边环境综合整治，深化半山集镇改造，启动休闲风情街区建设，优化提升半山国家森林公园，努力打造与西湖相媲美的城北后花园。优化运河新城总体规划，稳步推进康桥东片城中村改造，完成康桥安置地块和金昌路以北谢村区块拆迁，积极推进西杨地块整村拆迁，加快金昌路建设，推进市计生服务中心、城北老年活动中心等重点工程，实施运河景观带和宣杭铁路绿化带建设，加快提升康桥片区整体形象。加快基础设施建设。拉大城市框架，实现道路建设与区域开发联动。加快实施“七纵七横”14条27.5公里主次干道建设，新建东文教路等4条，续建化工路等8条，建成云锦路。围绕产业平台和民生项目建设，加快推进30条16公里支小路，新建8条，建成5条。着力缓解“停车难、出行难”，实施古新河市民公园等6个停车场（库）建设，新增公共停车泊位1600个。主动对接地铁五号线规划建设，完善站点设置，优化地铁上盖物业布局，提高地铁对城区发展的拉动力。强化城建要素保障。加快拆迁工作，紧抓集体所有权房屋拆迁许可审批改革契机，完善拆迁协作推进制度，全年拆迁800户，完成项目拆迁20个。坚持快做地、做好地、快出地，全年出让和储备土地800亩。完善融资平台，优化债务结构，压缩债务规模，切实提高资金绩效，确保资金安全。 （三）突出提升环境质量，深入推进生态宜居城区建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，着力解决突出环境问题，落实城市长效管理，进一步提升城区环境质量。着力改善水环境质量。按照“五水共治”总体要求，突出抓好治污水、排涝水工作，深入实施清水治污和积水治理两个“三年行动计划”，切实打好治水攻坚战。构建河、段、片长网格化管理体系，实现全区61条河道“河长制”管理全覆盖。深入推进截污纳管，全面消除石祥路以南河道排污口，全面消除黑臭河。建立全区雨污水管网电子地图，推进管网属地化管理、市场化养护。实施10条（段）18.38公里河道整治工程，打通断头河3条，实施河道生态治理5条。完成撤村建居地区生活污水集中处理项目10个。大力开展低洼积水治理，改造提升河道防洪排涝设施，切实保障汛期居民生命财产安全。强力推进大气环境治理。深入实施半山北大桥地区环境综合整治，加快企业搬迁，推动杭州炼油厂、杭州油漆有限公司等5家重点企业关停转迁取得实质性突破。继续实施大气污染防治行动，强化工业企业和扬尘污染治理，持续开展渣土整治、标准化工地建设，加大餐饮油烟污染防治力度，不断提升大气环境质量。全面提升城区绿化品质。深入推进“多种树、种大苗”行动，种植大苗7000株。继续开展垂直绿化，种植藤本植物10万株。实施通益路等道路沿线绿化和彩化，打造一批街头精品绿地。推进河道滨水绿带建设，丰富河道景观。深入开展老旧小区、撤村建居社区“美化家园”行动，扮靓居民家门口绿化景观。开工望宸阁、金松公园，完成半山游步道北延二期工程。全年新增绿地30万平方米。不断强化城市长效管理。创新城市管理理念，推动城市管理向城市治理转型。加强统筹管理，深化城管重心下移，推进智慧城管建设，搭建城市信息共享平台。坚持公共治理，打造贴心城管，进一步拓宽社会和公众参与城管工作渠道，构筑大城管格局。全面提升城区洁化、序化、绿化、亮化、美化、净化水平，强化专项整治，确保城管各项工作继续走在全市前列。切实抓好交通治堵、道路管理等工作，确保城市设施正常运行。深入推进“三改一拆”行动，保持对违法建筑和违法用地高压态势，积极开展无违建街道社区创建活动。 （四）突出保障改善民生，不断提升群众生活品质按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、优化服务，统筹推进社会事业发展，切实做好改善民生各项工作，不断增强人民群众的幸福感、安全感和满意度。全面发展社会各项事业。深化公共服务领域改革创新，鼓励社会力量参与办学、办医和文体事业，加快构建政府主导下的公共服务产品多元供给格局。全力推进公共服务设施规划建设，开办运河新城实验小学等4所学校（幼儿园），开竣工社区卫生服务中心2个，提升改造省老年关怀医院等卫生设施5处，推进祥符、桥西、上塘区块社区卫生服务分中心规划落地，竣工区图书馆、区文化馆新馆，启动区老年大学迁建。着力扩大优质教育资源覆盖面，积极引进优质名校，探索建立义务教育发展群和学前教育共同体，深化运河名师、名校长培养工程，推进校长教师交流，加强师资队伍梯级培养，构建“均衡化”教育格局。深入推进健康城区建设，完成社区中医药工作三年行动计划，健全卫技专业人才梯级式成长机制，探索“2+8+X”养老医疗服务模式，构建“医养”结合服务新格局。全力打造运河文化展示区，建立健全公共文化服务“三联”模式，深入开展“五送五进”文体惠民活动，精心举办运河文化节等特色品牌活动。深入发掘文化遗存，培育打造文化展示点。大力引入文化名人工作室，鼓励文化精品创作，扶持民间文体团队发展，不断满足群众多元化文化娱乐需求。广泛开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育全面发展。深化计划生育优质特色服务，着力提高出生人口素质。切实加大社会保障力度。深化养老服务体系建设，构建“5432”居家养老服务模式，全面实施政府购买养老服务，继续加大养老服务设施建设力度，鼓励民间资本参与养老机构建设和居家养老服务站点管理，启动全省首个“养老服务产业园”建设。积极推动更高质量就业，全面落实各项就业扶持政策，鼓励多渠道、多形式就业，全力打造充分就业城区，全年新增就业2.28万人，帮助失业人员再就业1.17万人。深入实施大学生创业新三年行动计划，切实提高高校毕业生就业率。继续加大和谐劳动关系建设力度，着力打造“无欠薪拱墅”。加快社保扩面提质，深入实施助贫扶困暖心工程，建设全区困难救助信息共享平台，提高帮扶救助绩效，确保社会救助无死角、全透明。创新“邻家式”医保服务模式，实施“医保服务经理人”网格式管理，将医保服务延伸至社区。加大残疾人保障力度，完善残疾人服务体系，办好区第六届残疾人运动会。大力推动社会治理创新。健全基层社会服务管理机制，加强社区服务中心规范化建设，提升自治管理水平，打造“零距离服务”社区品牌，争创全国和谐社区建设示范城区。深化经济合作社股份制改革，完善经济合作社投资决策机制，提升经营管理水平。加大社会组织培育力度，建立社会组织发展基金，推进社会组织服务平台建设，充分发挥社会组织在承接政府事务、促进政府职能转移等方面的功能作用。完善社会治安综合治理体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。深入构筑“大调解”体系，充分发挥基层调解和行业性专业调解组织作用，有效化解医疗、企业搬迁、征地拆迁等领域的矛盾纠纷。健全完善信访责任体系，探索和谐信访新模式，切实解决群众合理诉求。深入实施“六五”普法教育。全面落实安全生产和消防工作责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。不断完善公共安全应急体系，强化公共卫生、食品药品安全监管，切实做好气象灾害预警和防御工作，确保人民群众生命财产安全。 （五）突出加快转变职能，努力打造服务型政府继续严格贯彻落实中央“八项规定”，认真开展党的群众路线教育实践活动，着力打造亲民务实、高效廉洁的政风，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，不断增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。坚持依法行政。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，推进协商民主广泛多层制度化发展，主动接受政协民主监督。不断提高人大代表建议意见和政协委员提案办理质量和解决率、落实率，坚持重大决策出台前向人大报告、与政协协商，定期通报政府工作推进情况，主动听取各民主党派、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，提高科学民主施政水平。加强对权力的监督和制约，深化反腐败体制机制建设，确保行政权力依法、公正、阳光运行，着力打造廉洁政府。完善法律顾问室日常运行机制，有序引导法律顾问成员参与政府工作，实现全区各执法单位和各街道法律顾问全覆盖。强化作风建设。坚持政府工作项目化推进，排出经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障、社会治理等6大类工作年度项目计划，制定时间表，排出路线图，盯着目标干，围着项目转，切实以项目为抓手推动各项工作落实。坚持政府工作责任制，把各项工作落实到部门、落实到人，使各级领导干部都有干的任务、有干的指标、有干的责任，真正做到千斤重担合力挑、人人身上有指标。坚持突出问题导向，加强干部队伍思考力、创新力、执行力建设，大力倡导激情创业、改革创新、敢于担责、敢抓敢管、勇当战士、不当绅士的良好风气，切实加大攻坚克难力度，着力提升政府治理能力。优化政务环境。坚持党的群众路线，尊重群众意愿、汲取群众智慧、凝聚群众力量，鼓励基层和群众大胆探索创新。进一步厘清政府权责边界，认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，优化政府机构设置和职能配置，深化行政审批制度改革，减少办事环节，缩短审批周期，切实提高政府办事效率。坚持面向基层、服务群众，切实为社区、群众解决实际困难和问题。牢固树立尊重企业、发展企业理念，深入开展服务企业活动，真正让企业走到市场竞争、资源配置的前台，努力为他们创造公平、公正的市场环境。2014年，在努力推动工作全面落实的同时，我们将本着量力而行、尽力而为的原则，着力办好以下10件实事：1、继续加大安置房建设力度，加快回迁步伐。开工安置房40万平方米，竣工90万平方米，安置住户1100户。2、切实提升防洪排涝能力，实施16条道路和8个生活小区低洼积水点治理，改造提升河道闸站、泵房15处。3、努力改善水环境质量，实施截污纳管项目60个，公建单位118家，新增日截污量2.5万吨，消灭河道排污口100个以上，消除黑臭河21条。4、着力缓解老小区停车难问题，推广大封闭综合管理等行之有效的模式，实施6个老小区停车泊位改造工程。5、努力打造高品质校园，制订公建配套学校（幼儿园）建设标准，开（竣）工学校（幼儿园）13所，建设数字化校园5所。6、提升社区健康服务，建成健康信息管理服务平台，实现家庭健康管理签约20万人；对40-69岁常住人群（本地居住3年以上）开展恶性肿瘤高危人群筛查与干预，筛查人数1.25万人。7、加快完善社区养老服务设施，新建社区居家养老日间照料中心15个，进一步加大政府购买养老服务投入。8、实施文体惠民“十百千”工程，扶持10个优秀群众文体团队，选送100名优秀文体指导员进基层，培训1000名优秀文体骨干。9、深化城市安全技术防控体系建设，新增高清动态视频监控点位300个以上。10、着力保障群众菜篮子供应和安全，实施“四化四度”工程，新增农贸市场1家，改造提升农贸市场3家。各位代表，拱墅未来发展挑战与机遇并存，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，在区委的正确领导下，以更足的干劲、更实的作风，拉高标杆、解放思想、团结拼搏、奋发进取，为深入推进富强、秀美、文化、和谐新拱墅建设而努力奋斗。

  2025-08-06

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